山东省宗教活动场所管理办法

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山东省淄博市人民政府


淄博市人民政府令第47号


　　淄博市人民政府令第47号《淄博市土地登记办法》已经市政府第30次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　市长　刘慧晏
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二00五年二月二十八日

淄博市土地登记办法

第一章　总则





　　第一条　为加强土地登记管理，规范土地登记行为，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省土地登记条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称土地登记是指市、区县人民政府及土地行政主管部门（以下简称土地部门）根据土地登记申请人的申请，依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权及土地他项权利（以下统称土地权利）进行审查确认，并颁发土地证书的行为。
　　本办法所称土地权利人是指经依法登记取得土地权利的单位和个人。
　　本办法所称土地他项权利是指依据土地所有权、使用权取得的抵押权、承租权等项权利。


　　第三条　本市行政区域内土地权利的取得、变更、终止，均应当依照本办法进行登记。但法律、法规规定颁发土地承包经营权证书的除外。


　　第四条　市、区县土地部门负责本行政区域内的土地登记工作。


　　第五条　依法登记的土地权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　未经依法登记的土地，不得转让、出租或者抵押，其地上建筑物及其他附着物所有权或者其他权利不得先行登记。

第二章　申请和受理





　　第六条　国有土地使用权由使用该国有土地的单位或者个人申请登记。
　　集体土地属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会申请登记；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织申请登记，乡镇集体经济组织不健全的，可以由乡镇人民政府代为申请登记。
　　集体土地使用权由使用该土地的单位或者个人申请登记。
　　土地他项权利由符合取得土地他项权利条件的单位或者个人申请登记。
　　以土地使用权作为投资方式或者合作条件，与外商兴办合资、合作企业的，由合营企业或者中方合作者申请登记。
　　与地上使用权分离的经批准独立使用的地下空间，由使用者申请地下空间的土地使用权登记。
　　公共设施和市政设施用地，由其主管单位申请登记。


　　第七条　土地登记以宗地为单元进行。拥有或者使用两宗以上土地的，应当分宗申请登记；两个以上的土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别对拥有该宗土地的份额申请登记；跨县级行政区域使用土地的，应当分别向土地所在地的土地部门申请登记。


　　第八条　申请土地登记，可以由土地权利人办理，也可以出具书面委托书委托他人代理。境外申请人委托他人代理的，应当按照国家规定办理公证或者认证。


　　第九条　申请土地登记，申请人应当提交下列文件资料：
　　（一）土地登记申请书；
　　（二）单位设立证明、法定代表人证明及其身份证明，个人申请的应当提交个人身份证明或者户籍证明；
　　（三）土地权属证明，共同使用同一宗地的，还须提交共有人共同使用该宗土地的约定、协议等资料；
　　（四）地上建筑物、其他附着物的合法产权证明；
　　（五）法律、法规、规章规定应当提交的其他文件资料。委托他人代理申请登记的，应当同时提交书面委托书和委托人、委托代理人双方的身份证明。
　　境外申请人委托他人代理的，还应当同时提交公证书或者认证书。


　　第十条　土地登记包括初始土地登记和变更土地登记。


　　第十一条　经初始登记的土地，有下列情形之一的，土地权利人应当自土地权属变更事实发生之日起三十日内，向土地部门申请变更土地登记：
　　（一）因土地征用、交换、调整等原因引起集体土地所有权转移的；
　　（二）土地使用权转让、继承、分割、合并的；
　　（三）土地用途发生变化的；
　　（四）土地权利人姓名、名称、地址发生变化的；
　　（五）以赠与、继承、买卖、交换、分割、拆迁等方式处分地上建筑物和其他附着物引起土地使用权转移的；
　　（六）法律、法规规定的其他情形。
　　土地所有权、使用权变更的，自变更登记之日起生效。


　　第十二条　预售商品房的，预售人应当在办理商品房预售许可证之日起三十日内，持土地证书和商品房预售许可证向土地部门申请商品房预售土地登记，领取商品房用地宗地分割转让登记证明，并将商品房用地宗地分割转让登记证明转交购房人。
　　购房人应当自领取房屋产权证之日起三十日内，持商品房用地宗地分割转让登记证明、房屋产权证书到土地部门领取土地证书。


　　第十三条　出售公有住房的，出售单位应当自房屋产权登记发证之日起三十日内，持公有住房出售合同、房屋产权证书和原土地证书办理变更土地登记。


　　第十四条　城镇居民住房上市交易的，当事人应当自合同签订之日起三十日内，持土地证书、房屋产权证书、交易合同向土地部门申请变更土地登记。


　　第十五条　依法出租或者抵押国有土地使用权的，土地登记申请人应当自土地使用权租赁或者抵押合同签订之日起十五日内，持土地证书、土地使用权租赁或者抵押合同，向土地部门申请土地使用权出租或者抵押登记。
　　其他土地他项权利的取得，由当事人在合同签订之日起十五日内，申请土地他项权利登记。


　　第十六条　经登记的土地他项权利发生变更的，申请人应当自合同变更之日起十五日内，持有关文件资料向土地部门申请土地他项权利变更登记。


　　第十七条　单位和个人需要临时用地的，应当自临时用地申请被批准之日起十五日内，持有关批准文件向土地部门申请临时用地登记。


　　第十八条　有下列情形之一的，土地权利人应当自土地权利终止事实发生之日起三十日内，持有关证明材料申请注销登记：
　　（一）土地使用期限届满不再续用的；
　　（二）土地使用权出租、抵押合同终止的；
　　（三）因不可抗力造成土地灭失的；
　　（四）土地权利终止的其他情形。


　　第十九条　土地部门接到土地登记申请后，应当在十日内对申请人提交的文件资料进行审查，作出是否受理的决定，并通知申请人。凡符合规定条件的，应当予以受理；有下列情形之一的，不予受理：
　　（一）申请登记的土地不在本行政区域内的；
　　（二）土地登记申请人没有合法身份证明的；
　　（三）土地权属来源不明的；
　　（四）其他不符合法律、法规规定条件的。


　　第二十条　有下列情形之一的，土地部门应当自受理登记申请之日起三十日内作出暂缓登记的决定，书面通知土地登记申请人并说明理由：
　　（一）非法转让、出租、抵押或者违法用地，尚未依法处理的；
　　（二）土地权属有争议尚未解决的；
　　（三）依法限制土地权利或者因依法查封地上建筑物及其他附着物而限制土地权利的；
　　（四）对土地登记审核结果有异议的；
　　（五）法律、法规规定的其他情形。
　　暂缓登记情形消除后，土地部门应当予以核准登记。


　　第二十一条　土地登记申请人应当按照国家有关规定缴纳土地登记费。申请注销土地登记的，免缴土地登记费。

第三章　审核和发证





　　第二十二条　土地部门受理土地登记申请后，应当进行地籍调查，对土地登记的有关内容逐项审核，并将审核结果通知土地登记申请人及利害关系人。
　　土地部门进行地籍调查时，可以组织土地登记申请人及利害关系人进行现场指界。利害关系人在规定时间内无正当理由拒不指界的，由土地部门根据有关地籍资料、现状界址及指界情况确定宗地界线，并书面送达或者公告送达利害关系人。
　　土地宗地界线有争议的，应当按照人民政府依法作出的处理决定予以确定。


　　第二十三条　土地登记申请人或者利害关系人对土地部门的审核结果有异议的，可以自被告知之日起十五日内向土地部门提出复查申请，并提交异议书及有关证据。


　　第二十四条　土地部门应当自接到复查申请之日起三十日内作出复查决定，并将复查结果书面通知复查申请人。
　　经复查异议成立的，复查费用由土地部门承担；异议不成立的，复查费用由复查申请人承担。


　　第二十五条　张店、博山、淄川、周村、临淄区和淄博高新技术产业开发区行政区域内的《国有土地使用证》由市人民政府颁发；《集体土地所有证》、《集体土地使用证》由区人民政府颁发。
　　桓台、沂源、高青县人民政府负责颁发本行政区域内的土地证书。


　　第二十六条　土地他项权利登记申请经审核符合下列条件的，负责原土地所有权、使用权登记的人民政府所属土地部门应当准予登记，核发《土地他项权利证明书》：
　　（一）土地他项权利涉及的土地所有权、使用权业经依法登记；
　　（二）土地他项权利业经土地所有权人、使用权人同意；
　　（三）符合法律、法规规定的出租、抵押条件和其他条件。


　　第二十七条　土地登记应当在下列期限内办结，并核发土地证书：
　　（一）初始土地登记自受理申请之日起六十日内；
　　（二）土地所有权、使用权变更登记自受理申请之日起三十日内；
　　（三）土地他项权利登记自受理申请之日起十五日内。
　　处理异议的时间不计算在前款规定的期限内。


　　第二十八条　土地权利人发现土地登记结果有误或者有遗漏的，可以申请更正，经土地部门审核，申请属实的，依法予以更正。
　　因土地部门审查疏忽，造成土地登记结果有误或者有遗漏的，土地部门应当予以纠正，注销原土地证书，无偿办理更正，并将更正结果书面通知土地权利人。


　　第二十九条　土地登记申请人应当如实提供相关文件资料，不得采取隐瞒事实或者伪造证件、文件资料等手段骗取土地证书。


　　第三十条　有下列情形之一的，土地部门可以直接办理注销土地登记，并自注销之日起十五日内书面通知原土地权利人：
　　（一）依照本办法规定应当申请注销登记而未申请的；
　　（二）依法收回土地使用权的；
　　（三）抵押土地被依法处置的；
　　（四）土地被依法征用或者农村集体经济组织全部成员成建制转为城镇居民的；
　　（五）依法可以直接办理注销登记的其他情形。


　　第三十一条　更正、撤销、注销的土地证书，自被更正、撤销、注销之日起原土地证书即行失效。原持证人应当自接到通知之日起三十日内，将土地证书送交土地部门，逾期不交的，土地部门予以公告注销。


　　第三十二条　土地部门应当设置土地登记簿，对土地登记事项全面、真实、准确记载，并永久保存。土地证书的记载与土地登记簿的记载不一致的，以土地登记簿的记载为准。
　　除军事设施等保密单位的土地登记资料和土地登记中有保密要求的资料外，土地登记资料可以按照国家有关规定公开查询。


　　第三十三条　任何单位和个人不得伪造、涂改土地证书。土地证书灭失的，土地权利人应当凭土地部门确认的登记内容，在当地主要媒体上公告，自公告之日起六十日内无异议的，由土地部门根据土地权利人的申请，注销原土地证书，补发新证书。

第四章　罚则





　　第三十四条　违反本办法规定，未经依法登记的土地，擅自转让、出租、抵押的，其转让、出租、抵押土地的行为无效，由土地部门责令限期改正，逾期不改正的，按非法转让土地处理。


　　第三十五条　未按注册登记的用途使用国有土地的，由土地部门责令限期改正；逾期不改正的，由市、县以上人民政府依法收回土地使用权，注销土地登记，没收土地使用证。


　　第三十六条　伪造、骗取或者擅自涂改土地证书的，其土地证书无效，由土地部门没收土地证书，并处5000元以上20000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十七条　在土地登记工作中有下列行为之一的，有关行政机关应当依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的；
　　（二）因工作严重失职造成错、漏登记，或者登记不当而不纠正的；
　　（三）泄露工作中知悉的商业秘密的；
　　（四）遗失登记材料，给申请人造成重大损失的；
　　（五）刁难当事人或者收受贿赂的；
　　（六）违反规定收取费用的；
　　（七）拒绝接受上级行政机关监督检查的。


　　第三十八条　当事人对土地部门做出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。但当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其依法取得的土地所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第三十九条　本办法自2005年5月1日起施行。1995年12月20日淄博市人民政府第26号令发布施行的《淄博市土地登记办法》同时废止。

【摘要】未成年人的心理和生理与成年人相比有其独特性，由于其身体发育加快，精力旺盛，心理上也逐渐由幼稚转为成熟的过渡期，容易感情冲动，缺乏自制力而导致犯罪。鉴于这些特点，对于未成年人刑事案件采用特别的诉讼程序是非常必要的。实行捕、诉、监、访一体化，有利于主办检察官充分了解案情，也有充分的时间和精力对未成年人进行教育、感化和挽救，更专业地完成对未成年人的捕诉工作，更有力地履行法律监督职能。
【关键词】：捕诉监访一体化 未成年人犯罪 工作机制

　　一、未成年人犯罪的心理特征及原因
　　未成年人是一个容易接受新事物、思想活跃的特殊社会群体，综合近几年的未成年人犯罪案件，其严重性、暴力性日益突出。具体表现在：一是未成年犯社会性差，社会责任感和规范约束力差，无社会情感;二是未成年犯易为外界因素引诱，犯罪的偶发因素多。三是未成年犯喜好追求新奇、刺激，行事不计后果，情绪冲动大。四是家庭的缺陷和交友的不慎。
二、我国未成年人刑事案件诉讼程序的现状
　　世界上许多国家和地区规定了单独的、专门适用于未成年人案件的刑事诉讼程序，而我国未成年人刑事案件的诉讼制度,主要是通过《刑事诉讼法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、最高人民检察院关于《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》以及最高人民法院《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》、《关于办理未成年人刑事案件适用法律的若干问题的解释》等有关规定建立起来的。这些法律及司法解释对设立未成年人犯罪案件特别诉讼程序提供了充分详实的法律依据。但是我国刑事诉讼法中并没有专门针对未成年刑事案件制定单独的专门程序。
三、未成年人犯罪案件捕诉监访一体化的必要性
　　未成年人有其特殊的生理和心理特点，未成年人的刑事案件涉及到检察机关的批捕、起诉和刑罚执行监督等环节。捕、诉、监、访一体化，就是每一件未成年人刑事犯罪案件从审查批捕、审查起诉到刑罚执行监督和案后走访工作，均由一名检察官独立承担。实行捕、诉、监、访一体化是对过去传统工作模式的突破，能提高办案的效率，保证办案与监督工作的连贯性和针对性。更好地完成对未成年人的捕诉工作，更有力地履行法律监督职能。
（一）实行捕诉监访一体化有利于提高办理未成年案件司法效率
捕诉监访一体化要求同一案件的审查批捕、审查起诉、刑罚执行监督、案后走访工作由同一名承办人员办理，所以承办人在批捕阶段对案情、犯罪嫌疑人的情况掌握的比较具体、透彻，相关法律文书也已经制作，到起诉阶段，除新的事实、证据需要进行重点审查外，其余部分已经掌握，审查起诉时只需稍加审查，对法律文书进行修改后，即可作出起诉或不起诉的处理，避免了重复阅卷，优化了资源管理，提高了诉讼效率，缓解了案多人少的矛盾。
（二）实行捕诉监访一体化有利于更好的维护未成年人合法权益
对未成年人犯罪案件的审理,应当做到迅速简约。这是因为,未成年人案件在诉讼阶段停留的时间越长,越可能受到其他同监人的危害。这是由未成年人的身心特点所决定的,未成年人的智力和所受的教育、社会化程度较之成年人均欠成熟,使之容易受到外界的腐蚀和毒害；同时,其可塑性也较强,通过我们的监督和走访，他们比成年犯罪人更容易矫治。实行捕、诉、监、访办案一体化,可以使案件审理时最大可能地贯彻教育、挽救、感化的方针,最大限度维护未成年人的合法权益。
（三）实行捕诉监访一体化有利于更好的进行未成人犯罪的预防工作
通过捕诉监访一体化办案机制，对未成年人案件的立案、侦查、审判和执行活动实行全程监督，及时纠正侵害未成年人合法权益的行为。而且大大提高了办案效率，使承办案件的人员有时间和精力更好的进行未成年人犯罪的预防和教育工作。承办人员有更充裕的时间查清罪犯的个人情况、查清犯罪事实、查清犯罪动机目的；与未成年犯罪嫌疑人的家长或监护人见面，与所在学校和工作单位见面，了解其平时学习、工作表现。从而全面的进行审查，更好的教育和挽救未成年人，进一步做好预防工作，使捕、诉、监、访一体化工作落到实处。
四、未成年人犯罪案件捕诉监访一体化的工作思路
（一）捕诉监访一体化需要有科学合理的任人机制
针对未成年人及其犯罪特点，使得从事捕诉防一体化的检察官承担了特殊的责任，即不仅仅承担审查批捕、审查起诉这一办案过程责任，还要付出更多的精力，承担诉讼各个环节个案未成年犯的教育、矫治工作以及诉讼外包括帮助整体青少年树立正确的法制观念和法制意识，关注心理健康教育等全方位的青少年维权工作。这一工作的特殊性和重要性要求必须挑选除具备政治素质高、业务能力强、理论基础好的当然条件外，还要具有无私奉献和强烈的敬业精神，熟悉未成年人身心特点，工作细致、耐心，有较好的协调能力和一定的讲学水平，善于做思想教育和转化工作等职业经验的检察官来承担捕诉防一体化工作。。感化、挽救误入歧途的未成年人，帮助他们树立正确的法制观念，重新融入社会。
（二）捕诉监访一体化需要有规范的操作机制
在审查各类未成年人犯罪案件的批准逮捕、审查起诉中，坚持“教育为主、打击为辅”，“寓教于审、惩教结合”的原则，严格掌握这一特殊对象的批捕、起诉条件。同时坚持打防结合，预防为主的综合治理方针，加大预防未成年人犯罪力度，以学校法制教育基地为重点，以学生教育为主线，以社会宣传为层面，形成点、线、面全方位开展法制教育的局面。对判处缓刑或刑罚执行完毕的未成年犯，以及不捕、暂缓不起诉、不诉的未成年人，实行跟踪回访帮教，及时掌握其思想动态，帮助解决学习和生活上的问题，防止未成年犯回归社会后重蹈覆辙。
（三）捕诉监访一体化需要有必要的监督机制。
　　　捕诉监访一体化，赋予检察官批捕权、决定起诉权、退查权、延长办案期限权等。必要的内部监督制约机制是保证办案质量，维护司法公正的必要手段，也是捕诉监访一体化制度的一个重要组成部分。一是依照法律应当由检察长或检察委员会决定的重大事项不能由捕诉防一体化检察官个人决定。二是检察长的决定权和过问权。检察长有权随时抽查，发现捕诉防一体化检察官独立决定有错误的，可以运用决定权予以否决或提请检委会讨论决定。同时采取听取汇报、过问情况等方式对检察官进行监督。三是与目标责任制相结合。凡是捕诉防一体化检察官作出决定而出现错案的，应由检察官承担责任，或捕诉防一体化工作取得明显成效的，均与本院制定的《目标管理奖惩办法》、《个案奖惩办法》等多项制度有机结合。

参考文献
1、杨建华. 从未成年人的视角谈未成年人犯罪现象，2008.
2、雍自元.青少年犯罪研究[M].安徽:安徽人民出版社,2006.