保山市人民政府关于印发保山市行政机关政务公开实施办法的通知
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保山市人民政府关于印发保山市行政机关政务公开实施办法的通知
云南省保山市人民政府
保山市人民政府关于印发保山市行政机关政务公开实施办法的通知
保政发〔2005〕92号
各县、区人民政府，市政府各组成部门、各直属机构：
根据中共中央办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）要求，结合保山实际，制定了《保山市行政机关政务公开实施办法》。经市政府研究同意，现将该实施办法印发给你们，请认真组织实施。
二OO五年六月二十七日
保山市行政机关政务公开实施办法
第一章 总 则
第一条 为推进全市行政机关依法行政进程，加大对行政权力运行的监督力度，密切政府同人民群众的联系，促进公务员尽职尽责，提高政府办事效率，根据有关法律法规及政策规定，结合实际，制定本办法。
第二条 政务公开是指行政机关和具有行政管理、行政执法和社会服务职能的事业单位，在遵守党和国家秘密的前提下，将直接关系到群众切身利益的重大事项以及承办的有关群众切身利益的具体事项等情况向社会和群众公开，保障公民对政务工作依法享有的知情权。
第三条 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和《全面推进依法行政实施纲要》精神，以保障人民群众的民主权利、保护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高行政机关行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，推动行政管理体制改革，促进依法行政，更好地为改革、发展、稳定的大局服务。
第四条 基本原则。推行政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。要严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。要按照规定的制度和程序，对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开。
第五条 工作目标。使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度，政府工作透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。提高工作效率，方便群众办事。提高依法行政水平，严格依法管理。强化对行政权力运行的监督，从严治政，遏制腐败。进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度。
第二章 市县区政府的政务公开
第六条 市县区政府政务公开的重点：事权、财权、人事权。
事权公开的主要内容：本地区城乡发展规划，重大项目审批和实施，行政许可事项办理，征地拆迁和经营性土地使用权出让，矿产资源开发和利用，税费征收和减免政策的执行，突发公共事件的预报发生和处置，政府的重大决策、年度工作目标和执行情况，各类规范性文件和其它政策措施。
财权公开的主要内容：政府财政预算决算报告和预算执行情况，重大建设项目资金的使用和招投标情况，政府采购情况。
人事权公开的主要内容：领导干部任免、调配，公务员录用、奖惩，机构设置，以及行政管理体制改革情况等。
第七条 建立市县区政府新闻发布会制度。由市政府秘书长和县区政府办公室主任作为政府固定的新闻发言人，定期不定期召开新闻发布会，发布政务信息。
第八条 在《保山日报》及县区专版上开辟政务公开专栏，定期发布市政府和县区政府规范性文件；公布重点工作访谈录及责任部门、责任人和落实情况；就全市人民普遍关心的重大问题和关注的焦点问题，广泛征求群众意见，鼓励广大群众参政议政，献计献策，提高政府决策的民主化水平。
第九条 实行重大事项集体讨论决定制度，重大决策、重要干部任免、重大建设项目的资金使用，必须在广泛征求意见的基础上，按照有关规定公开。
实行预公开制度，对涉及群众切身利益、群众普遍关心的重大事项、重要政策措施，在正式决定或办理、发布之前将方案或草案公布，充分听取群众意见并进行调整后，再予以正式公开。
第十条 定期将市政府和县区政府系统办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案的情况在新闻媒体上发布，增强办理工作的透明度。
第十一条 加强政府网站建设，推进电子政务，扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷方便的服务。
第十二条 建立和完善市县区政府便民服务中心（大厅）。通过各类综合或专项行政服务中心（大厅），对行政许可公共服务等事项予以公开。
第三章 市县区政府部门政务公开
第十三条 市县区政府部门及行政事业单位公开的主要内容：
（一）部门依法享有的行政权力、权力运行方式和相应职责及职责的承担形式，行政相对人依法享有的权利和应尽的义务；部门保护相对人合法权益不受侵犯和督促相对人依法履行义务的具体措施。
（二）行政执法单位的执法依据、执法权限、执法程序、执法责任以及执法对象依法享有的陈述权、申辩权等依法应当公开的内容。
（三）行政事业性收费单位（含各类学校医院）的收费项目、收费依据、收费标准等。
（四）办理许可证、各种证照、各种审批行为的程序、条件、时限等。
（五）对部门作出的行政行为，当事人不服，寻求复议、诉讼、投诉的途径、方式、时限等。
（六）其他依法应当公开的内容。
第十四条 结合各单位实际，可采取张榜公布，建立固定公告栏，面对面告知，接待咨询、电话咨询，借助新闻媒体、计算机网络以及印发专门宣传品等多种形式实施公开。
部门工作人员的照片、姓名，审批收费等内容，应当在固定位置张榜公布。
第十五条 行政执法人员在执法过程中，必须遵守出示执法证件、说明执法理由、告知当事人享有的权利等项制度。在处理到两人以上利害关系人的事务时，不得在一方当事人不在场的情况下，接触另一方当事人。
对单位和个人提出审批、登记申请，有关政府部门必须接受，并出具回执（含收件清单）。不符合法律规章要求不予办理审批、登记的，收件单位应当书面告知其不能办理的理由和依据；属于手续材料不齐的，应在出具回执的同时一次性书面告知其申请应当补充（含修改）的文件、资料和其他事项。
第四章 乡镇政务公开
第十六条 乡镇政务公开的主要内容：
（一）乡镇政府行政管理、经济管理活动的事项。主要包括：乡镇政府及有关部门的年度工作目标及执行情况；乡镇年度财政预算及执行情况；上级政府或政府部门下拨的专项经费及使用情况；乡镇的债权债务情况；乡镇集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况；乡镇工程项目招投标及社会公益事业建设情况等。要重点公开其贯彻落实中央有关农村工作政策，以及财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用，筹资筹劳等情况。
（二）与村务公开相对应的事项。主要包括：乡村税费的收缴使用情况；计划生育情况；征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放、使用情况；各村宅基地的审批情况；救灾救济款物发放、优待抚恤情况；水电费的收缴情况等。
（三）乡镇政府各部门和派驻站所公开的事项。主要包括：工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果；执收执罚部门的收费罚款标准和收缴情况；上级主管部门明确要求必须公开的其他事项。
第十七条 乡镇政务公开的主要形式。各乡镇和派驻站所必须设立固定的便于群众观看的政务公开栏。
各地还可以根据实际情况，通过会议、广播、电视、便民手册、电子触摸屏等有效形式，予以公开。
第十八条 对于涉及群众切身利益的重要事项，每次公开后要认真听取群众意见。对群众提出的合理建议，要积极采纳；对群众反映的问题，要及时加以解决，暂无法解决的，要做好说明解释工作。
第五章 保障措施
第十九条 市县区政府在法制部门、监察部门内设立举报投诉电话，受理群众对政务公开的举报投诉。对政府工作部门不履行政务公开义务，符合行政复议法、行政诉讼法受案范围规定的，公民、法人和其他组织可向上一级行政机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处。
第二十条 充分发挥舆论监督作用。要建立健全政务公开评议制度，把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议。
第二十一条 政务公开工作，要与强化监督相结合，通过政务公开方便人大、媒体和司法部门、人民群众加大对行政机关的监督，不断强化行政机关内部的监察、法制、审计等专项监督。
第二十二条 政务公开工作，应和行政执法责任制的推行工作相结合。通过政务公开，促使行政机关建立健全行政执法责任制、评议考核制、错案冤案追究制等执法责任制体系，同时对应当公开的各项执法责任制度，也应纳入政务公开的范畴，及时向社会公开。
第二十三条 政务公开工作，要与创建文明窗口和文明单位工作紧密结合，把是否按规定实施政务公开作为评定文明窗口和文明单位的条件，做到相互促进，相互发展。
第二十四条 各单位、各部门要成立或明确相应的机构负责政务公开的实施和监督工作，根据本实施办法规定，结合单位和各部门实际，制定具体的实施方案，并认真组织实施。
第二十五条 本办法由市政府法制局、市监察局负责监督实施。对不履行政务公开义务的单位，由法制部门、监察部门依照相关规定责令其纠正、给予通报批评，并可对有关责任人给予相应的处分。
第二十六条 本办法由市政府法制局、市监察局负责解释，自2005年7月1日起施行。
重庆市公共机构节能办法
重庆市人民政府
重庆市人民政府令第243号
《重庆市公共机构节能办法》已经2010年12月14日市人民政府第88次常务会议通过，现予公布。自2011年2月1日起施行。
市 长
二○一○年十二月二十二日
重庆市公共机构节能办法
第一章 总 则
第一条 为推动本市公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《公共机构节能条例》和《重庆市节约能源条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的公共机构以及本市驻外省（市）的公共机构，应当依据本办法开展公共机构节能工作。
本办法所称公共机构，是指本市全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
第三条 市和区县（自治县）人民政府应当加强对公共机构节能工作的领导，建立健全公共机构节能工作协调机制，及时解决公共机构节能工作中的重大问题。
第四条 市人民政府管理机关事务工作的机构，在市人民政府管理节能工作部门的指导下，负责推进、指导、协调和监督全市的公共机构节能工作。
市和区县（自治县）人民政府管理机关事务工作的机构，在同级人民政府管理节能工作部门的指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作。
教育、科技、文化、卫生和体育等系统主管部门和实行垂直管理单位的主管部门在同级管理机关事务工作的机构指导下，开展本级系统内公共机构节能工作。
第五条 公共机构的节能工作应当接受社会监督。有关部门应当公开监督联系方式。
任何组织和个人都有权举报公共机构浪费能源的行为，有关部门对举报应当及时调查处理。
第二章 节能规划与管理
第六条 市和区县（自治县）人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门，根据本级人民政府节能中长期专项规划，制定本级公共机构节能规划，并报本级人民政府批准后实施。
区县（自治县）公共机构节能规划应当包括所辖街道、乡（镇）公共机构节能的内容。
第七条 公共机构节能规划应当包括指导思想和原则、用能现状和问题、节能目标和指标、节能重点环节、实施主体、保障措施等方面的内容。
第八条 公共机构的节能工作实行目标责任制度。市和区县（自治县）人民政府管理机关事务工作的机构根据公共机构节能规划确定的节能目标和指标，按年度分解落实到同级公共机构。
第九条 公共机构应当结合本单位用能特点，制定年度节能目标和实施方案，并报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。
公共机构应当有针对性地采取节能管理以及节能改造措施，保证节能目标的完成。
第十条 公共机构的节能工作实行评价考核制度。市人民政府对区县（自治县）人民政府的节能目标评价考核应当包括公共机构节能工作。
市和区县（自治县）要将公共机构节能工作纳入本级人民政府年度目标考核。
公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。节能目标完成情况应当作为对公共机构负责人评价考核的内容。
第十一条 公共机构应当实行能源消费计量制度、用能计量器具周期检定制度，区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类和分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。
第十二条 公共机构应当建立能源消费统计制度，确定专人负责能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台账。公共机构应当在规定时间内向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送能源消费状况报告。
区县（自治县）人民政府管理机关事务工作的机构应当在规定时间内向市人民政府管理机关事务工作的机构报送能源消费状况报告。
第十三条 市和区县（自治县）人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门按照管理权限，根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗综合水平和特点，制定、公布和调整本级能源消耗定额，财政部门根据能源消耗定额制定本级能源消耗支出标准。
第十四条 公共机构应当在能源消耗定额范围内使用能源，定期进行能耗分析，加强能源消耗支出管理；超过能源消耗定额使用能源的，应当向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出说明。
第十五条 市人民政府管理机关事务工作的机构负责建立全市公共机构能耗实时监测体系和信息化管理平台，定期统计并通报全市公共机构能耗状况。
第十六条 市和区县（自治县）人民政府采购监督管理部门应当会同有关部门完善节能产品、设备政府采购名录，优先将取得节能产品认证证书的产品、设备列入政府采购名录。
市和区县（自治县）人民政府应当将节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备纳入政府集中采购目录。
公共机构应当按照国家有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。
第十七条 公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当严格执行国家和本市有关建筑节能设计、施工、调试、测评、竣工验收等方面的规定和标准。市和区县（自治县）城乡建设行政主管部门对执行国家和本市有关规定和标准的情况加强监督检查。
市和区县（自治县）人民政府负责审批或者核准固定资产投资项目的部门，应当严格控制公共机构建设项目的建设规模和标准，统筹兼顾节能投资和效益，对建设项目进行节能评估和审查；未通过节能评估和审查的项目，不得批准或者核准建设。
第十八条 市和区县（自治县）人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门，制订本级公共机构既有建筑节能改造计划，并组织实施。
第十九条 公共机构应当按照规定进行能源审计，对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术性和经济性评价，根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。
市和区县（自治县）人民政府管理机关事务工作的机构可根据需要委托节能服务机构，对本级能耗水平高或者超能源消耗定额使用的公共机构进行能源审计。
第三章 节能措施
第二十条 公共机构应当设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制。重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。
第二十一条 鼓励公共机构采用合同能源管理方式，委托专
业节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。公共机构将节能收益按合同比例支付给合同能源管理单位的资金，可在本单位公用经费中列支。
第二十二条 公共机构选择物业服务企业时，应当考虑其节能管理能力。公共机构与物业服务企业订立物业服务合同，应当载明节能管理的目标和要求，物业服务企业应当提出节能管理的具体措施。
第二十三条 公共机构实施节能改造，应当进行能源审计和投资收益分析，明确节能指标，并在节能改造后采用计量方式对节能指标进行考核和综合评价。
第二十四条 公共机构应当建立、健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，并采取以下措施，加强用能管理：
（一）建立用电设备巡检制度，减少用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备；
（二）公共机构办公建筑应当充分利用自然采光，使用高效节能照明灯具，优化照明系统设计，改进电路控制方式，推广应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明；
（三）严格执行国家有关空调室内温度控制的标准，合理利用自然通风，改进空调运行管理；
（四）实行电梯系统智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间；
（五）加强用水设备的管理，采用节水型器具；
（六）重点监测网络机房、空调机房、开水间等部位的用能情况，采取有效措施降低能耗。
第二十五条 公共机构应当采取以下措施，加强车辆节能管理：
（一）实行公务用车编制管理，严格控制车辆规模；
（二）按照规定的标准配备公务用车，优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆，并严格执行车辆报废制度；
（三）制定公务用车节能驾驶规范，严格执行车辆百公里耗油分类控制标准，定期公布车辆行驶里程和耗油状况，推行单车能耗核算制度。
第二十六条 公共机构应当积极推广、应用节能新产品、新技术和新能源，加快淘汰高能耗用能产品、设备，做好淘汰产品、设备的回收处理和再利用。
第二十七条 市和区县（自治县）人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门采取以下措施，开展节能宣传、教育和培训，普及节能科学知识，提高公共机构节能意识：
（一）充分利用电视、网络、宣传册等多种形式宣传节能工作，并举办节能宣传周活动；
（二）大力推广节能技术、节能产品的运用；
（三）积极举办各种形式的培训，交流节能工作经验，提高工作人员节能管理水平。
第二十八条 公共机构可以多渠道解决节能工作和节能改造资金。
市和区县（自治县）人民政府应当安排一定比例的节能专项资金用于公共机构既有建筑节能改造、能源消耗实时监测和信息化管理平台建设等工作。
第四章 监督检查
第二十九条 市和区县（自治县）人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门对本级公共机构的节能进行监督检查。监督检查的内容包括：
（一）建立、健全节能管理规章制度，开展节能宣传教育，制定、落实年度节能目标和实施方案的情况；
（二）能源消费计量、监测和统计工作的情况；
（三）能源消耗定额执行情况；
（四）执行国家、市政府节能产品政府采购目录和淘汰或者限制使用的用能产品、设备、设施及材料目录的情况；
（五）能源管理岗位设置以及能源管理岗位责任制落实情况；
（六）既有建筑在进行改造、装修、加固时的节能改造情况；
（七）用能系统、设备节能运行情况；
（八）开展能源审计情况；
（九）公务用车配备、使用能源情况；
（十）法律、法规和规章规定的其他节能监督检查事项。
对于节能规章制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重的公共机构，实施重点监督检查。
第三十条 公共机构应当配合节能监督检查，如实说明情况，提供相关资料和数据，不得隐瞒事实真相，不得拒绝、阻碍监督检查工作。
第三十一条 公共机构有下列行为之一的，由本级管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正；逾期未改正的，予以通报，并由有关机关对公共机构负责人和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未制定年度节能目标和实施方案，或者未按照规定将年度节能目标和实施方案备案的；
（二）未实行能源消费计量制度、用能计量器具周期检定制度，或者未区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测的；
（三）未指定专人负责能源消费统计，或者未如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台账的；
（四）未按照要求报送能耗统计数据和分析报告；
（五）超过能源消耗定额使用能源，未向本级人民政府管理机关事务工作的机构说明充分理由的；
（六）未设立能源管理岗位，或者未在重点用能系统、设备操作岗位配备专业技术人员的；
（七）未按照规定进行能源审计，或者未根据审计结果采取提高能源利用效率的措施的；
（八）拒绝、阻碍节能监督检查的。
第三十二条 公共机构违反本办法规定，不执行节能产品、设备政府采购名录，未按照国家有关强制采购或者优先采购的规定采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的，由政府采购监督管理部门责令限期整改；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报。
第三十三条 公共机构违反本办法规定，超标准、超编制购置公务用车或者拒不报废高耗能、高污染车辆的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并由本级人民政府管理机关事务工作的机构依照有关规定，对车辆采取收回、拍卖、责令退还等方式处理。
第三十四条 公共机构违反规定用能造成能源浪费的，由本级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门下达节能整改意见书，公共机构应当及时予以落实。
第三十五条 负责审批或者核准固定资产投资项目的部门对未通过节能评估和审查的公共机构建设项目予以批准或者核准的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
公共机构开工建设未通过节能评估和审查的建设项目，由有关部门依法责令限期整改，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十六条 市和区县（自治县）人民政府管理机关事务工作的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行公共机构节能监督管理职责的；
（二）贪污、截留、挪用公共机构既有建筑节能改造资金的；
（三）对违反节能法律、法规、规章的行为不及时、不依法查处的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五章 附 则
第三十七条 中央在渝的公共机构开展节能工作，参照本办法执行。
第三十八条 本办法自2011年2月1日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国学位条例》的决定
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令第二十七号
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国学位条例〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于２００４年８月２８日通过，现予公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
２００４年８月２８日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国学位条例》的决定
（２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
第
十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《中华人民共和国学位条例》作如下修改：
第九条第二款修改为：“学位论文答辩委员会必须有外单位的有关专家参加，其组成人员由学位授予单位遴选决定。学位评定委员会组成人员名单由学位授予单位确定，报国务院有关部门和国务院学位委员会备案。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国学位条例》根据本决定作修改后，重新公布。
