国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知
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国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知
国办发〔2010〕15号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2009年，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院的重要部署，组织开展了“安全生产年”活动，积极推进安全生产执法、治理和宣传教育行动（以下简称“三项行动”），加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设（以下简称“三项建设”），安全生产工作取得新的进展。但是，全国安全生产形势依然严峻，非法违法、违规违章问题仍然十分严重，安全生产基础仍然薄弱，安全管理不严不实等问题在一些地方和单位还比较突出。为进一步加强安全生产工作，经国务院同意，现就继续深入开展“安全生产年”活动有关事项通知如下：
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，促进各类生产安全事故继续下降，有效遏制重特大事故的发生，实现全国安全生产形势持续稳定好转。
二、突出预防为主，着力做好事故防范
（一）完善事故防范制度。进一步完善产业政策，淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备；加强安全生产标准体系建设，严格安全许可制度，严把技改和新建项目安全准入关。各生产经营单位要加大安全基础设施建设力度，严格执行生产经营各个环节的现场安全管理制度。继续开展隐患排查治理，对重大隐患挂牌督办，限期整改，并建立隐患整改评价制度。建立完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。要加大职业危害治理，改善生产作业环境和条件。
（二）深化安全专项整治。继续深化道路交通运输、煤矿、建筑施工、铁路交通、金属与非金属矿山、消防和工商贸其他等7个重点行业，以及危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、水上交通、民航、农业机械、冶金等重点行业领域安全治理整顿。扎实推进道路交通安全动态监管系统建设，继续治理超员、超载、超速、超限和酒后驾车运营。切实加强铁路运输安全管理。认真开展建筑施工防范坍塌、坠落等事故专项治理。进一步规范矿产资源开发秩序。深入开展以人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”、“多合一”生产经营场所为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全整治。其他各行业也要针对排查的安全隐患，逐一制定落实整改责任和具体措施。
（三）推进煤矿瓦斯防治和整顿关闭。落实瓦斯抽采利用的各项政策和技术措施，强化以先抽后采为重点的瓦斯治理工作。积极推进小煤矿资源整合、改造重组和关闭，支持大型煤炭企业通过收购、兼并、控股等多种方式整合小煤矿，建立完善小煤矿正常退出机制，确保实现“十一五”末全国小煤矿控制在1万处以内的目标。
三、突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为
（一）加强监督检查。各级安全监管部门和其他负有安全管理职责的部门要坚持经常性监督检查，加强重点专项检查，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。各地区、各单位要注重监督防范非法违法生产企业在产业结构调整中异地转移，继续非法生产。要充分发挥社会监督作用，依法落实职工对安全生产的参与权和监督权，对群众举报的各类非法违法行为，要及时查处，兑现奖励，并向社会公开曝光。
（二）加大执法力度。地方各级人民政府要加强安全生产执法工作的组织领导，安全监管、工业和信息化、国土资源、建设、能源、工商、监察等部门要组织联合执法，依法严厉打击非法违法行为。对无证从事生产经营活动的，要坚决取缔；对不符合安全生产条件的要停产整改，整改后仍达不到安全条件的，要依法关闭。对取缔关闭后又擅自生产、私采滥挖、超层越界开采，停产整顿期间又违规生产等非法违法行为，要采取有效措施，坚决依法处理。同时，加强跟踪执法，确保执法效果。要加大事故查处力度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处每一起事故。
四、突出落实责任，严格安全问责制度
（一）严格落实企业安全生产主体责任。落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。加强以班组建设为重点的现场安全管理。完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重。依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员。对安全生产责任不落实、整改不到位的，要依法对企业及其负责人给予处罚。对由于安全生产责任制度不落实、造成人员伤亡和财产损失的，要依法从严处理。
（二）严格落实地方各级政府安全监管责任。进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，重点抓好县乡两级政府安全责任的落实。要统筹区域经济与安全生产协调发展，加强安全生产基层和基础建设，建立和落实安全生产长效机制。要建立完善地方各级政府安全生产责任联系点制度，加强对重点行业（领域）和企业的安全监督与指导。要完善安全生产例会制度，及时研究解决安全生产工作中的突出问题，促进安全生产工作与地方经济社会同步发展。
（三）严格落实部门安全监管职责。要加强日常监管，把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节。加强对事故多发易发的重点地区、重点行业领域和重点企业的安全监管，治理整顿企业生产建设过程中违法分包、层层转包、以包代管的问题。坚持关口前移。综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，督促落实安全生产责任。各级行业管理部门要切实承担起安全指导管理的职责，推进产业结构调整升级，严格行业准入条件，提高行业安全生产水平，促进安全发展。
（四）严格安全目标责任考核。要把安全生产控制指标细化分解落实到各个行业、地区和企业，严格通报和考核奖惩制度，对事故多发地区和单位加大工作督导力度。各相关部门和地方政府要健全落实安全生产“一岗双责”制度，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中，制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表彰。认真执行党政领导干部安全生产问责制，对发生的事故都要严肃查处，对违法违规、失职渎职的，要严格追究责任。
五、加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质
（一）继续开展安全培训教育。进一步完善国家和省、市、县四级安全培训体系，强化企业培训的基础作用。继续抓好企业负责人、安全管理人员和农民工的培训，加强新进人员岗前培训工作，强化就业准入制度，加强劳动监察，严格落实特种作业人员培训持证上岗制度，做好对高危行业和中小企业一线操作人员的培训工作。加强安全专业技术人才培养，完善注册安全工程师执业资格制度，进一步落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励有条件的高危行业企业办好职业学校，提升各类人才的安全素质和水平。
（二）加强安全宣传工作。着力抓好“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产月”、“安全生产万里行”等各项宣传活动，推进安全生产法律法规的宣传贯彻，普及安全知识。要将安全宣传工作日常化，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信企业、举办“安康杯”竞赛等安全宣教活动，推行安全发展示范城市和安全文化建设示范工程。
（三）加强安全监管监察队伍建设。要完善安全监管监察干部交流制度，注重从基层选拔优秀干部充实到各级安全监管监察机构，加强对政府负责人、基层安全监管人员的培训教育。大力推进安全监管监察“金安”工程信息化建设，创新安全监管方式方法，提高执法能力，地方各级政府和有关部门要重视解决安全监管监察队伍建设中面临的实际困难和问题，激发安全监管监察人员的工作积极性，造就一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管监察队伍。
六、加强安全基础工作，不断提高安全保障水平
（一）加大安全投入。抓紧做好安全生产“十二五”规划编制工作，制定实施全国安全生产监管监察保障能力建设规划。继续抓好企业安全生产费用提取使用制度的落实。加大财政资金对安全技改和重大隐患治理的支持力度，切实做好尾矿库隐患治理、扶持煤矿安全技改建设和小煤矿整顿关闭专项资金的安排使用，落实地方和企业的配套资金。要加大道路交通安全投入，加强道路交通安全基础设施建设，切实消除道路交通安全隐患。地方各级政府要进一步加大对安全生产的投入，加强对各项安全费用的审计监督，保证投入到位、专款专用。
（二）坚持“科技兴安”战略。大力实施安全技术改造，加快推进重点行业（领域）安全关键技术研发，集成转化推广一批先进适用可靠的安全生产技术和装备，支持安全生产重大信息化项目，提高安全生产信息化水平。把安全科技进步纳入结构调整、产业升级的重要内容，做到安全技术与建设项目“三同时”。加快科技示范工程建设，在煤矿瓦斯灾害综合防治、危险化学品重大危险源监控、非煤矿山典型灾害监测预警等方面，建成一批有示范引领作用的项目。
（三）加强企业安全生产规范化建设。地方各级政府、各相关部门在高危行业组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动。积极推广先进的安全管理模式和方法，鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证，逐步提升安全管理工作的科学性和规范性。各类生产经营企业要严格落实安全生产法律法规和行业规程标准，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，坚决遏制超能力、超强度、超定员组织生产。各地区、各有关部门要制定完善小型煤矿等中小企业机械化、危险化学品生产企业“进园入区”、烟花爆竹企业提升改造等制度规定，积极推进安全生产规范化建设。
（四）做好应急救援工作。进一步整合各方面的抢险救援力量，探索在依托现有大型企业救援队伍的基础上，建立国家安全生产专业救援队伍的试点，加快基层应急救援队伍建设；研究推广煤矿井下救生舱等避险设施及技术。加快推进矿山救援、油气田、危险化学品等国家级应急救援基地建设。建立健全各部门、各行业之间的应急救援联动机制，加快建设全国安全生产应急平台体系，完善应急预案，加强应急演练，防止因撤离不及时或救援不适当造成事故扩大。地方各级政府、各相关部门要依法加快道路交通事故社会救助基金制度建设，明确主管部门，制定并完善实施细则，确保道路交通事故受伤人员的应急救治。
（五）完善法律法规和政策措施。推进《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》和《煤矿安全监察条例》的修订，以及安全生产应急管理和注册安全工程师管理等法规的制定工作。积极推进高危行业安全生产责任保险和工伤保险制度。各地区、各部门要进一步健全完善安全生产地方性法规、部门规章和相关政策制度。
七、加强组织协作，推进安全生产综合治理
（一）完善协调联动工作机制。要认真落实国务院安委会各成员单位的安全生产职责，加强配合，充分发挥指导管理和监督检查作用。要进一步完善道路交通、煤矿整顿关闭、瓦斯治理、尾矿库整治、危险化学品安全生产监管、事故责任追究等部际联席会议（协调小组）制度。要落实和完善地方党委政府统一领导、相关部门共同参与的工作联动机制，在安全指导、安全检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击瞒报事故行为等方面，形成齐抓共管的合力。
（二）加强安全生产工作的组织实施。各地区、各部门和各有关单位要制订深化“安全生产年”活动的具体措施，以抓好重点场所、要害部位、关键环节，以及春节、全国“两会”、上海世博会、广州亚运会、汛期等为重点，突出预防为主、加强监管和落实责任，全面推进安全生产各项工作，确保措施落实到位，促进安全生产形势持续稳定好转。
国务院办公厅
二○一○年二月十五日
邯郸市城市房屋安全管理办法修正案
河北省邯郸市人民政府
邯郸市城市房屋安全管理办法修正案
邯郸市人民政府令第130号
[2009.5.31]
一、第二条 “本办法适用于本市城市内的各种所有制房屋。”
修改为“本办法适用于本市城市规划内已建成并投入使用的各类房屋。”
二、第三条 “市房屋安全管理机构具体负责丛台区、邯山区、复兴区房屋安全管理工作，”
修改为“市房屋安全管理机构具体负责丛台区、邯山区、复兴区、邯郸县、邯郸经济开发区、马头生态工业城房屋安全管理工作，”
三、第四条“新竣工房屋保修期满后，按前款规定执行。”
修改为“新建房屋竣工验收后，按前款规定执行。”
四、第六条“下列房屋，使用人应向房屋安全管理机构申办房屋安全证件，有关部门凭房屋安全证件办理有关手续： (一)用于公共娱乐场所的房屋； (二)用于公益、公用事业的房屋； (三)用于商业经营的房屋。房屋安全管理机构应按鉴定程序进行房屋安全鉴定，并核发房屋安全证件。”
修改为“用于公共娱乐、公益、公用事业和商业经营的房屋，房屋安全管理部门应通知房屋使用人到房屋安全管理机构申请房屋安全鉴定。”
五、删除第七条。
六、第十一条“经市房屋安全管理机构鉴定属危险房屋需要拆除时，用于安置原拆迁面积的部分，免交公建配套费、市政配套费、水资源费、电集资费、电贴费、人防费等有关费用；税务机关按有关规定办理纳税手续。”
修改为“经市房屋安全管理机构鉴定属危险房屋需要拆迁重建的，可纳入旧城改造，享受优惠政策。”
七、第十三条“房屋所有人或使用人都可申请房屋安全鉴定。有下列情形之一的房屋，应向房屋安全管理机构申请房屋安全鉴定：
…
(三)改变用途、增开门窗、增设阳台、增加使用荷载、准备加层、扩建的；
…”
修改为“有下列情形之一的房屋，房屋所有人或使用人应向房屋安全管理机构申请房屋安全鉴定：
…
(三)拆改房屋主体结构，改变用途、增开门窗、增设阳台、增加使用荷载、准备加层、扩建的；
…”
八、第十六条“经鉴定为危险房屋的，按下列规定处理：
(一)观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋；
(二)处理使用。适用于采取适当安全技术措施后，可解除危险的房屋；
(三)停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和他人安全的房屋；
(四)整体拆除。适用于整栋危险且无修缮价值，需立即拆除的房屋。
经鉴定属非危险房屋的，在《房屋安全鉴定书》上注明正常使用条件下的有效期限。”
修改为两条：“第十五条 房屋安全鉴定应使用统一术语，填写鉴定文书，提出处理意见。
经鉴定属危险房屋的，鉴定机构必须及时发出危险通知书；属于非危险房屋的，应在鉴定文书上注明在正常使用条件下的有效时限，一般不超过一年。
第十六条 经鉴定为危险房屋的，按下列规定处理：
(一)观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋；
(二)处理使用。适用于采取适当安全技术措施后，可解除危险的房屋；
(三)停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和他人安全的房屋；
(四)整体拆除。适用于整栋危险且无修缮价值，需立即拆除的房屋。”
九、第二十一条“用于公共娱乐和商业经营的房屋，未按规定申办房屋安全证件的，由房屋安全管理部门责令限期办理，逾期不办理的，处以一千元以下罚款。”
修改为“用于公共娱乐、公益、公用事业和商业经营的房屋，未按房屋安全管理部门的通知申请房屋安全鉴定的，由房屋安全管理部门责令限期进行安全鉴定，逾期仍不申请鉴定的，处以一万元以下罚款。”
根据本修正案，市政府1997年9月25日公布，2002年10月30日修正的《邯郸市城市房屋安全管理办法》重新公布。
邯郸市城市房屋安全管理办法
（1997年9月25日邯郸市人民政府令第66号公布，2002年10月30日第93号令第一次修正，2009年5月31日第130号令第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋安全管理，保障房屋的居住和使用安全，促进房屋的有效利用，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划内已建成并投入使用的各类房屋。房屋所有人、使用人均应遵守本办法。
第三条 市房产管理部门主管本市房屋安全管理工作。
市房屋安全管理机构具体负责丛台区、邯山区、复兴区、邯郸县、邯郸经济开发区、马头生态工业城房屋安全管理工作，并对各县(市)、峰峰矿区的房屋安全管理工作进行监督检查和业务指导。
各县(市)、峰峰矿区房屋安全管理部门，负责本行政区域内房屋安全管理的具体业务工作。
规划、建设、公安、消防、工商、文化等行政主管部门按各自的职能，配合房屋安全管理部门，共同做好房屋安全管理工作。
第二章 房屋安全管理
第四条 房屋所有人和公房免租使用单位应定期进行房屋安全检查，并将房屋的安全情况汇总后报房屋安全管理机构备查。
新建房屋竣工验收后，按前款规定执行。
第五条 房屋安全管理部门应会同有关部门定期做好房屋安全的监督检查工作，发现按规定需进行安全鉴定的房屋，通知房屋所有人或使用人限期到房屋安全管理机构进行房屋安全鉴定。
第六条 用于公共娱乐、公益、公用事业和商业经营的房屋，房屋安全管理部门应通知房屋使用人到房屋安全管理机构申请房屋安全鉴定。
第七条危险房屋应由房屋所有人负责治理。有下列情况之一的，由责任人负责治理：
(一)房屋使用人擅自改变房屋使用性质、结构或超荷载使用、增加使用功能致使房屋损坏，形成危险房屋的，由使用人负责治理；
(二)因施工、堆物、碰撞等行为致使他人房屋形成危险房屋的，由行为人负责治理；
(三)受房屋所有人委托的代管房屋，由于维修不善形成危险房屋的，由房屋代管人负责治理；
(四)房屋使用人擅自进行室内外装饰装修，形成危险房屋的，由使用人负责治理；
(五)免租由使用单位自管的公房，形成的危险房屋，由使用单位负责治理；
(六)共同共有的危险房屋，由共有人按房屋产权比例承担责任，共同治理。
第八条 异产毗连危险房屋的各所有人，应按照对异产毗连房屋的有关规定履行治理责任。
第九条 在房屋使用过程中，发生倒塌事故，房屋所有人或使用人应保护现场，采取有效措施抢救人员和财产，并通知房屋安全管理机构，房屋安全管理人员应赴现场调查，提出事故分析报告。
第十条 经市房屋安全管理机构鉴定属危险房屋需要拆迁重建的，可纳入旧城改造，享受优惠政策。
第十一条 旧城改造项目，房屋拆迁单位在向房屋安全管理机构申请房屋安全鉴定时，应将申请文件抄送计划、建设、税务等有关部门。经鉴定属危险房屋的，应凭《房屋安全鉴定书》到有关部门办理手续。
第三章 房屋安全鉴定
第十二条 有下列情形之一的房屋，房屋所有人或使用人应向房屋安全管理机构申请房屋安全鉴定：
(一)使用时间四十年以上的钢筋混疑土结构或钢结构、三十年以上的砖混结构、二十年以上的砖木结构、十年以上简易结构的；
(二)墙体及其他承重构件有明显腐蚀、裂缝、变形或因灾害造成损坏的；
(三)拆改房屋主体结构，改变用途、增开门窗、增设阳台、增加使用荷载、准备加层、扩建的；
(四)因毗连或毗邻兴建、扩建、装饰装修受到损坏的；
(五)因旧城改造需要拆除的；
(六)公共场所必须保证使用安全的；
(七)人民法院、仲裁机构处理房产纠纷需要安全鉴定的；
(八)进行房屋租赁需要安全鉴定的；
(九)需要进行抗震鉴定的；
(十)其他需要安全鉴定的。
第十三条 房屋安全鉴定申请人申请鉴定时，应到房屋所在地房屋安全管理机构，填写《房屋安全鉴定申请书》，并同时提交下列有关证件和技术资料：
(一)房屋所有人的房屋所有权证；
(二)房屋使用人的房屋租赁契约；
(三)委托管理房屋的授权委托书；
(四)旧城改造项目的有关审批文件；
(五)进行房屋装饰装修的装饰装修方案；
(六)房屋安全管理机构认为应提交的其他资料。
第十四条 房屋安全鉴定按下列程序进行：
(一)房屋安全管理机构对申请人提交的申请书和有关资料进行审核，查明房屋的历史与现状；
(二)房屋安全管理机构受理申请后，应制定鉴定方案，选定鉴定设备，七日内进入现场，对房屋的主要承重构件、相邻的建筑物及地形、地貌、给排水系统进行勘查、测试，记录各种损坏数据。现场勘查时，申请人应选派专人予以协助；
(三)进行房屋安全鉴定，应有二名以上鉴定人员参加。对特殊的鉴定项目，可聘请专业人员或邀请有关部门派员参加；
(四)对被鉴定的房屋，房屋安全管理机构经分析论证后，二十日内作出鉴定结论，提出处理意见，并核发《房屋安全鉴定书》，鉴定书由参加鉴定人员签字，加盖房屋安全鉴定专用章。
第十五条 房屋安全鉴定应使用统一术语，填写鉴定文书，提出处理意见。
经鉴定属危险房屋的，鉴定机构必须及时发出危险通知书；属于非危险房屋的，应在鉴定文书上注明在正常使用条件下的有效时限，一般不超过一年。
第十六条 经鉴定为危险房屋的，按下列规定处理：
(一)观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋；
(二)处理使用。适用于采取适当安全技术措施后，可解除危险的房屋；
(三)停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和他人安全的房屋；
(四)整体拆除。适用于整栋危险且无修缮价值，需立即拆除的房屋。
第十七条 房屋安全管理机构进行房屋安全鉴定，应符合国家和行业的有关标准，并按规定收取鉴定费。
经鉴定属于危险房屋的，鉴定费由危险房屋治理责任人承担；属于非危险房屋的，由申请人承担。
对房屋所在地房屋安全管理机构的鉴定结论有异议时，可向市房屋安全管理机构申请重新鉴定，鉴定费由申请人承担。
第十八条 被鉴定的危险房屋面积以房屋有效证件载明的数据为准。
第十九条 受理涉及危险房屋纠纷案件的仲裁机构或审判机关，可指定纠纷案件的当事人申请房屋安全鉴定，也可直接提出房屋安全鉴定的要求。
第四章 法律责任
第二十条 因下列原因造成事故的，房屋所有人或使用人应承担民事和行政责任；
(一)不按规定进行房屋安全检查的；
(二)房屋有险不到房屋所在地房屋安全管理机构申请鉴定，或损坏不修的；
(三)鉴定属危险房屋而未按要求治理的；
(四)阻碍异产毗连危险房屋所有人治理的。
第二十一条 用于公共娱乐、公益、公用事业和商业经营的房屋，未按房屋安全管理部门的通知申请房屋安全鉴定的，由房屋安全管理部门责令限期进行安全鉴定，逾期仍不申请鉴定的，处以一万元以下罚款。
第二十二条 擅自进行房屋室内外装饰装修的，由有关部门依照有关规定予以处罚。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十四条本办法所称的危险房屋，系指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
第二十五条 企业生产用房的安全鉴定、管理，企业不申请的，房屋安全管理机构不予管理；但企业提出申请时，房屋安全管理机构应予受理。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
郑某某的行为构成何罪
【案情简介】郑某某于1996年4月承包了宣州区水东镇祁梅村下何村民组的南冲山林。1999年底，郑某某向发包方下何村村民组长请示疏山（指砍伐一些有碍竹林生长的劣质竹），得到同意后，郑某某在未办理《林木采伐许可证》的情况下，即在承包经营管理的山场杨家洼、棺材垅两处采伐毛竹7940斤，由村民组长监秤，并开具码单。2001年7月份，郑某某又雇请同村的两名砍工在同一地点再次无证采伐毛竹13500斤，由两砍工监秤，并开具码单。两次累计无证采伐毛竹21440斤，郑某某将两张码单交给了村民组长。后因群众举报，郑某某因涉嫌盗伐林木罪，于2002年11月被依法逮捕。经林业部门鉴定，郑某某两次无证采伐毛竹21440斤折合为1038株，所采伐的毛竹均属劣质竹株，无多大经济效益。
公诉机关指控：被告人郑某某于1999年底至2001年7月间，未办理林木采伐许可证，擅自砍伐自己承包经营管理的毛竹计1038株，其行为已触犯刑律，构成盗伐林木罪。
辩护人的辩护意见是：指控郑某某犯罪的事实不清，证据不足，郑某某无罪。理由是：（1）郑某某砍伐的是毛竹，起诉书指控的是盗伐林木；（2）郑某某砍伐林木数量未达到法定数额，司法解释对砍伐竹子未作具体规定；（3）郑某某砍伐毛竹的目的是疏山，这有利于发展林业，主观上不是以非法占有为目的；（4）砍伐毛竹虽未办理采伐证，但事先已向村民组长作了请示。
【审判】法院判决认为：被告人郑某某违反森林法规，在未办理林木采伐许可证的情况下，两次砍伐其承包经营管理的毛竹1038株，其行为已触犯刑律，构成滥伐林木罪。公诉机关指控的事实成立。被告人郑某某两次无证砍伐毛竹，事前均征得村民组长的同意，事后又将过秤的单据交给村民组长，说明其主观上不具有非法占有的目的，因而不符合盗伐林木罪的特征。被告人郑某某事先虽向村民组长请示疏山，但在未办理采伐许可证的情况下，擅自砍伐毛竹1038株，数量较大，为此，对被告人郑某某及其辩护人无罪辩护意见，不予采信。被告人郑某某当庭能如实供述，可酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十五条第二款之规定，判处被告人郑某某有期徒刑六个月，并处罚金人民币2000元。
【评析】法院在对该案处理时，产生三种意见：
第一种意见：郑某某的行为不构成犯罪。
理由是：刑法规定，盗伐、滥伐森林或者其他林木，数量较大的行为构成犯罪。这里所指的是森林或林木，没有指毛竹。2000年最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的司法解释中（以下简称为《解释》），对盗伐、滥伐森林或者其他林木的定罪量刑标准作了具体规定，没有对盗伐、滥伐毛竹定罪量刑作规定，只在《解释》第十八条、第十九条中规定对盗伐、滥伐以生产竹材为主要目的的竹林的定罪量刑问题，有关省、自治区、直辖市高级人民法院可以参照上述规定的精神，规定本地区的具体标准，及可以根据本地区的实际情况，在《解释》第四条、第六条规定的数量幅度内，确定本地区的具体数量标准。安徽省高级人民法院在1989年与安徽省高级人民检察院联合作了一个司法解释，对盗伐、滥伐毛竹定罪量刑作了规定。但在2002年，安徽省高级人民法院作的司法解释中却没有对盗伐、滥伐毛竹定罪量刑作规定。郑某某盗伐林木一案中，公诉机关在起诉书中指控郑某某盗伐的是毛竹，却以盗伐林木罪向法院提起公诉，于法无据。根据罪刑法定原则，法无明文不为罪，因此郑某某的行为不构成犯罪。
第二种意见：郑某某的行为构成盗伐林木罪。
盗伐林木罪，是指违反国家保护森林法规，以非法占有为目的，擅自砍伐国家、集体所有或个人所有的森林或者其他林木，数量较大的行为。盗伐林木罪的一个显著特征是“以非法占有为目的”。《解释》第三条中亦指明盗伐林木是“以非法占有为目的……”可见，盗伐林木罪与盗窃罪的行为特征一致，都是以非法占有为目的，秘密窃取公私财物，侵犯他人财产所有权的行为，只是犯罪对象的差别而已。因此，《解释》第三条规定：以非法占有为目的，具有“擅自砍伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木”、“擅自砍伐本单位或者本人承包经营管理的森林或者其他林木”等情形之一，数量较大的，依照《刑法》第三百四十五条第一款之规定，以盗伐林木罪定罪处罚。本案中，郑某某虽经发包方的村民组组长同意后疏山，且第一次监秤的人还是村民组长，两次过秤的码单也交给了村民组长，村民组长的证言也予以证实，但郑某某在疏山前，未经林业主管部门批准，领取《林木采伐许可证》，就擅自两次砍伐毛竹达21440斤，折合1038株。郑某某两次砍伐的虽属劣质竹，但砍伐时，按照规定也应办理《林木采伐许可证》，否则，是违法行为，达到一定数量的，则是犯罪行为。显而易见，郑某某在未办理《林木采伐许可证》的情况下，擅自砍伐毛竹的行为已违反了森林法及其他保护森林法规规定，具有非法占为目的，侵犯了国家、集体或个人对林木的所有权，构成盗伐林木罪，应依照《刑法》第三百四十五条第一款的规定，对郑某某予以处罚。
第三种意见：郑某某的行为构成滥伐林木罪。
森林是国家和人民的宝贵资源，国家对森林和其他林木实行统一管理，对森林和其他林木的权属、采伐、培育种植等作出统一规定，也就是国家的有关保护森林法规所体现的国家林业管理制度。《森林法》和《森林法实施细则》等法规，对森林经营管理、森林保护、森林采伐以及法律责任等作了明确规定。采伐林木必须申请采伐许可证，按照许可证的规定进行采伐。林木的所有权、使用权和采伐权相分离。不能因为对林木拥有所有权、使用权而不经有关部门批准并领取采伐许可证进行采伐，或者虽然领取采伐许可证，但违背采伐证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐，否则，可能构成滥伐林木罪。所谓滥伐林木罪是指违反森林法及其他保护森林法规规定，未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发采伐许可证，或者虽持有采伐许可证，但违背采伐证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位所有或管理的，以及本人所有的森林或者其他林木，数量较大的行为。在这里，滥伐行为应当理解为违反准采规定采伐树木的行为，当然包括违反林木采伐许可证规定的地点、数量，采伐他人所有的森林或者其他林木的行为。超过准采限额采伐的情形，虽然也属于对他人林木所有权的侵犯，但因其属于持有采伐许可证而超限额采伐，就其侵犯的直接客体而言，更主要的表现为对林业资源管理秩序的破坏。对此，《解释》第五条第（一）项规定：违反森林法的规定，未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可证，但违反林木采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木，数量较大的，依照《刑法》第三百四十五条第二款的规定，以滥伐林木罪处罚。本案中，郑某某承包了山林，就负有对承包的山林管理、发展、保护的义务。山林中树木、毛竹不是每棵每根都能成长为经济林的，有的反而会影响其他树木、毛竹的生长，必要的疏山是可行的，也有利于毛竹的生长。郑某某在山林承包期间欲对竹林中的次竹、凤折竹、抱节竹等劣质竹进行采伐既疏山，采伐前即向发包方村民组组长请示，同意后进行疏山，并先后两次采伐毛竹计21440斤，折合1038株。郑某某在采伐毛竹前没有报请县级以上林业主管部门及法律规定的其他主管部门批准，领取《林木采伐许可证》，而是经发包方同意，村民组长批准后就进行采伐，其行为已触犯了刑律。郑某某先后两次采伐毛竹，事前向村民组长作了请示，事后又将过秤的码单交给了村民组长，由村民组记帐，故其主观上不具有以非法占有为目的的故意，亦非属于擅自砍伐森林或其他林木的行为。郑某某对其承包的竹林中的次竹、凤折竹、抱节竹等劣质竹进行砍伐，属于择伐，是管理行为，有利于毛竹的生长和发展。郑某某择伐的虽然是劣质竹，按规定也应需经林业主管部门批准，领取《林木采伐许可证》后方可进行 择伐。综上，郑某某的行为不符合盗伐林木罪的特征和要件，其行为构成滥伐林木罪，应以《刑法》第三百四十五条第二款之规定，予以惩处。
笔者同意第三种意见。
安徽省宣城市宣州区人民法院 孙文庆
