国务院办公厅关于扶持家禽业发展的若干意见

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上海市市容环境卫生管理局


上海市人民政府批转市市容环卫局制订的上海市城市容貌标准规定的通知



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　市政府同意市市容环卫局制订的《上海市城市容貌标准规定》，现转发给你们，请按照执行。

上海市人民政府
二○○五年六月七日

上海市城市容貌标准规定

　　1引言
　　1.1为了创造和维护上海清洁、优美的工作、生活环境，加强城市容貌的管理，根据国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》和上海市人大常委会发布的《上海市市容环境卫生管理条例》，以及城市建筑景观、公共设施、园林绿化、广告标志、公共场所、城市水域、居住物业管理等方面有关法律、法规的规定，制定本规定。
　　1.2本规定适用于本市中心城、新城、中心镇、一般镇以及独立工业区、经济开发区等城市化地区。
　　1.3城市建筑景观、公共设施、园林绿化、广告标志、城市道路、城市水域、公共场所、居住小区等的有关城市容貌，均适用本规定。
　　2建筑景观
　　2.1新建、扩建、改建的建筑物、构筑物应根据城市规划和技术规定进行设计、建造；主要道路和景观区域内，应进行城市设计，讲究建筑艺术，注重美观，建筑造型、装饰、色调应与所在区域周边建筑及空间景观的环境协调。
　　2.2具有代表性风格和历史价值的建筑物、构筑物（包括历史遗迹、名人故居等）应保持原有风貌、特色，设置专门标志，不得随意拆除、改动。
　　2.3临街建筑物、构筑物的外墙面应保持外型完好、整洁，无乱张贴、乱涂写、乱刻画。主要道路和景观区域内的临街建筑物、构筑物的外墙面应按照不同建筑物、构筑物类型，定期进行清洗或粉刷；玻璃、金属板类的应每三至六个月清洗一次，贴面砖、石材类的应每年清洗一次，水泥、涂料等其他材质类的应每二至三年清洗或粉刷一次。
　　建筑物、构筑物的外墙粉刷包括建筑的基色、勾勒线和设施颜色应保持原有建筑物、构筑物的风貌；属于建筑物、构筑物本体的附属设施应保持该建筑物、构筑物设计、建造时的形态和色彩。
　　2.4建筑物、构筑物上无违章搭建，并应保持外型完好、整洁，屋顶、平台、外走廊上无垃圾杂物，无擅自搭建的挂台、雨棚、鸽棚、卫星接收器、防盗栅栏等；主要道路两侧和景观区域临街建筑物的阳台上无吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品，信箱、牛奶箱应规范设置，保持整洁、完好。
　　2.5沿街商店的店招应按要求设置。橱窗陈设应美观大方，遮阳蓬帐应整洁，其下沿高度不低于2.5米，宽度不得超过人行道的三分之一（最宽不得超过1.5米），空调外机的下沿高度不低于2.5米。主要道路两侧和景观区域临街单位或商店无封闭式卷帘门，应采用透视、美观的防护设施，并与周边环境相协调；已设置的封闭式卷帘门应逐步调整。不属于建筑物、构筑物本体的雨蓬、空调外机和滴水管等附属设施应排列整齐，并保持整洁、完好。
　　2.6各类工地应有围墙、围板遮拦，在主要道路和景观区域及机场、码头、车站广场设置的围墙、围板应不低于2.5米，在其他路段设置的围墙、围板应不低于1.8米，并保持整洁、完好、美观；2.5米以上的工程立面应使用符合规定的围网封闭；围墙的外观设计应与所处的区域环境相协调。
　　2.7城市道路两侧、城市中心区域、文化区域、娱乐场所、体育场馆等新建建筑物，应以绿篱、花坛（花池）、栅栏、透景围栏或半透景围墙等形式分界，原有建筑物前应按规划要求逐步采用绿篱、花坛（花池）、栅栏、透景围栏或半透景围墙等形式分界；街道里弄、楼群甬道设置景门的，造型、色调应与所在区域的环境相协调。
　　2.8城市雕塑和各种街头建筑小品的规划与设置地点应经有关部门批准，其造型、风格应与周边环境相协调，并应定期清洗，保持完好、清洁和美观。
　　3公共设施
　　3.1城市交通信号灯、交通护栏、隔离墩、路名牌、道路指路标志等城市交通设施，应规范设置，标示醒目、保持完好、整洁美观。
　　3.2城市邮政、电信、信息、传媒、供水、排水、排污、供气、供电、公交等公共设施，应规范设置、排列有序，并保持设施的整洁、美观和完好。
　　架空线缆和杆架应排列整齐、保持完好，无废弃、多余线缆缠绕、悬挂，各种架空线缆应按规划逐步入地。
　　3.3道路两侧路灯的高度、间距、悬挑长度、照度等应符合相关规范。主要道路和景观区域的景观照明应体现建筑本身特色，与周围环境协调，并保持设施的整洁、美观和完好。
　　3.4废物箱、垃圾收集站等公共卫生设施应保持完好、洁净。公共厕所应合理布局，主要道路和景观区域内的公共厕所设施等级应达到一类水平，其他地区不低于二类水平，保持内外整洁、完好。
　　3.5读报栏、画廊、招贴栏、书报亭、电话亭、售货亭等应布局合理、与周围环境相协调，并定期清洗，保持完好、整洁。
　　3.6各类公共健身、休闲设施应保持整洁、完好。
　　3.7各类废弃公共设施应及时清除。
　　4园林绿化
　　4.1城市行道树应整体效果良好，与周围环境相协调，整条道路行道树规格、品种、树穴统一规划；无缺株；无死树枯枝；树穴无黄土裸露，树穴盖板及侧石无缺损，行道树上无擅自悬挂的物品，无借树搭棚等妨碍树木生长的现象。
　　4.2道路两侧的绿地、绿化隔离带应布局合理，季相分明；绿化应保持植物生长良好、叶面洁净、美观，无明显病虫害、无死树、无地皮空秃；绿地内无杂物。
　　4.3造型植物、攀缘植物和绿篱应保持造型美观、完整。
　　4.4绿地围栏、标牌等绿化设施应保持整洁和完好，绿化养护作业产生的垃圾应及时清除。
　　4.5应推广庭院绿化及阳台绿化、垂直绿化、屋顶绿化等特色绿化。
　　5广告标志
　　5.1经批准设置的户外广告及招牌、标牌等非广告设施应用字规范、工整，无错别字，字体无残缺，设置位置、外形、色彩和字体大小应与同幢建筑物和周边环境相协调，并注意与建筑物的比例适当，保持安全、整洁、美观、完好。
　　5.2在建筑物、构筑物顶部或墙面设置的户外广告及非广告设施应与该建筑物、构筑物的规格、色彩、风格相协调，不影响该建筑物、构筑物的轮廓线，并防止对周围居民产生光污染。文物保护单位和优秀近代建筑物外立面不得设置户外广告及非广告设施。
　　5.3沿主要商业街人行道的广告设施要统一规划设置，人行道宽度小于8米的不得设置实物造型广告设施，实物造型广告设施的宽度不得大于人行道宽度的四分之一。
　　5.4公共电（汽）车、地铁车辆、出租汽车等公共交通工具上的车载广告，应简洁明快，色彩与车辆底色相协调，并保持完好、整洁。广告制作不得使用反光等影响交通视线的材料。
　　5.5内环线内不得设置跨街横幅、建筑物外墙条幅、机动车非机动车隔离栏条幅等布幅。经批准设置的各类布幅宣传品应用字、语言规范、工整，无错别字，字体无残缺，并按时撤除。为国定节日或大型活动张挂、张贴庆祝标语的，节日过后应撤除。
　　5.6利用城市道路空间资源设置的各种导向牌、指路标志牌和区域地图等设施应统一设计、合理布局；街巷里弄牌、楼房幢号、门牌应按相关国家标准设置，配套引用外语的应当符合规范，并保持整齐、醒目和完好。
　　6城市道路
　　6.1城市道路应保持平整、完好、排水通畅，便于通行。路面出现破损等影响市容观瞻的情况，应在规定限期内修复。无障碍设施应保持完好。地面设置的各种井盖应保持齐备完整；雨、污排水口和管道应定期清捞、疏通，雨、污水不满溢，雨后积水能及时排除。
　　6.2未经主管部门批准，不得任意挖掘道路或占用道路从事加工、经营、堆物、搭建。
　　6.3高架道路路面、轨道交通道床应清洁，隔音板应定期清洗，立面应保持整洁完好，高架道路垂直投影面应保持环境整洁。
　　6.4城市道路上行驶的各种车辆应保持车容整洁，道路上运载散体、流体的车辆应密闭运输，车辆无泥污；运输途中无飞扬散落、滴漏。
　　6.5人行道板应铺筑平整、牢固，彩板应色彩均匀、和谐，线条和图案清晰；道路隔离护栏应位置正确，设施线形挺直、圆顺，接缝平整。出现缺失、变形或损坏，应及时修复或更换。
　　6.6城市道路应保持整洁，定期冲洗，减少扬尘。一至四级道路路面的果皮、纸屑、烟蒂、痰迹、污水等废弃物的控制指标，应符合建设部制定的《城市环境卫生质量标准》。
　　6.7道路施工场地周围应按规定设置隔离护栏、警示标志和施工铭牌，施工机具、材料应摆放整齐，破损路面应及时修复，施工中的废弃物应在48小时内完成清运，作业服务人员应严格执行《上海市扬尘污染防治管理办法》，减少作业扬尘；施工期间废水、泥浆不得流出场外、浸漫路面、堵塞管道，泥浆不得排入下水道。工程竣工时应平整现场、恢复路面。
　　7城市水域
　　7.1城市水域水面应保持清洁，无垃圾、粪便、油污、动物尸体、水生植物等废弃漂浮物，发现废弃漂浮物应及时清除。
　　7.2河道和湖泊两岸的建筑物、构筑物及跨岸架设的桥梁、管道、闸门应保持清洁、完好，无违章悬挂，无存积污物。水域沿岸及其防护堤应保持整洁完好，无定置渔网、渔箱、网簖，无违章建筑和堆积物品。亲水平台等休闲设施应整洁、完好。
　　7.3各类船舶、趸船、码头应容貌整洁，无违章悬挂，垃圾、污水等各种废弃物不得排入水域。船舶扫舱垃圾应按规定要求处置；冲洗甲板或舱室时，应事先进行清扫，不得将货物残余、废水、油污排入水域。
　　7.4船舶装运垃圾、粪便和易飞扬散装货物时，应密闭加盖，不裸露，无飘散物下河。
　　7.5城市水域两侧堤岸应按规范栽种树木、设置绿带，并与周边自然和人文景观相协调。
　　8公共场所
　　8．1公交站点、各种车辆停车场应设施完好、造型美观、标志醒目，地面保持平整、洁净。
　　8．2机动车应停靠在车库或指定的车辆停放站，并停放整齐。非机动车辆应按指定停放点或划定的停放区域有序停放，景观区域无非机动车停放点(亭、棚)。
　　8．3机场、车站、港口、码头、人行天桥、地下通道、影剧院、体育馆、学校、医院、旅游景点等公共场所应保持整洁，无违章设摊、无人员露宿。经批准在公共场所设置的经营摊点应规范经营，无跨门营业，并保持摊点的整洁卫生，不影响周围市容环境。
　　8．4经申请同意，在公共场所(包括水域)举办节庆、文化、体育等活动，应保持环境整洁，活动结束后无废弃物和临时设置的设施。
　　9居住小区
　　9．1小区内道路路面平整完好，无破损；道路畅通，无违章搭建、占路设摊经营及有碍市容卫生的堆物；道路整洁卫生，地面废弃物控制标准不低于建设部制定的《城市环境卫生质量标准》中二级道路卫生质量标准；垃圾在指定区域或容器内堆放，建筑施工及装修垃圾应及时清除。
　　9．2小区内公共娱乐、健身休闲、绿化等场所无乱晾晒、无积存垃圾和积留污水，无堆物及违章搭建，无安全隐患。绿化围栏应保持完好、整洁；绿化养护作业产生的垃圾应及时清除。
　　9.3小区内建筑物外墙及公用设施应整洁完好，无明显脱落和污迹；墙面、楼梯口及树木、邮箱、电话交接箱、报栏、电线杆、变电箱等设施无乱张贴、乱刻画、乱涂写。
　　9．4小区内无乱停机动车和非机动车，有条件的小区应设置机动车和非机动车停车场地。小区内垃圾箱(房)、垃圾压缩收集站等环卫设施及灭蝇笼的设置应符合规范、美观要求，与小区环境相协调，并保持整洁、完好。有条件地区应设置公共晒衣场地。
　　9．5小区内水域应保持整洁，垃圾、污水等废弃物不得排入水域。
　　本规定自2005年10月1日起施行。

　　上海市市容环境卫生管理局
　　二○○五年五月二十三日


电信卡引发纠纷的法律控制

王春晖


目前，市场上各类电信卡大致有IC卡、IP卡、充值卡、上网卡等类别。应该说，种类较多的电信卡在一定程度上方便了用户，满足了不同层次的用户对电信的需求。但是，伴随着电信卡服务的出现，电信卡有效期问题、余额处置问题、IP电话低价销售，带来的互联互通等引发的纠纷时有发生。特别是电信卡余额处置问题，更成为社会热点问题。2005年3月3日，北京市消费者协会、上海市消费者权益保护委员会、天津市消费者协会和重庆市消费者权益保护委员会（下称：四直辖市消协/消委会），联合向四大电信运营商（中国移动、中国网通、中国联通和中国电信）致函，正式提出如下意见： 一、电信卡是一种有价证券。它代表着购卡人与电信企业之间订立的一种电信服务合同。因此，有关电信卡纠纷应适用《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国消费者权益保护法》的相关法律规定。 二、电信卡是分次履行的预付费合同。电信卡上标注的有效期是合同的履行期限。就持卡消费者而言，对于已享受的服务可从预付款中扣除相应费用；对于未享受的服务则无付费义务。合同履行期限届满，经营者提供服务的义务终止，卡中如有剩余金额，则要承担返还义务。经营者随意侵吞卡内余额构成不当得利。 三、电信卡上载明的条款是一种格式条款。作为格式条款的拟定者，电信企业必须遵循公平原则确定各方的权利义务；采取合理方式提醒对方注意免除或限制其责任的条款，并按对方要求履行说明义务；当双方对某条款的理解产生歧义时，应做出不利于格式条款制定方的解释；尤其是格式条款提供者利用其优势地位，随意免除应尽义务、加重对方责任、排除对方主要权利，致格式条款显失公平的，应视为无效。目前，市场上的电信卡虽有不同面值、不同种类可供挑选，但在过期后卡内余额处理问题上，消费者却没有选择余地和协商可能。在没有法律明确规定和消费者主动明示的情况下，经营者以格式条款推定他人“放弃号码和所封存的余额”，是逃避自己义务、加重对方责任的做法。 四、电信卡打折的经营风险不得转嫁给消费者。电信卡打折销售是电信市场自身运行不规范、电信运营商相互不正当竞争的结果，其风险理应由经营者自己承担，而不能向消费者转嫁，更不能以此为由拒退余额。在实践中，完全可以采用明折明扣、卡上标注打折印记等方式，规范企业经营行为，保障各方当事人的合法权益。 五、“电信卡余额不退”并非国际惯例。据四直辖市消协向部分国外消费者保护组织调查了解，在电信卡问题上，有些国家根本不设置有效期，有些国家允许通过其他方式消费卡内余额，对此并未形成所谓“国际惯例”。
四直辖市消协（消委会）认为，电信卡到期后服务的终止与卡内余额的归属是截然不同的两个概念，卡内余额包含着电信运营商还未提供服务的对价，如果消费者要求退还，并愿意支付一定的手续费，电信运营商应扣除相应成本后归还给消费者，或采取经消费者同意的其他方案。如果消费者愿意转存，电信运营商应予同意，并不附带显失公平的限制条件。各电信企业“要从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手”，针对“电信卡余额不退”等突出问题，认真倾听广大消费者的呼声，提高企业诚信服务的意识，使电信卡余额的归属问题能早日得到解决。
笔者拟通过对电信卡法律性质的分析，对上述问题作简要评述，并提出若干控制与救济的意见：
1、关于电信卡法律性质的界定 。
电信卡是电信用户与电信企业之间关于设立电信服务的合同依据，其法律性质应该是一种债。债，作为民法上的概念，是指特定当事人之间可以请求一定给付的民事法律关系。 根据我国《民法通则》第84条之规定：“债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。”由此可以看出，这里讲的“债”不能理解为民间所称的债。我国民间中所称得的债实质上只讲的是债务，如“欠债还钱天经地义”等；现代民法上的债是一项重要的法律制度，其表示的是以债权债务为内容的民事法律关系，享有权利的人称债权人，负有义务的人称债务人。因此，四直辖市消协/消委会“关于电信卡过期余额应归属消费者的函”中的描述和请求，都是债的关系，其核心内容是债权问题，即电信卡的持卡人请求出售电信卡的电信运营商给付足额消费的权利。当然，债权的实现必须依赖于债务人积极地履行，否则，任何债权的实现都是一句空话。就债务人而言，债务的本质是其负担不利的后果，所以债务人对债务履行的消极性也成为普遍存在的社会问题。然而，债权的实现与债务的履行必须符合通用的债法原理，下面依据债法原理就电信卡的法律性质作如下解析：
其一：电信卡法律关系的主体。在电信卡的法律关系中，持卡人为权利主体，是债权人；出售电信卡的电信运营商为义务主体，是债务人。当然，这种权利主体与义务主体的关系是相互对立和相互依存的法律关系。
其二：电信卡设定的债权是一种相对权。也就是讲，持卡人只能向出售该电信卡的电信运营商主张权利，而能不能及于其他电信运营商。例如固定电信运营商发行的在移动电信运营商网络上使用电信卡，尽管持卡人接受了移动通信服务，但是持卡人是与固定电信运营商建立的债权与债务法律关系。因此，持卡人只能向特定的固定电信运营商主张债权。
其三：电信卡设定的债权具有任意性。电信卡设定债权的任意性，是指电信运营商在不违反法律、法规强制性规定和公认的商业准则的前提下，可以依自己的自由意志，任意设定电信卡债权的内容。当然，由于电信卡是采用格式条款订立的，电信运营商在设定电信卡债权的内容时，还应当遵循公平原则，并应采取合理的方式提请购卡人注意有关的免责条款。
其四：电信卡设定的债权具有时效性。时效性是债权的一个重要特征。债权只能在一定期限内存在，不能允许存在永久的债权。如果设置无期限的债权，就会使债务人永久失去交易的自由，这是与现代法治精神相悖的。
2、关于电信卡有效期设定的法律问题。
鉴于债的设定必须有时效性，因此，电信卡设置有效期是符合债具有期限性的法学理论的。电信卡设定的债包括债权和债务，无论债权债务都具有时限性，债权为有期限的权利，债务是有期限的义务，不能永久存续，期限届满，债权即归消灭。在合同之债中，依照法律规定，合同中必须规定期限，当事人未于合同中规定期限的，法律视为债权人有权随时请求履行，债务人有权随时履行债务。债务同样也具有期限性，不存在没有期限的永久债务。在移转标的物的债中，债务因履行而消灭。在具有期限的债务中，债务因期限届满而消灭。在很多国家或地区的惯例中，移动公司常常在“预付卡使用规范”中约定：“（1）不可储值预付卡：预付卡使用设定日起一个月内有效，一个月期届满，本卡门号及尚未使用完毕之通话时间将自动失效。启用一个月内，通话费已使用完毕，仍可受话至一个月届满为止；（2）可储值预付卡：自每次完成储值设定日起三至六个月有效，有效期届满，本卡门号及尚未使用完毕之通话时间将自动失效，但用户若于期满前就该卡再储值，则尚未使用完毕之通话时间可以累积使用。”
事实上，电信卡是电信业务经营者以格式条款的形式与用户约定的债权与债务关系，按照《合同法》的规定，只要提供格式条款的一方遵循了公平原则，没有规定免除其责任、加重对方责任和排除对方主要权利的内容，该条款就应认定为有效。
3、关于电信卡余额引发纠纷的法律控制。
目前常见的电信卡余额情况大致有以下几种：一是用户取得电信卡后，在明示或暗示的有效期内没有使用完毕；二是用户取得电信卡使用一段时间后，剩下的余额不够一次计费数额的零头；三是有效期内用户不能再继续使用电信卡，如长时间离开电信卡可以使用的国家或地区；四是因用户不愿意再继续使用电信卡，如觉得使用电信卡不方便；五是由于电信企业的原因用户不能继续使用电信卡，如受理电信卡程序故障等，该种情况一般很少见。近年来，由电信卡余额退还问题引起的法律纠纷不断发生。在中消协所列的电信领域的十大“霸王条款”中，第一项就是充值卡过期后卡内余额不退的问题。
事实上，信息产业部2005年2月 ２４日下发的《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》就强调，电信卡有效期过后，卡内仍有余额的，各电信企业应采取有效措施妥善处理，保护用户的合法权益。各电信业务经营者在为其发行的电信卡设定有效期时，应合理设定，并在卡面显著位置予以标明。为方便用户选择和使用，各电信业务经营者应当尽量延长电信卡的有效期、使用期，适当增加电信卡业务的品种，发行低面值的电信卡。
关于电信卡余额的处理问题，笔者认为，由于电信卡的性质属债权与债务法律关系，因此，电信用户在合同约定的有效期内没有消费完，电信运营商应采取有效措施妥善处理。至于四直辖市消协/消委会认定的关于“经营者随意侵吞卡内余额构成不当得利”的说法，笔者认为有待商榷。“不当得利”也是一种债，其核心内容是指没有合法根据，取得不当利益，而致使他人受到损失的行为。 显然，这里的“没有合法根据”主要指侵害人违反了法律对特定权益归属的分配，违反此种“归属的分配”即为无法律上的原因。应该指出：不当得利除了没有法律上的根据外，还应包括没有合同上的根据。显然，持卡人在合同约定的时间内余额未能消费完被封存，是持卡人本身的合同不适当履行所造成的，不属于不当得利返还为内容的债关系。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任”的规定，电信企业和电信用户要受到双方此前通过约定条款和格式条款达成的合同约束和限制。也就是说，虽然电信卡余额不能被电信企业无偿占有，但电信用户也不能根据自己主观意图随意使用电信卡，而必须遵守此前达成的协议。否则，必须承担合同的违约责任。基于以上情况，可以采用以下处理办法：
其一，当电信卡因买卖关系而取得，同时因电信企业的原因而不能继续使用时，则电信企业应承担违约责任。此时，电信用户可以要求更换与余额等值的其它同种类的电信服务，也可以要求返还现金，造成用户损失的，电信企业应赔偿用户的损失。对于已使用的电信卡余额的真实性和有效性，在退还时，一定要进行检验方可退还，但是检验的时限不能太长，要体现效率原则。
其二，当电信卡因买卖关系而取得，同时因电信用户的原因，致使电信用户不能或不愿继续使用电信卡时，则电信用户应承担违约责任。在承担违约责任后，可以要求电信企业返还现金或者更换电信卡。就是说，电信用户最终得到的不能是电信卡余额的全部，而是扣除掉违约金后剩余的部分。但电信企业不能根据“过期作废”等格式条款的约定，无偿占有电信卡余额的全部。如果没有约定违约金，也应该部分返还电信卡余额。由于多数用户的电信卡都是以折扣的方式购买的，而各营业网点销售的电信卡的折扣是不同的，因此，各营业网点销售销售此类卡时，一定要出具发票，并应在发票上注明电信卡的编号和价格。这类电信卡余额退还时，用户必须证明自己是该卡的所有人，并出具购买发票。
有一点必须明确：无论是电信卡过期余额继续使用的问题，还是余额的退还问题，持卡人必须与售卡的电信运营商存在电信服务合同关系；如果电信服务合同关系不存在，电信卡余额问题的处理就有障碍。例如2003年11月2日一位电信用户与广东电信清远分公司（以下简称电信公司）签定了一份《流动市话小灵通用户协议》，办理了小灵通无月租预付款业务，其后又以299元购买了电信公司提供的无线市话小灵通一部，并预存了150元话费。2004年5月20日，该用户购买了一张面值30元的“广东电信电话付费充值卡”。同年6月12日，他以小灵通丢失为由到电信公司营业厅办理了销户手续。由于销户时得知所购付费充值卡内尚有余额21.18元，用户要求退还卡内余额，遭电信公司拒绝。2004年6月14日，用户以电信公司不当得利为由，向清城区法院提起诉讼，要求电信公司退还自己付费充值卡余额21.18元，并赔偿经济损失200元。
　　清城区法院审理后认为：电信用户与电信公司订立的《流动市话小灵通用户协议》是双方真实意思表示，应为有效；用户所购买的电信公司的付费充值卡实质是一种消费凭证，购卡后，即享有与该卡面值等额的电信服务；用户在付费充值卡尚有余额的情况下，请求电信公司为其小灵通销户，是他单方解除与电信公司间的电信服务合同的行为，亦是对付费充值卡中余额可享有服务权利的一种自愿放弃，故要求返还卡内余额缺乏事实与法律依据，应不予支持。一审法院最终驳回了徐某的诉讼请求。该用户不服，上诉至市中级人民法院。经审理，市中院认为原审法院认定事实无误，适用法律正确，遂依法作出驳回上诉，维持原判的终审判决。
第三，当电信卡因买卖关系而取得，同时因电信企业和电信用户以外的原因，如意外事件或不可抗力，致使电信用户不能继续使用电信卡时，则双方均不承担责任。但此时电信用户遭受了损失，电信企业得到了利益，根据《中华人民共和国民法通则》公平责任的原则，如果电信用户能证明自己为电信卡的合法持有人，并且不能继续使用电信卡的原因不在自己，电信企业一般应为电信用户更换电信卡或返还现金。
4、由于电信卡退卡引发纠纷的法律控制
电信卡退卡纠纷主要涉及电话卡尚未使用或已经使用，由于电信卡本身的质量问题，或电信运营商方面的责任导致用户无法使用相应的电信服务，或者在使用中未达到运营商的服务承诺，或者是用户在电信卡有效期没有使用，致使电话卡过期等引发纠纷，导致用户要求退卡。比如有的用户用钝器刮密码涂层，致使密码被刮损无法进行辨认，用户要求退卡的；或者是由于电信网间互联互通问题引发的通信质量低劣，如有些电信运营商出于竞争的目的，故意对其它电信运营上出售的，在其网络上使用的IP电话直拨业务实行限呼、拦截等，引起用户退卡的；还有的用户在电信卡有效期没有使用，致使电话卡过期被封，引起退卡的，以及有些电信充值卡有效期设置较短，用户不能在有效期消费完卡内余额，造成卡内余额被封存，引起退卡纠纷的。
根据信电信卡市场存在的突出问题，信息产业部分别与2003年12月与2004年1月，组织召开了电信卡市场管理会和电信卡管理专家咨询会，专门就IP电话卡低价销售，及其过多销售带来的互联互通中的“通而不畅”；神州行、如意通等充值卡使用有效期较短，用户不能在有效期内消费完卡内金额，造成卡内余额被封存；用户对有效期过后电信卡余额作废等热点问题进行了研讨。消费者代表、中国消费者协会、部分通信管理局、各主要电信运营商和有关法律、经济专家就这些热点问题达成以下一致意见：1、电信卡实质上是格式合同；2、有效期的设定得到认可，但有效期限的设定不要太短，且有效期临近时不得再销售；3、对未超过有效期的电信卡，若因电信企业的原因导致用户无法正常使用的，消费者可以退卡，电信企业应当提供退卡服务；4、在有效期内，当卡内余额不足以保证最后一计费单元通话时，各电信企业可采取余额转移、赠送话费、充值延期、允许最后一计费单元通话等多种措施保证消费者将余额足额消费。
按照《电信服务规范》的规定：电信业务经营者提供电信卡类业务时，应当向用户提供相应的服务保证，不得发行超出服务能力的电信卡。电信业务经营者应当采取适当的方式明确电信业务经营者与持卡用户双方的权利、义务和违约责任，告知用户使用方法、资费标准、计费方式、有效期限以及其他应当告知用户的事项。电信业务经营者不得做出对持卡用户不公平、不合理的规定，不得单方面免除或者限制电信业务经营者的责任，损害用户的合法权益。
笔者认为，电信卡有效期过后，卡内仍有余额的，各电信企业应采取有效措施妥善处理，保护用户的合法权益。但电信卡是格式条款，只要提供格式条款的电信运营商在发行电信卡时，遵循了公平原则，并设定了合理的有效期，电信用户应该予以遵守。如果由于电信用户自身的原因致使电信卡过期，致使电信运营商付出成本的，电信用户应承担电信运营商由此支出的成本，这本身不违背债法原理。