宁夏回族自治区第四届人民代表大会常务委员会关于批准《全区公安机关实施刑事诉讼法的规划》的决定

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对农村支线道路交通事故多发的几点思考

江苏省高邮市交巡警大队 陈长明

近年来，随着各级政府和有关部门对农村道路基础建设投入的不断加大，农村支线道路发展迅速，通车里程不断增加。以江苏省高邮市为例，2003年底，该市农村支线道路的通车里程仅为300余公里，而在实施“村村通”工程以来不到两年的时间里，其通车里程已达1100余公里。对农村经济的发展，起到了积极的促进作用。然而，与此同时，农村支线的交通事故也在大幅度的上升，特别是一些重大交通事故频发。仍以高邮市为例，2002年和2003年两年，该市农村支线道路上发生重大交通事故21起，致21人死亡，仅占全市辖区道路重大交通事故总数的13.2 %；2004年至2005年10月底，在不到两年的时间内，该市农村支线道路就发生重大交通事故62起，致62人死亡，占全市辖区道路重大交通事故总数的34.2 %。农村支线道路交通事故频发，尤其是重大事故居高不下，严重影响了人民群众生命财产的安全，影响了一方的社会稳定。其事故的成因固然与当地群众交通陋习和安全意识、车辆状况和乱装乱载等多方面的因素有关，但笔者认为，以下几点问题也是造成事故多发的因素，值得引起有关方面领导和有关职能部门的思考。
一、农村支线道路的设计、施工是否合理？
目前的农村支线道路，以“村通村”道路为主，其设计、施工大都是由县级以下交通部门承包给有关乡镇的土木施工队，且不说资质问题，也不说工程质量的好坏，仅就其道路形态的合理性就存在很多的不足。
一是路面宽度严重不足。绝大多数“村通村”道路的宽度不符合道路建设规范，也不能满足当地群众出行和交通运输的需要。其路面只有2.5米至3.5米宽，最宽的也不过5米，车行其上，在交会、让行过程中，已基本没有安全横向距离，稍有不慎就会驶出路外，或者撞人、撞物。
二是道路转弯半径不够。在道路的交叉路口很少有加宽的路面，一些路口甚至设计成直角相交，迫使车辆占道转弯。一些道路的急转弯处根本就没有“反超高”横坡度，临界速度稍快一点，就可能造成车辆侧翻。
三是路边没有硬质路肩。车辆在行驶中需要停车时，只能停在原本就不宽的道路上，形成路障。特别是在夜间，占道路停放的车辆、施工机械给交通安全带来极大的隐患。事实上，在农村支线道路发生的重大交通事故中，有相当一部分就是摩托车、电动自行车撞击停放在路面上的车辆、机械所造成的。
农村支线道路设计施工不合理，给交通安全埋下了隐患。要求农村支线道路的建设象国省道一样设计施工显然不可能，但其道路形态，特别是路宽能否考虑到日益发展的农村交通运输的实际需求？能否考虑到沿线村民交通安全的实际需要？值得我们认真思考。
二、农村支线道路安全设施由谁设置？
农村支线道路，包括一些县级道路，严重缺少道路交通安全设施，这是一个长期存在、无人解决而又亟需解决的问题，这个问题主要表现在以下三个方面：
一是缺少相应的防护设施。绝大多数县道、乡道和村道都建在河渠、沟坎的大小坝顶上，一侧临水、一侧临田，有相当一部分道路甚至是两则临水，其路段无遮无挡。
二是缺少有效的交通标志。道路所经的路口、村庄，一些路段的急弯、险桥没有有效、规范的交通标志控制，车至临界遇有情况时，来不及采取相应的措施，冲撞、翻车现象时有发生。
三是缺少必需的照明设施。到了夜晚，农村支线道路没有任何照明设施，而农村的大多数车辆照明状况不好，尤其是下夜班打工人员的 自行车根本没有照明装置，摸黑前行，遇有路障极易引发交通事故。
道路交通安全设施的设置需要大量的投入，也需要日常的管理和维护。农村支线通车里程长，交通环境复杂，按照规范设置全部的安全设施存在很多的困难，但一些必需的安全设施仍需要设置，问题是由谁来设置？又由谁来管理和维护？能否在道路施工时就将所需的费用纳入工程预算？能否划段有偿承包给村组管理和维护？政府和职能部门应多方设法来解决问题。
三、对农村支线道路交通管理的理念是否需要更新？
由于警力和装备的问题，目前，全国交警部门的管理重点都放在国省道和市（城）区道路上。事实上，上述道路交通密度高、交通流量大、交通元素杂，列为管理重点是十分必要的，也是十分正确的。然而，农村支线道路的交通安全形势在提醒我们：抓住国省道和市（城）区道路的同时，也不能忽视农村支线道路的管理。因而，很多地方在农村派出所设置了交警警务站，介入农村支线道路的管理。但由于长期的管理习惯和执法理念，使我们对农村支线道路的管理出现了一些偏差。
一是重干线轻支线。长期以来，我们的管理体系就是重干线轻支线。交警中队的设立、勤务制度的建立、考核标准的确立无一不是围绕干线展开的，因而使农村支线道路的管理至今处于失控的状态。
二是重罚没轻管理。干线公路上行驶的大都是外籍车辆，对其交通违法行为处罚的实施快捷方便。而农村支线道路上通行的大都是本地车辆，查处他们的交通违法行为费时费力费口舌，因而，大部分民警不愿到农村支线道路上实施管理。
三是重动态轻静态。对农村支线上的占道堆物、打谷晒场现象缺少应有的管理，即使是管了也少有力度，甚至一些地方对此推诿扯皮，将管理责任推给其他部门或村组。殊不知，很多事故就是由于静态交通违法行为所引发的。
由于农村支线道路建设的加快，其通车里程将会越来越长。笔者认为，我们的管理职能、管理力度也应该随之“延伸”，我们的管理理念应该适应农村支线道路的发展。要想象管理干线公路那样管理农村支线道路，在目前的警力和装备条件下显然不现实，也不可能。但是，我们可以采用多种形式，如交警警务站、村组自治组织、有偿分段承包等来尽力维护农村支线道路的交通秩序和交通安全，最大限度地减少农村支线道路的交通事故，造福一方，为当地群众的安全出行做出努力。



安徽省六安市人民政府


关于印发《六安市本级预算管理暂行办法》的通知

六政[2004]9号

市政府各部门、各直属机构：
　　《六安市本级预算管理暂行办法》经2003年12月22日市政府第54次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○四年三月二日　　

六安市本级预算管理暂行办法

　　第一条　　为了加强预算管理，强化财政预算分配、调控和监督职能，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例等有关法律、法规，结合市本级实际，制定本办法。
　　第二条　　市本级预算由市直各部门、单位的预算组成。按有关规定，实行部门综合财政收支预算。
　　第三条　　市本级预算的编制，贯彻厉行节约、勤俭建国的方针，遵循量入为出、收支平衡的原则，并体现公开、公平、公正和高效的要求。
　　第四条　　市本级编制部门预算，部门单位预算年度的所有收入要全部纳入预算。预算编制采用“零基预算”方法，同时积极推行其他先进的预算编制方法。
　　部门预算包括基本支出预算和项目支出预算两部分，按下列办法编制：
　　（一）基本支出预算按批准的定员、定额标准编制；
　　（二）项目预算根据部门、单位实际工作需要，结合财力可能，按具体项目进行编制。
　　第五条　　政府采购预算是部门预算的重要组成部分。部门、单位因工作需要确需实施政府采购的工程、货物或服务，在编制项目预算的同时，编制政府采购预算，作为年度预算执行中实施政府采购的依据。
　　对党代会、人代会、政协会及市委、市政府召开的大型综合性会议，实行政府采购，其会议费标准按现行有关规定执行。
　　第六条　　推行预算论证制度，本级预算在提交人大审批前，应就预算编制的科学性、合理性和可行性送交由有关方面专家组成的预算论证委员会进行论证。
　　第七条　　市本级预算经市人民代表大会批准后，即具有法律效力，非经法定程序不得改变。
　　第八条　　财政部门应在市本级预算经市人民代表大会批准后30日内，将预算一次批复到市直各部门、单位，并按照规定及时、足额地组织预算收入和拨付预算资金。
　　第九条　　各部门、单位应严格执行预算，依法组织各项收入，按照规定用途使用预算安排的各项资金，不得挪作他用。有关专项资金使用管理办法由市财政部门另行制订。
　　第十条　　各部门、单位在制发的文件中，不得有违规减税、免税和退税等造成财政减收的规定；非经财政部门同意并报市政府常务会议批准，不得在文件中出台增加财政支出、影响财政平衡的内容，不得擅自增加津贴、补贴项目。
　　第十一条　　因重大政策调整或者防汛、抗旱等难以预见的因素，必须动用预备费的，市直有关部门或单位应向财政部门提出申请，经财政部门审核后，报市人民政府批准。
　　第十二条　　因特殊情况，市直部门、单位有关经费未列入年度预算，在预算执行中必须给予追加的，依照单位申报、财政部门审核、市政府批准的程序办理。数额较大的，由财政部门组织实施预算追加听证后，报市政府批准。
　　对出国及国内招商、考察等活动经费，市财政只负担市委、市人大、市政府、市政协领导（副厅级以上）的有关开支，其他随从人员所需经费由所在单位自行解决。
　　对未纳入政府采购预算的工程、货物或服务，预算年度一般不予办理采购；确需采购的，按预算追加程序办理。
　　第十三条　　对省财政补助我市扶贫资金、特大防汛抗旱资金、社会救济等专项资金和重大建设项目补助资金，且需要市财政进行二次分配的，由市财政部门与有关部门提出分配意见，由市长、常务副市长及分管相关工作的副市长共同研究。
　　第十四条　　市本级预算追加的具体审批权限为：
　　（一）5万元(含5万元)以下，由分管财政工作的副市长审批；
　　（二）5万元以上、20万元（含20万元）以下，由分管财政工作的副市长提出意见，呈报市长审批；
　　（三）20万元以上，由市人民政府常务会议研究审批。
　　经批准的各项预算追加，由财政部门对单位下达专项支出追加指标单，单位持专项支出追加指标单向财政部门申请拨款。
　　第十五条　　预算追加事项，原则上每半年研究一次，如因特殊急需，应按有关规定及时办理。
　　第十六条　　财政部门应当加强对市直部门、单位预算的管理和监督，定期对预算执行情况进行检查和分析，并及时向市政府报告，保证预算资金安全、高效。
　　审计、监察等有关部门应当按照各自职责，做好市本级预算执行的监督工作。
　　第十七条　　市直各部门、单位未按照规定使用预算资金的，按照《中华人民共和国预算法》和《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定》处理。
　　第十八条　　本办法应用中的具体问题，由市财政部门负责解释。
　　第十九条　　本办法自发布之日起执行。