国家工商行政管理局关于成立中国商标事务所的通知

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商务部


商务部关于促进加油站非油品业务发展的指导意见

商商贸发［2010］41号


　　近年来，随着我国汽车保有量的快速增长，加油站非油品服务需求日趋旺盛，石油经营企业不断增加产品和服务，非油品营业收入实现较快增长。发展非油品业务不仅符合加油站发展趋势，为加油站带来新的利润和效益、提升企业品牌和市场竞争力，而且对于方便消费、扩大内需、增加就业、提升土地和设施综合利用效率都具有十分重要的意义。为促进我国加油站非油品业务健康、有序发展，现提出以下指导意见：

　　一、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，借鉴国际惯例，加强政府引导，发挥加油站网络优势，创新经营模式，完善服务功能，积极发展非油品业务，满足消费者综合性、多元化、个性化服务需求，努力扩大消费、增加就业，促进经济增长与社会和谐。

　　（二）发展目标

　　“十二五”期间，各地要因地制宜，利用加油站网点布局优势、地理位置优势、企业品牌优势和客户资源优势，积极发展非油品业务，逐步形成功能完备、服务配套、具有较强竞争力和品牌价值的营销网络，为拓展综合性经营服务提供支撑。

　　二、工作任务

　　（三）提高对非油品业务的认识。各级商务主管部门和石油经营企业要转变观念，增强服务意识，从扩大内需、拉动消费出发，充分认识发展非油品业务的重要意义，抓住当前有利时机，推动非油品业务加快发展。

　　（四）因地制宜地推进非油品业务发展。加油站非油品业务的发展与当地经济、文化等因素密不可分。要做好周密的市场调研及盈利分析，根据当地的经济状况、客户群体、消费习惯、购买能力等具体情况，确定不同地区加油站便利店设立的规模、档次、商品品种和服务内容，因地制宜、因站制宜，有计划、有步骤地推进加油站非油品业务发展。

　　（五）完善加油站服务功能。要进一步提升加油站的整体服务水平和服务质量，以发展加油站便利店为契机，建立健全集加油、购物、用餐、休息、汽车保养与维修等为一体的综合服务体系，为消费者提供系列化、便利化服务。

　　（六）规范非油品业务经营管理。石油经营企业应对加油站非油品业务的经营行为、内部管理、利润指标等提出明确要求，并制订相应的考核评价指标，完善激励机制。依据国家法律法规，规范经营行为，坚决杜绝各种违法违规、不正当经营行为。

　　（七）创新加油站经营模式。逐步建立并完善加油站非油品业务制度体系。加强供应链管理，完善加油站便利店商品采购、销售及库存管理制度。创新加油站经营模式，大力发展连锁经营、电子商务等现代流通方式。加强信息系统建设。建立高效的物流配送体系，优化物流程序，降低物流成本。

　　（八）保障消费者权益。规范加油站便利店商品进货渠道，严把产品质量和服务标准关，为消费者提供安全、保质、保量的商品和服务，注重消费者权益保障，树立诚实守信的品牌形象。

　　（九）加强非油品业务培训。非油品业务涉及面广、专业性强，要积极借鉴国内外非油品经营的成功模式，学习优秀商业和服务企业经营管理经验，加强经营管理人员培训，引进专业人才，打造油品业务、非油品业务经营管理复合型人才队伍，实现非油品业务的专业化管理、规模化发展。

　　三、保障措施

　　（十）整体规划加油站非油品业务。各级商务主管部门在制订《加油站行业“十二五”发展规划》时，要在深入调查研究的基础上，统筹规划加油站便利店等非油品服务设施，特别是对在营的、毗邻社区的加油站要优先考虑，因地制宜、科学布局，促进加油站非油品业务进一步发展。

　　（十一）鼓励新建加油站开设非油品业务。各省级商务主管部门在审批新设立加油站时，应积极鼓励、协助新建加油站开展便利店等非油品服务。特别是在高速公路、国道、省道和大型停车场附近的加油站，更适宜建成包括非油品业务在内的功能完善、服务便捷的综合服务区。

　　（十二）健全非油品业务服务标准。完善加油站服务技术规范体系，调整充实加油站非油品业务的经营范围、营销手段、商品配送、场地陈列、服务规程、支付结算、售后服务、监督投诉等内容，促进加油站非油品业务科学发展。

　　四、组织保障

　　（十三）加强对非油品业务的组织领导。各级商务主管部门和石油经营企业要认真加强对加油站非油品业务的组织领导，健全非油品业务经营管理机构，落实目标任务，推进加油站非油品业务健康有序发展。

　　（十四）加强舆论宣传。依托新闻、广告等多种形式、多种渠道做好企业品牌形象、商品及服务宣传，把加油站便利店等非油品经营业务纳入品牌营销范畴，努力把人们对加油站的定位从简单的加油转换到多功能服务上来。培养消费模式，创建和谐消费环境，通过各种促销、便民服务引导消费者体验并习惯在加油站享受商品和服务。

　　加油站非油品业务是成品油零售体系整体发展战略的重要组成部分，各级商务主管部门和石油经营企业要充分认识促进非油品业务发展的重要意义，建立健全组织保障体系和工作机制，因地制宜地组织实施，落实各项工作任务，确保加油站非油品业务发展取得实效。有关工作进展情况及存在问题，请各单位于3月底前报商务部（商贸服务管理司）。

　　　　联系人：怀欣　　　　　　　联系电话：010-85093745


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年二月十一日



国务院


国务院关于杭州市城市总体规划的批复
国函〔2007〕19号

浙江省人民政府：
　　你省《关于要求审批〈杭州市城市总体规划（2001-2020年）〉的请示》收悉。现批复如下：
　　一、原则同意修订后的《杭州市城市总体规划（2001年-2020年）》（以下简称《总体规划》）。
　　二、杭州市是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好杭州市城市规划、建设和管理的各项工作。大力推进经济增长方式的转变，积极调整产业结构和布局，优先发展高新技术产业和第三产业，不断完善城市功能，逐步把杭州市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有地方特色的现代化城市。
　　三、有序引导城市空间布局。在《总体规划》确定的3122平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要以杭州主城为中心，以钱塘江为轴线，加强江南、临平、下沙等三个副城和外围组团建设，形成“一主三副六组团”的空间布局。逐步完善主城功能，迁移工业企业，降低人口和建筑密度。对萧山、余杭等城区及各类开发区要加强统一规划和管理，坚持优势互补、资源和设施共享，实现与周边地区的协调发展。村镇建设要与城市布局相协调，促进农业产业化和农村经济发展。
　　四、合理确定城市人口和建设用地规模。到2020年，城市常住人口要控制在405万人左右，城市建设用地控制在400平方公里以内，具体规模要与你省省域城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接。要根据《总体规划》确定的城市空间布局，积极引导人口的合理分布，防止人口规模盲目扩大。根据杭州市环境、资源的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视集约和节约利用建设用地，合理开发城市地下空间资源。
　　五、完善城市基础设施体系。要加快交通基础设施建设，建立公路、铁路、民航、水运相协调的对外交通运输体系。坚持公共交通优先的原则，逐步建立和完善包括轨道交通、大容量快速公共交通在内的公共客运服务系统。统筹规划和建设城市给水、排水、污水和生活垃圾处理等基础设施。充分重视城市防灾工作，加强大型防灾骨干工程和信息系统的建设，建立包括防洪、防潮、抗震、防治地质灾害、消防、人防等在内的城市综合防灾体系。
　　六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则。合理安排工业布局，大力发展循环经济。保护好城市水源地和备用水源地，提高水资源利用效率，建设节水型城市。逐步推广使用清洁能源，严格实施节能设计标准，推进工业、交通和建筑节能。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。加强城市综合环境治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，切实改善环境质量，实现生态良性循环，促进城市可持续发展。保护余杭西北山区、萧山南部丘陵山区、西湖西部山区的生态环境，加强钱塘江、苕溪等流域的污染控制和西湖、主城内河的综合整治。
　　七、切实改善城市人居环境。城市功能要以人为本，创建宜居环境。切实做好关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。要将普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标纳入近期建设规划，保障经济适用住房和廉租住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，稳步推进危旧房改造，提高人民群众居住和生活质量。
　　八、重视历史文化和风貌特色保护。要根据杭州市自然山水与历史文化遗产紧密结合的特点，有针对性地采取措施，加强对历史文化名城的整体保护。要按照《总体规划》要求，保护好“三面云山一面城”、“城湖合壁”的城市景观，维护旧城的基本格局，严格限制随意拓宽道路。严禁在西湖风景名胜区内新建、扩建有碍景区保护的建筑物，严格控制周边建筑高度、体量、造型和色彩，保持城市的传统风貌特色。要加强对清河坊等历史文化街区，良渚文化遗址、临安城遗址等文物保护单位，以及地下文物埋藏区的保护。
　　九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明与精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是杭州市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展“十一五”规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围，包括各类开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻杭州市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持杭州市人民政府的工作，共同努力，把杭州市规划好、建设好、管理好。
　　杭州市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国　务　院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年二月十六日