关于印发《中山市专利专项资金管理暂行办法》的通知
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关于印发《中山市专利专项资金管理暂行办法》的通知
广东省中山市知识产权局 广东省中山市财政局
关于印发《中山市专利专项资金管理暂行办法》的通知
中知发〔2006〕19号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
为鼓励发明创造，提高我市专利保护和使用水平，推动专利技术产业化，现将《中山市专利专项资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
中山市知识产权局
中山市财政局
二○○六年六月十九日
中山市专利专项资金管理暂行办法
第一条 为鼓励发明创造，提高我市专利保护和使用水平，推动专利技术产业化，促进我市科技、经济和社会协调发展，制定本办法。
第二条 市政府设立中山市专利专项资金（以下简称“专利专项资金”），用于专利成果奖励及专利申请资助和专利成果产业化资助等活动，专利专项资金由市财政年度预算安排，2006年度总额为300万元，以后视实际情况，一年一定。
第三条 专利专项资金的管理和使用，坚持公开、公平、公正的原则，由市知识产权局和市财政局共同管理，专款专用。
第四条 市知识产权局的职责：
（一）向市财政局提出年度专利专项资金预算；
（二）编制专利专项资金年度决算；
（三）负责专利专项资金使用的具体安排及实施；
（四）对专利专项资金社会效益进行绩效评价。
第五条 市财政局的职责：
（一）负责专利专项资金预算管理；
（二）办理专利专项资金拨付手续；
（三）负责专利专项资金使用项目联合上报市政府事项；
（四）对专利专项资金使用情况进行绩效评价和监督检查。
第六条 专利专项资金的支持对象：
（一）本市各级国家机关，在本市注册登记的企事业单位、社会团体；
（二）有本市常住户口或者在本市就业、就读、有经常居所的个人。
第七条 专利专项资金的使用范围：
（一）安排100万元用于市专利获奖项目和人员的奖励。专利奖励分中山专利金奖、专利优秀奖、优秀专利发明人奖；对已授权的发明专利予以奖励；对获得国家、省专利奖的单位和个人给予配套奖。
（二）安排80万元用于支持专利成果产业化，扶持一批有市场前景的专利成果实施及产业化，对被列入国家、省专利技术实施计划的项目，予以一定的配套资金支持。
（三）安排60万元用于专利申请资助以及专利竞赛活动。对发明专利申请费和实审费给予相应资助；每年根据实际需要，对实用新型、外观设计专利的申请费予以适当资助，对申请国外专利予以补助；对发明创造专利大赛、工业设计专利大赛等竞赛活动中的优秀项目专利申请费及竞赛活动费予以资助。
（四）安排60万元用于专利体系建设。扶持专利重点企业专利制度和专利专题数据库建设，扶持重点行业协会开展行业知识产权保护和建设行业知识产权自律机制，培育知识产权优势企业和行业；对在我市创办专利服务机构的予以扶持，对作出突出贡献的我市专利服务机构予以奖励；对专利人才进行培训，开展专利宣传活动。
第八条 专利专项资金的具体使用办法、申请程序由市知识产权局和市财政局制定，并组织实施。
第九条 申请专利专项资金的单位和个人如有弄虚作假骗取资金的，一经查实，全数追回已领取的专利专项资金，市知识产权局三年内不再受理其申请，并依法追究法律责任。
第十条 本办法由市知识产权局和市财政局负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起施行。
“公众人物忍受义务”的宪法解读
杨士林
据《法制日报》12月19日报道，原中国足球队队员范志毅起诉名誉侵权一案，已由上海市静安区人民法院作出一审判决，对范志毅的诉讼请求不予支持。其判决理由部分，简摘如下：
“即使范志毅认为报道指名道姓有损其名誉，但在媒体行使舆论监督的过程中，作为公众人物的范志毅，对于可能的轻微损害应当予以忍受。”
对上述判决理由，查庆九先生将其概括为“公众人物的忍受义务”，也就是说面对新闻舆论的监督，公众人物应当容忍轻微的侵权。那么，为什么民事法律关于侵权责任的一般构成要件不适用于本案？一审法院是基于何种价值判断阻止了民事法律的适用？当然，本文不想对一审判决的正确与否进行评价，笔者只是想揭示当代司法权在运作过程中一种不可避免的现象。
我国《民法通则》第101条规定：“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉权。”根据这一规定和我国的司法实践，一般认为，侵害名誉权责任的构成要件是：一有行为违法；二有损害事实；三行为违法与损害事实之间存在因果关系；四行为人有过错。按照民事侵权责任的构成要件，上述判决理由的正确逻辑似应改为“如果报道指名道姓损害其名誉权，就应当承担民事侵权责任”，哪有所谓“容忍义务”，容忍义务岂不是于法相悖。我国宪法一方面规定公民的人格尊严不受侵犯，禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。这一权利并为我国的民事法律具体化。另一方面宪法还规定中华人民共和国公民有言论、出版自由，有对任何国家机关及其工作人员的监督权。一旦公民的言论、出版自由和监督权与他人的人格权发生冲突，对这种冲突进行判断选择、决定取舍，哪项权利应予以保护，哪项权利应受到抑制，实际上已经超越了传统上一般民事审判的范围。公民的监督权不是物质和金钱所能衡量的，它也不是民事权利，而是神圣的政治权利。公众人物的名誉权与公民的监督权发生冲突时，其名誉权之所以要服从公民的监督权，也并不是我国民事法律价值的体现，而是宪法价值的客观影响。法官们实际上受到一种更高理念和原则的支配，他们有意或无意的在进行着宪法价值的判断，并将宪法的价值贯彻于民事审判活动中。这种权利冲突的情况并非为我国所独有，其他国家也同样存在。而面对这种权利的冲突，司法权将宪法价值融入民事审判在我国却并不常见，有时甚至还受到人们的质疑；在宪政先进国家司法权的这种运作方式则是其宪政体制的应有之义。人们注意到同类案件中宪法价值的缺席与否，左右着裁判的社会效果。
“宪法的客观价值影响着所有的领域，包括私法”，“宪法与侵权行为法之间的关系直到最近才产生”。 实际上，“由于宪法权利的效力，侵权行为法可能（全部或者部分）免除造成损害之人的民事责任（《欧洲比较侵权行为法》第676-719页，张新宝译）。”“宪法对民法在实在规范层面上的“介入”现象，在国外宪法学中，也就是所谓的宪法基本权利规范的第三者效力问题（《现代宪法学基本原理》第476页，徐秀义，韩大元著）。”现代德国宪法学称之为人权规范的“第三者效力”，日本宪法学除了这种称呼之外，尚有“私人之间的效力”的说法。美国在宪法实践中则通过把一些特定的私人行为认定为国家行为，由此将宪法的效力扩展到私人之间的关系之中。在同属成文法系的德国和日本，虽然学者仍然存在对第三者是直接效力还是间接效力的争论，但却肯定了基本权利对第三者的效力。只不过其争论的重点已转向那些基本权利可以在私人之间有效力，以及应如何适用和贯彻这一效力。我国作为成文法国家也同样面临着经济和社会发展所出现的这些现代性问题。一个有趣的现象是：近现代西方宪法所规定的基本权利本来是人民防御国家的一种权利，其效力只是约束国家权力的行使，对个人之间无任何效力。然而，随着科技的进步和经济的发展，各种垄断集团迅速崛起，社会上居于优势地位的团体、个人所拥有的组织力、控制力和影响力，使得契约自由和法律面前人人平等的信条受到挑战。于是，西方国家就产生了所谓基本权利的第三者效力问题，其目的就在于对社会上的“势力集团”加以必要的控制，以维持基本的法治秩序和社会正义。而我国的宪政建设还没有完成近代宪法的历史任务，却也同样面临着对“势力集团”的控制问题，同样面临着基本权利的第三者效力问题。也许我国宪政建设的发展轨迹有自己的特色，即首先解决经济和社会发展所出现的这些现代性问题，然后再反向完成近代宪法的历史任务。
虽然全面研究我国宪法的第三者效力已超出了本文的范围，但是笔者认为至少在权利和权利发生冲突的领域应当引入宪法的第三者效力。有学者认为权利之间的冲突可以通过加强立法来解决，但是笔者认为成文法自身的弱点使其永远难以厘清所有的权利冲突，而只能解决一部分权利冲突问题。针对千变万化的个案，司法权仍然存在较大的运作空间。只有司法权对冲突的权利进行宪法上的判断和平衡，才能针对不同个案选择不同的价值取向，做到或者强调维护基本的社会正义，或者强调维护公民的基本权利，从而使宪法的价值充分得以体现。司法权在运作过程中何时引入宪法的第三者效力对案件进行宪法判断，何时其裁判结果就会获得社会的普遍接受。相反，不引入宪法的第三者效力，不对案件进行宪法判断，裁判结果往往不为社会所接受。为了说明此观点，笔者仅举两例：1988年天津市高级人民法院在审理雇工合同纠纷中，招工登记表上曾注有“工伤概不负责”的内容。案件实质上是公民的契约自由和生命健康权发生的冲突，由于两种权利并非同一层次的权利，法院进行宪法判断经过权衡，最终保障公民的生命健康权，而排斥契约自由的适用。另一个案件是因著名的电影《秋菊打官司》所引发，案件的实质也是权利和权利冲突问题，一方面是原告依法享有肖像权，另一方面则是电影制片人依法享有的艺术创作权，法院用样进行宪法判断，并裁决优先保护电影制片人的艺术创作权，原告也必须容忍轻微的肖像侵权。总之，司法权在运作过程中也许并非是有意这样为之，而是形势使然。中国的宪法适用问题也许不是学者们刻意设计的结果，而是由实践促成的结果。
市政府办公厅关于转发《江苏省南水北调工程基金筹集和使用管理实施办法》的通知
江苏省南京市人民政府办公厅
市政府办公厅关于转发《江苏省南水北调工程基金筹集和使用管理实施办法》的通知
宁政办发（2007）157号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《江苏省南水北调工程基金筹集和使用管理实施办法》转发给你们，请认真遵照执行。
建设南水北调工程，是党中央、国务院作出的重大战略决策。筹集南水北调工程基金，是确保工程顺利实施和中期发挥效益的重要保障。各区县、市各有关部门要增强大局意识，认真按照省文件的要求，做好宣传贯彻工作，认真落实收费责任制。要按照省、市政府核定的上缴数额，足额征收并按规定上缴南水北调工程基金，超收部分全部作为水资源费纳入同级财政国库，不再作为南水北调工程基金管理。每年对未能完成南水北调工程基金上缴任务的区县，由市财政通过体制结算扣减财力。各有关部门要切实加强管理，严肃收费纪律，不得擅自减免水资源费，确保我市南水北调工程基金征足、收齐、管严、用好。
附：南京市各区县南水北调工程基金上缴数额表
二○○七年十一月二十三日
江苏省南水北调工程基金筹集和使用管理实施办法
（江苏省人民政府办公厅 2006年2月）
第一条 为筹集我省南水北调工程建设资金，规范南水北调工程基金筹集和使用管理，确保南水北调工程建设顺利实施，根据国务院办公厅《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》（国办发〔2004〕86号）规定，结合江苏实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省范围内南水北调工程基金的筹集和使用管理工作。
第三条 国家下达我省南水北调基金征收任务37亿元。根据国家政策规定，我省通过适当提高水资源费征收标准筹集南水北调工程基金；省财政在征收期内每年安排1亿元。
第四条 南水北调工程基金属政府性基金，在全省范围内征收，征收期限为8年。全省直接从江河、湖泊或地下取用水资源的单位（包括中央直属和地方所属火电厂）和个人，均须按照本办法规定缴纳南水北调工程基金。对农村中的农民生活用水和农业生产用水，暂不征收南水北调工程基金。
第五条 南水北调工程基金在现行地表水水资源费征收标准上提高0.07元/立方米筹集，全省地表水水资源费征收标准由0.13元/立方米调增到0.2元/立方米。地下水水资源费征收标准相应调增0.07元/立方米。新调增的0.07元/立方米水资源费由省级按定额集中，专项筹集南水北调工程基金。
第六条 南水北调工程基金由县级（含县级）以上水行政主管部门负责征收。所征收的基金纳入省级财政预算内管理。对征收基金所需工作经费，按照现行水资源费管理规定，由同级财政部门按部门预算等有关规定审核安排。
第七条 南水北调工程基金实行计量征收。取水单位和个人必须在取水口安装取水计量设施，并保证取水计量设施正常使用，按规定填报取用水报表，不得擅自拆除、更换取水计量设施。
第八条 南水北调工程基金实行按月征收。取水单位和个人在收到本期缴款单之日起15天内按规定方式足额缴付。逾期不缴或欠缴的，由收缴单位责令其限期缴付，并按照《江苏省水资源管理条例》规定予以处罚。
第九条 县级以上水行政主管部门按月编制南水北调工程基金征收统计报表，财政部门按月编制收缴入库资金报表，每月对帐后，逐级报送省财政和省水行政主管部门汇总。
第十条 各市、县人民政府负责本行政区域内南水北调工程基金的筹集和上缴工作。为方便管理，调动各地征收积极性，省对各市本级（含区）和各县（市）按照2001年工业和城镇用水量核定基金上缴任务。各市将基金上缴任务核定到所辖县（市）。超收部分全部作为水资源费纳入同级财政国库，不再作为南水北调工程基金管理；不足部分由地方财政从水资源费等渠道解决。
第十一条 各级财政部门应设立南水北调工程基金收入汇缴专户，专门用于缴纳南水北调工程基金。该专户除缴省或将超收部分作为水资源费缴入同级财政国库外，只收不支。每月最后一个工作日，各级财政部门应按规定将财政专户所收南水北调工程基金缴入省级金库。在填写缴款书时，“财政机关”栏填写“江苏省财政厅”，“预算级次”栏填写“省级”，“预算科目”栏填写基金预算收入科目第8709款“其他项目收入—南水北调”。省财政按照国家规定将基金上缴中央财政。
第十二条 省筹集的南水北调工程基金实行专款专用，年终结余结转下年度安排使用。南水北调工程基金调水工程部分，按照国家有关规定编报年度使用计划，按规定用途使用；治污工程部分，专款用于南水北调治污工程建设，具体使用管理办法，由省发展改革委会同省南水北调办公室、财政厅、环保厅、建设厅、农林厅、水利厅、物价局等部门研究提出，报省政府批准实施。各市县超收留用部分，由当地政府按照水资源费规定用途使用。
第十三条 各级各有关部门要严格按照本办法规定的征收范围、征收对象和征收标准，足额征收南水北调工程基金，并根据核定上缴任务及时解缴，不得多收、少收、免收、缓收，也不得隐瞒、截留、坐收坐支南水北调工程基金。各级财政、水利、物价、审计、监察部门要加强对南水北调工程基金征收、使用和管理的监督检查。对违反规定的单位和个人，要按照有关法律法规规定予以查处。
第十四条 征收南水北调工程基金以后，水资源费分成办法由省财政厅、水利厅另行明确。
第十五条 本办法由省财政厅、省水利厅、省物价局，省南水北调办公室商省有关部门负责解释。
第十六条 本办法自2006年1月1日起执行。
附件：
南京市各区县南水北调工程基金上缴数额表
单位：万元
额度区县
现状用水量
（万m3）
每年上缴
基金额度
8年累计上缴
基金额度
江宁区
4229
278
2224
浦口区
788
51
408
六合区
788
51
408
溧水县
1052
69
552
高淳县
918
60
480
栖霞区
300
20
160
市本级
86333
5681
45448
合计
94408
6210
49680
