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福建省人大常委会


福建省人大常委会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定

　　《福建省人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》已由福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2010年5月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。
　　
　　
福建省人民代表大会常务委员会
　　
　　2010年5月28日
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福建省人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定

　　
　　为贯彻中央关于深化司法体制改革的精神，监督并支持全省各级人民检察院依法开展对诉讼活动的法律监督工作，构建有利于维护司法公正和司法权威的诉讼监督工作机制，保证国家法律的正确实施，服务和保障海峡西岸经济区建设，依照宪法和法律的规定，特作以下决定：
　　
　　一、全省各级人民检察院应当忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责，把加强法律监督、维护公平正义作为检察工作的根本任务。在党的领导和人大及其常委会的监督下，进一步增强监督意识，完善监督工作机制，增强监督工作实效，全面加强对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督。
　　
　　二、全省各级人民检察院应当针对影响执法和司法公正的突出问题，切实加强法律监督。坚决纠正刑事案件有案不立、违法立案、违法采取强制措施和强制性侦查措施等问题，切实防止刑讯逼供、暴力取证、超期羁押等违法行为；严肃查处执法、司法过程中的徇私舞弊、贪赃枉法、渎职侵权等职务犯罪；大力加强对民事、行政诉讼活动的法律监督，畅通申诉渠道，依法受理和认真审查当事人申诉，保护当事人合法权益；防止和纠正刑罚执行和监管活动中体罚虐待被监管人以及违法减刑、假释和违法采取暂予监外执行措施等问题，促进严格执法和公正司法。
　　
　　三、全省各级人民检察院应当进一步加强自身建设，严格执行《中华人民共和国检察官法》，按照政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的要求，建设一支高素质的检察队伍，做到严格、公正、文明、清廉执法，不断提高依法履行法律监督职责的能力和水平。严肃查处检察人员的失职渎职行为。完善和落实检察机关内部监督制约机制，加强对直接受理的职务犯罪案件初查、立案侦查、审查逮捕和审查起诉活动的监督，强化上级人民检察院对下级人民检察院执法活动的领导和监督。深入推进检务督察，自觉接受公安机关和人民法院的依法制约。深化检务公开，主动接受社会监督和舆论监督。深化人民监督员制度改革试点，推进人民监督员制度规范化。及时总结对诉讼活动的法律监督工作的经验，加强理论研究，推动对诉讼活动的法律监督工作的创新与发展。
　　
　　四、全省各级公安机关和人民法院、司法行政机关，应当严格依照法定权限和程序行使职权，依法接受和配合人民检察院的法律监督。对人民检察院法律监督中开展的有关调查工作，应当予以支持配合。对人民检察院以检察建议、纠正违法通知书等形式提出的监督事项，应当认真办理，及时答复。涉及违法的，应当坚决依法处理，并健全相关制度，完善预防机制。
　　
　　公安机关应当建立完善与人民检察院的信息通报制度，定期向人民检察院通报发案、立案、破案、撤案、刑事拘留、刑罚执行和监管情况，逐步实现刑事案件信息网络互联互通。释放被逮捕的人或者变更逮捕措施、另案处理、退回补充侦查后自行处理的，应当依法及时通知人民检察院。对人民检察院退回补充侦查并提出具体意见的，应当认真开展补充侦查。对人民检察院提出的纠正违法搜查、查封、扣押、冻结的意见，应当及时处理并反馈。探索建立侦查人员、鉴定人出庭对案件情况作必要说明的制度。
　　
　　人民法院应当依照法定程序及时审理人民检察院提起的抗诉案件，原判决、裁定确有错误的，要依法纠正。对人民检察院建议再审的案件，应当及时审查决定是否启动再审程序，并通知同级人民检察院。对刑事公诉案件中决定以不开庭方式审理的上诉案件和自行提起再审的案件，应当及时通知同级人民检察院，改变原判决结果的，应当及时将裁判文书送达同级人民检察院。对决定开庭审理的减刑、假释案件，应当在开庭前通知有关人民检察院，并及时送达裁定。释放被逮捕的人或者变更强制措施的，应当及时通知人民检察院。切实规范法官的自由裁量权，积极推行在法庭审理程序中纳入人民检察院的量刑建议；会同人民检察院逐步明确、完善对民事调解和民事执行的法律监督的范围、程序和措施；探索开展公益诉讼、督促起诉、支持起诉等活动；落实检察长列席同级人民法院审判委员会会议的制度。
司法行政机关应当向人民检察院通报刑罚执行和监管活动情况，健全与人民检察院的信息交换机制，逐步实现监管信息网络互联互通，积极配合人民检察院对刑罚执行的同步监督，进一步规范监管场所管理，依法惩处牢头狱霸，严防在押人员非正常死亡等问题的发生。决定暂予监外执行的，应当及时将相关材料送有关人民检察院听取意见。
　　
　　公安机关、司法行政机关应当自觉接受人民检察院对监外执行和社区矫正工作的法律监督，并会同人民检察院建立完善相关制度。
　　
　　五、全省各级人民检察院和公安机关、人民法院及司法行政机关应当密切工作联系和配合，及时协商解决司法、执法活动中遇到的重大问题。省人民检察院和省高级人民法院、省公安厅、省司法厅及省有关行政执法机关可以就具体司法或者执法事项依法制定操作规范，明确和规范调阅卷宗材料、调查违法、建议更换办案人、纠正违法、提出检察建议等监督程序，形成长效工作机制，妥善解决对诉讼活动的法律监督工作中出现的问题。
　　
　　六、全省各级人民政府应当支持人民检察院依法开展对诉讼活动的法律监督工作，切实保障检察经费，改善执法条件，督促相关行政执法机关积极会同人民检察院完善行政执法与刑事司法衔接机制。行政执法机关应当规范行政执法行为，与公安机关、人民检察院建立完善信息共享、联席会议、案件移送等工作制度，促进落实行政执法与刑事司法的有效衔接；对人民检察院查询涉嫌犯罪案件情况或者要求提供有关材料的，应当予以支持和配合；对人民检察院的检察建议，要认真研究处理，及时反馈。
　　
　　七、全省各级人大常委会应当通过听取和审议专项工作报告、对法律法规实施情况的检查、询问和质询等方式，加强对人民检察院开展对诉讼活动的法律监督工作的监督。对检察机关法律监督工作中存在的违法问题，要督促其依法纠正和处理。
　　
　　各级人大常委会对法律监督工作中的重大事项可以作出相应的决议、决定，为检察机关的法律监督工作创造良好的环境。
　　
　　各级人大常委会交由同级人民检察院办理的人民群众反映的涉诉问题，人民检察院应当认真办理，及时报告结果。
四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室印发自贡市农民集中居住区规划和建设管理办法（试行）的通知

自府办发〔2010〕25号


各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市农民集中居住区规划和建设管理办法（试行）》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。


二〇一〇年七月二十日



自贡市农民集中居住区规划和建设管理办法（试行）

第一章　总　则

第一条　为促进和规范农民集中居住区建设,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　农民集中居住区是指符合土地利用总体规划和城乡建设规划，在集体建设用地上集中建设的农民社区。一般聚集规模不低于40户。
第三条　我市市辖区内的农民集中居住区建设适用本办法。
第四条 城乡规划建设和住房保障、国土资源、城乡管理行政执法等部门以及乡镇人民政府要按照法律、法规规定的职责和权限开展农民集中居住区建设的指导、管理和监督检查工作。
第五条　农民集中居住区建设的总体要求是统一规划，统一设计，控制单家独院，推广多户联建，鼓励建设多层高层住宅。城镇规划区内的农民集中居住区采取统规统建方式，以建设多层和高层住宅为主；其他区域的农民集中居住区采取统规统建和统规自建相结合的方式，以建设多层和低层多户联排住宅为主。
第六条 农民集中居住区建设应遵循以下原则：
（一）符合规划原则。各乡镇人民政府应及时组织编制其乡镇规划、村庄规划，按法定程序批准后用以指导农民集中居住区的规划建设。农民集中居住区建设必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、所在乡（镇）规划、村庄规划和所在区域控制性详细规划。涉及历史文化古镇、街区的，必须与保护规划相衔接。
（二）节约用地原则。农民集中居住区建设必须严格控制用地规模，坚持一户一宅，建新拆旧，原宅复垦。
（三）配套建设原则。农民集中居住区要同步规划、配套建设水、电、气、路网及医疗、教育、文化、体育、广电等基础设施和公益设施。

第二章　报批程序

第七条　农民集中居住区采用项目建设形式报批。项目建设主体为项目所在地的村集体经济组织。
第八条　农民集中居住区规划建设和用地的报批按以下程序进行：
（一）申请。农户向所在村集体经济组织提出建（购）房申请，并与村集体经济组织签订退出原宅基地协议，经村民会议到会人员过半数通过并形成决定，再由村集体经济组织向乡镇统筹城乡经济社会发展办公室和国土所提出农民集中居住区规划申请和用地申请。
（二）乡镇审查上报。乡镇统筹城乡经济社会发展办公室和乡镇国土所在8个工作日内对农民集中居住区的规划申请和用地申请进行初审后，报乡镇人民政府审核。乡镇人民政府在5个工作日内提出审核意见，并附农户建（购）房申请、退出原宅基地协议、村民会议决定、集中居住区位置示意图、规划范围内1:1000或1:500现状地形图、建设项目环境影响评价（或登记表）、水土保持方案、地质灾害危险性评估报告、地质勘察报告等资料分别报市、区县政务服务中心按基本建设程序审批办理（规划区内的报市政务服务中心、规划区外的报区县政务服务中心）。
（三）用地预审。区国土资源管理部门在接件后5个工作日内进行用地预审，提出用地预审意见。
（四）规划选址。规划建设行政主管部门在接到农民集中居住区规划申请后，应在10个工作日内进行现场踏勘，并根据相关规划和国土资源管理部门的用地预审意见和地质灾害危险性评估报告提出选址意见，同意选址的拟定出规划设计条件，交由项目业主委托有资质的设计单位编制农民集中居住区规划设计方案（须编制两个以上方案）。
（五）用地审批。在规划区外的，区国土资源管理部门应在5个工作日内提出审核意见，报区人民政府审批。区人民政府在5个工作日内作出批复意见后，由区国土资源管理部门颁发《农村建设用地批准书》。在规划区内的，区国土资源管理部门在5个工作日内提出初审意见报市国土资源管理部门审查后，由市国土资源管理部门在7个工作日内报市人民政府审批。市人民政府作出批复意见后，市国土资源管理部门应在5个工作日内颁发《农村建设用地批准书》。乡镇人民政府需将批准结果进行公示，属统规自建的，应逐宗落实到建房申请户。跨组或跨村建设集中区的，参照《自贡市城乡建设用地增减挂钩项目实施细则》（自统领〔2010〕3号文印发）的有关规定执行。
农民集中居住区建设用地涉及占用农用地的，须先报市人民政府批准农用地转用。
（六）规划审批。规划建设行政主管部门应及时对农民集中居住区规划设计方案进行审查，经审查合格并依法取得用地手续的，在5个工作日内核发《乡村建设规划许可证》，并送同级城乡管理行政执法部门备案。
（七）建筑设计审查和备案。农民集中居住区项目业主应依据审查合格的规划设计方案，委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工图设计，并委托具有相应资质的施工图审查机构进行技术审查和向规划建设行政主管部门申请行政性审查和备案。
（八）施工许可。农民集中居住区项目属统规统建且投资和建设规模达到法定限额的，建设业主还须依法招标确定符合相应资质的施工企业。对经审查合格的，区建设行政主管部门应根据项目业主的申请和相关报件资料，在5个工作日内核发《建筑工程施工许可证》，并报市规划建设行政主管部门和同级城乡管理行政执法部门备案。
（九）竣工验收。农民集中居住区项目建设竣工后，由村集体经济组织及时申请规划建设行政主管部门和国土资源管理部门等有关部门进行综合竣工验收，经验收合格的，在10个工作日内由规划建设行政主管部门核发建设工程竣工规划核实通知书和国土资源管理部门核发建设用地竣工验收通知书。
（十）档案报送。项目业主应当在工程竣工验收后3个月内，向城建档案管理单位报送符合《建设工程文件归档整理规范》要求的建设工程档案。档案经审查合格后，再进行建设工程竣工验收备案。
（十一）登记发证。农民集中居住区项目竣工验收后，凭规划建设行政主管部门核发的建设工程竣工规划核实通知书和建设工程竣工验收备案手续、国土资源管理部门核发的建设用地竣工验收通知书和村集体经济组织出具的退还宅基地证明书以及相关报件资料办理房屋、土地登记。

第三章 规划建设管理

第九条 规划区、风景名胜区、自然资源保护区、历史文化保护区（或名镇、名村）、饮用水源保护区范围内的农民集中居住区的规划管理工作由市规划建设行政主管部门负责，其他区域的规划管理由市规划建设行政主管部门驻区规划办负责。
第十条 农民集中居住区的建设管理由区建设行政主管部门负责，其项目应当委托符合资质的监理单位实施监理，并由区建设行政主管部门负责质量安全监督管理。

第四章 建设用地管理

第十一条　农民集中居住区内农户宅基地面积不得突破法定标准。农民集中居住区内应安排相应规模的基础设施和公益设施用地。农民集中居住区用地总规模不得突破参与建（购）房农户原宅基地复垦的总面积。
第十二条　农民集中居住区建（购）房户必须放弃原有宅基地使用权。由乡镇人民政府负责督促集体经济组织负责原宅基地拆迁和退出，原宅基地未退出前，不得办理新址土地使用证。建（购）房户退还原宅基地后，应书面申请原宅基地使用权注销，由原登记机关负责注销登记，村集体经济组织负责收回原宅基地使用权；建（购）房户在入住农民集中居住区3个月后不退出原宅基地的，经原审批机关批准，可以由原登记机关直接办理宅基地使用权的注销登记。新址建设经规划建设、国土资源管理部门验收合格，且原宅基地复垦验收合格后，方可办理新址土地使用证。原有住房拆除和宅基地复垦可参照自统领〔2010〕3号文的有关规定执行。
第五章　监督检查

第十三条　各乡镇人民政府负责本乡镇农民集中居住区的建设管理和监督检查工作。城乡管理行政执法部门应加强日常巡查，对农民集中居住区建设过程中违反规划建设管理相关法律、法规规定的，应及时责令其停止建设，并按相关法律、法规规定进行查处。
第十四条 农民集中居住区建设过程中，出现违法用地、破坏耕地以及进行房地产开发等情况的，国土资源管理部门应及时制止，并按相关法律、法规规定进行查处。
第十五条　国家机关及其工作人员有玩忽职守、滥用职权或以权谋私等行为的，由有关机关追究其违法、违纪责任。

第六章　附　则

第十六条　荣县、富顺县参照本办法执行。
第十七条 本办法由市城乡规划建设和住房保障局、市国土资源局、市城乡管理行政执法局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。