国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知

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文化部办公厅


文化部办公厅关于进一步加强12318文化市场举报监督体系建设的通知

办市函〔2012〕96号



各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
　　12318文化市场举报电话和网站启用以来，各级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）逐步规范举报工作，加强社会监督，在预防和打击文化市场违法行为中发挥了重要作用。为落实《文化市场举报办理规范》要求，进一步加强举报监督基础建设，健全举报监督机制，规范举报办理工作，构建完善以12318为标志的文化市场举报监督体系，现就有关事项通知如下：
　　一、充分认识加强文化市场举报监督体系建设的重要意义
　　综合执法改革任务基本完成后，文化市场监管领域和范围进一步扩大，监管对象大幅度增加，监管形势和任务更加艰巨。加强文化市场举报监督体系建设，完善举报监督工作机制，有利于畅通举报投诉渠道，充分发挥群众举报监督的积极性；有利于及时发现、提前预防和有效查处文化市场违法行为，打击和威慑非法经营分子；有利于规范综合执法工作，提升市场监管效能。各级执法部门要高度重视举报监督工作，切实加强举报监督体系建设，使其成为面向群众、强化监督、创新管理、规范行为的有效手段。
　　二、切实加强文化市场举报监督基础建设
　　逐步建立以12318为标志，以举报电话、网站及短信平台为基础的多渠道、立体化举报监督平台。一是加强12318举报电话建设。尚未开通12318举报电话的地区，要尽快协调当地通信管理部门和电信运营企业，设置12318公益服务号码，专门接听举报投诉电话；已经开通的地区，要配备具备来电显示、自动应答、传真、语音录制等功能的电话机及接入互联网的计算机等设备，并于2013年6月底之前实现自动转接至县（区）级执法部门。二是加强12318举报网站（www.12318.gov.cn）建设。文化部将举报网站和处理系统纳入文化市场技术监管平台统一开发、统一应用，并按照属地管理、分级负责的原则，逐步实现网络举报的统一接收、自动转发、实时查询和处理反馈；制定发布《文化市场举报指南》，引导广大群众依法有效举报投诉文化市场违法行为。三是加强12318短信平台建设。开展短信调查，增强短信互动，对突发重大事件进行应急指挥。
　　三、继续完善文化市场举报监督工作机制
　　完善以培训考核、抽查督办、统计分析、表扬奖励等措施为重点内容的举报监督工作机制。一是要把举报培训纳入综合执法培训规划，定期对举报办理人员进行业务知识、法律法规、思想政治和文明礼仪等方面的培训；二是不定期检查通报12318文化市场举报电话和网站运行情况，并将其作为考评年度综合执法工作的重要指标之一；三是对未按照要求办理的举报进行督办，及时跟踪了解、督促检查举报办理情况；四是定期对举报投诉进行统计分析，每半年编写举报分析报告，分析市场动态，有针对性地调整执法工作重心，确定阶段性监管任务，加大对重点地区、突出问题的督促检查力度；五是积极协调当地财政部门，设立专门举报奖励经费，细化举报奖励标准，对提供重大举报线索的举报人给予奖励。
　　四、全面规范文化市场举报办理工作
　　一是要保持举报电话24小时畅通，工作时间内安排专人接听，非工作时间安排专人值班或者通过电话录音、自动应答、传真等方式接收举报信息；二是要细化举报办理流程，落实举报办理责任，明确专门机构或者专职人员负责文化市场举报的接收、初审、受理、核查、督办、回复、统计分析及存档等工作，切实做到专门接收、专人负责；三是要规范举报办理程序，各个环节的举报办理人员或者执法人员均应当在规定的时限内依法完成举报办理工作，真正做到有报必查、有报必复，确保群众反映的问题事事有落实、件件有回音；四是接听文化市场举报电话或者接待举报人来访时，应当热情主动、文明礼貌，使用普通话及规范用语，不得言语粗暴、态度恶劣；五是要切实保护举报人的合法权益，严格遵守保密制度，不得泄露举报人信息和举报内容，对人为造成泄密、失密或者打击报复举报人的，要依法追究直接责任人的责任。
　　五、加强文化市场举报监督体系宣传工作
　　一是要定期在当地电视台、电台或者报刊杂志等主要新闻媒体上，向社会公布举报电话、网站、举报邮箱和通信地址等举报方式，主动接受社会监督；二是要加大12318标志宣传使用力度，要在文化市场综合行政执法专用车辆的显著位置喷涂12318号码，督促检查各类文化市场经营场所在其显著位置悬挂12318举报电话、网站标识，使其为社会公众周知；三是要定期开展文化市场法制宣传活动，组织经营业主及义务监督员进行政策法规培训，充分发动社会力量监督举报文化市场违法行为，使其成为文化市场监管的重要力量。
　　各省（区、市）执法部门要将加强举报监督体系建设作为构建统一高效的文化市场监管体系的重要组成部分，加强组织领导，加强督促检查，特别是要加大对辖区内12318举报电话、网站运行情况的抽查检查力度。每半年的举报分析报告请分别于当年7月15日和次年1月15日之前报送至文化部文化市场司（传真：010-59881010，邮箱：whzf@163.com）。文化部也将结合交叉执法、暗访抽查等活动，对各地举报办理情况进行督促检查。
　　特此通知。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十四日









江西省人大常委会


江西省测绘管理条例


颁布单位:江西省人大常委会

颁布日期:２００１１２２２

实施日期:２００１１２２２

江西省人大常委会公告第９８号

江西省测绘管理条例

（１９９６年８月２１日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，根据２００１年１２月２２日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改＜江西省测绘管理条例＞的决定》修正）

第一章 总则
第一条 为加强测绘管理工作，促进测绘事业发展，保障测绘工作为经济建设和科学研究服务，根据《中华人民共和国测绘法》及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事测绘管理工作以及各项测绘活动，包括军事测绘单位从事民用测绘活动，应当遵守本条例。
第三条 测绘工作实行统一管理和分级、分部门管理相结合的制度。
省人民政府管理测绘工作的部门（以下简称省测绘主管部门），主管全省的测绘工作。
设区的市和县级人民政府管理测绘工作的部门（以下简称市、县测绘主管部门），主管本行政区域内的测绘工作。
省人民政府其他有关部门、驻赣有关单位，依法管理本部门、本单位的专业测绘工作，并接受省测绘主管部门的监督和业务指导。
第四条 县级以上人民政府应当把本地区基础测绘纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对基础测绘事业的投入。基础测绘的实施经费列入同级财政预算。
第五条 测绘应当使用国家统一的测绘基准和测绘系统，以及国家测绘技术标准或者行业标准。
第六条 对在测绘工作、测绘科学技术研究和维护测绘基础设施等方面作出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府或者其有关部门应当给予表彰、奖励。
第七条 测绘主管部门应当依法开展测绘工作的监督检查。
测绘监督检查人员执行公务时，应当出示检查证件，并保守技术秘密和业务秘密。被监督检查者应当向测绘监督检查人员提供有关资料。
第二章 测绘规划与实施
第八条 省人民政府应当依照国家有关规定，根据本省经济发展需要，加强对本行政区域内基础测绘和其他重大测绘项目规划的编制工作。
省测绘主管部门负责本省局部地区的基础测绘和其他重大测绘项目规划的具体编制，经省人民政府批准并报国务院测绘主管部门备案后，组织实施。
设区的市测绘主管部门在省测绘主管部门指导下，负责本行政区域内局部地区的基础测绘和其他重大测绘项目规划的具体编制，经设区的市人民政府批准并报省测绘主管部门备案后，组织实施。
省人民政府其他有关部门、驻赣有关单位负责编制本部门、本单位的专业测绘规划，报省测绘主管部门备案后，组织实施。
第九条 省测绘主管部门管理全省地籍测绘工作，负责编制全省地籍测绘规划，按规划组织地籍测绘工作的实施。
第十条 承担测绘任务的单位必须取得《测绘资格证书》，方可从事测绘活动。
省外测绘单位在本省从事测绘活动的，应当持有有效的《测绘资格证书》，并向省测绘主管部门办理验证登记。
境外组织在本省从事测绘活动的，应当向省测绘主管部门交验国家规定的批准文书。
第十一条 测绘资格按照国家有关规定分为甲、乙、丙、丁四级。甲级测绘资格由省测绘主管部门审核，报国务院测绘主管部门审批发证；乙、丙、丁级测绘资格由省测绘主管部门审批发证。
申请乙、丙、丁级测绘资格的，省测绘主管部门应当自收到申请之日起３０日内作出批准或者不批准的决定。
省人民政府其他有关部门、驻赣有关单位承担本部门、本单位的测绘任务，其测绘资格审查办法，按国务院各有关部门的规定办理。
第十二条 申请测绘资格，应当具备下列条件：
（一）有符合国家规定数量的专业技术人员、技术工人和质量检验人员；
（二）有相适应的仪器设备和设施，主要仪器设备有法定计量检定合格证书；
（三）有固定的工作场所；
（四）有技术、质量和资料管理制度。
第十三条 持有《测绘资格证书》的单位，必须按照核准的业务范围、作业区域和作业限额从事测绘活动。
《测绘资格证书》有效期为５年，由发证机关负责进行年检。
第十四条 承担测绘任务的单位，应当依法向测绘项目所在地的测绘主管部门进行测绘任务登记。未经登记的，不得从事测绘活动。但列入全国测绘规划的测绘任务，不再另行登记。
测绘任务登记的具体办法由省人民政府另行规定。
第十五条 市、县人民政府所在地的城市和大型建设项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，应当经省测绘主管部门审核，报省人民政府批准后实施。
第十六条 以测绘为目的进行航空摄影或者航空遥感的，应当事先向省测绘主管部门提出书面申请，经审查后，报有关军事主管部门批准，方可实施。
第十七条 按国家规定实行公开招标的测绘项目，必须通过招标方式确定承包方。测绘主管部门和其他有关部门应当对测绘项目招标进行监督。
第三章 地图编制与出版
第十八条 省测绘主管部门主管全省的地图编制工作。省人民政府其他有关部门按照省人民政府规定的职责分工，负责管理本部门专题地图的编制工作。省出版管理部门会同省测绘主管部门，负责管理全省的地图出版工作。
第十九条 省测绘主管部门会同省民政部门负责编制江西省行政区域界线标准样图，报省人民政府批准后发布。
第二十条 编制或者出版下列地图的，必须将试印样图－式两份报省测绘主管部门审核，经批准后方可印刷：
（一）保密地图、内部地图；
（二）行政区划地图；
（三）绘有行政区域界线的专题地图的地理底图、图书报刊插图；
（四）绘有行政区域界线的旅游图、交通图。
省测绘主管部门审核地图试印样图一般应当在１５日内答复，审核数量较大或者技术要求高的，最长可以延至３０日内答复，但报纸插图的审核应当在２日内答复。逾期未答复的，视为同意。
展示、悬挂、播映标有国界线和行政区域界线的各类地图和示意图，应当按照中华人民共和国国界线标准样图和江西省行政区域界线标准样图制作。
第四章 测绘成果管理
第二十一条 测绘单位完成测绘任务后，应当向省测绘主管部门汇交测绘成果目录。测绘成果中有天文测量、大地测量、重力测量、卫星测量数据和图件以及正式印制的地图的，应当汇交副本。
省测绘主管部门应当定期编制本省测绘成果目录，并向有关使用单位提供。
第二十二条 使用秘密级以上测绘成果的，依照国家有关保密法律、法规的规定执行。
凡将未公开的测绘成果对外提供或者携带出境的，应当报省测绘主管部门审查，并按照国家规定的程序报请审批。
第二十三条 发布本省行政区域的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，应当经省测绘主管部门审核，并同省人民政府其他有关部门会商后，报省人民政府批准。
第二十四条 省测绘主管部门负责指导和监督本省测绘成果的质量管理。
测绘单位应当建立、健全测绘成果的质量管理制度，并接受省测绘产品质量监督检验机构的质量监督。
测绘产品因是否符合标准发生争议的，应当以省测绘产品质量监督检验机构的检验数据为准。
第二十五条 任何单位和个人不得擅自复制、编辑、转让或者转借他人的测绘成果。确需复制、编辑、转让或者转借的，必须征得测绘成果所有权者同意，但法律、法规另有规定的除外。
第五章 测量标志保护
第二十六条 任何单位和个人都有保护地上和地下的永久性测量标志以及在使用中的临时性测量标志的义务，不得损毁或者擅自移动，不得侵占永久性测量标志用地。
禁止在永久性测量标志上架设电线、搭建帐篷、拴系牲畜。
在永久性测量标志安全控制范围内，不得采矿、取土、挖砂、采石、爆破、射击以及进行其他危害测量标志安全和使用效能的活动。
第二十七条 进行各项建设活动，应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使其失去效能的，建设单位应当向测量标志所在地的县测绘主管部门申报，经省测绘主管部门审批后，在当地县测绘主管部门的监督下，方可拆迁。建设单位应当支付测量标志迁建费。
第二十八条 永久性测量标志实行委托保管制。
永久性测量标志由设置单位就近委托有关单位或者人员负责保管，单位保管应当指派专人负责。
委托单位应当和保管单位或者保管人员办理测量标志的委托保管手续，签订《测量标志委托保管书》。委托单位应当将《测量标志委托保管书》分别抄送当地乡级人民政府和市、县测绘主管部门备案。
保管单位和保管人员必须履行保管职责，发现测量标志有被移动或者损毁的情况时，应当及时报告当地乡级人民政府，并由乡级人民政府报告当地测绘主管部门。
第二十九条 需要使用测量标志的单位，应当向标志所在地的县测绘主管部门提出申请，并由测绘主管部门通知测量标志保管单位。测量标志保管单位或者保管人员，对使用测量标志的人员，有权检查其测绘工作证件或者其他合法证件，并应当查验使用后测量标志的完好状况。
第六章 法律责任
第三十条 违反本条例第十条、第十三条规定，未取得测绘资格或者超出审核范围从事测绘活动的，由省测绘主管部门或者设区的市测绘主管部门责令停止测绘活动，没收违法所得，可以并处违法所得５０％至１００％的罚款。
第三十一条 违反本条例第十四条规定，测绘前未办理测绘任务登记的，由测绘项目所在地的测绘主管部门责令停止测绘活动，限期补办登记。
第三十二条 违反本条例第二十条规定，未经审核擅自出版绘有本省行政区域界线地图的，由省测绘主管部门按《中华人民共和国地图编制出版管理条例》的规定处罚。
第三十三条 测绘成果质量不合格给用户造成损失的．测绘单位依法承担赔偿责任。
测绘成果２年内发生２次质量不合格的，由发证机关降低测绘单位测绘资格等级；发生３次以上质量不合格的，由发证机关吊销其《测绘资格证书》。
第三十四条 违反本条例第二十六条规定，损毁、擅自移动永久性测量标志或者危及永久性测量标志安全和使用效能的，由测绘主管部门责令限期改正，给予警告，可并处５０００元以上５万元以下罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，造成损失的，应当依法承担赔偿责任；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内既不申请复议、也不起诉、期满又不履行义务的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 测绘主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关按有关规定予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十七条 本条例自公布之日起施行。