共青团中央常委会关于真理标准问题的学习讨论纪要
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共青团中央常委会关于真理标准问题的学习讨论纪要
共青团中央常委会
共青团中央常委会关于真理标准问题的学习讨论纪要
(1979年10月6日)
一九七九年九月二十日至二十四日，共青团中央召开常委会议，联系青年工作实际，学习讨论实践是检验真理的唯一标准的问题。出席会议的有书记处书记、常委，列席的有各省、市、自治区团委负责人和团中央各部门、各直属单位负责人，共六十一位同志。韩英同志主持会议并讲了话，胡启立同志代表书记处提出了关于开展真理标准学习讨论的报告，高占祥、刘维明同志分别就贯彻执行中共中央〔1979〕58号文件、加强对青少年的道德教育问题和发展青年旅游事业问题发了言。
会议一致认为，从上次常委会以来的四个月里，会团上下抓住三项主要工作，思想集中，目标明确，工作是有进步有成绩的。会议要求各级团委继续执行《共青团一九七九年工作要点》和五月常委会议纪要，坚定不移地抓好共产主义道德教育、新长征突击手活动和团的基层建设，争取有更多的进展、更大的突破。
现将会议对真理标准问题的学习讨论纪要如下：
(一)
关于真理标准的讨论，从去年五月开始到现在，已经一年四个月了。党的十一届三中全会“认为这对于促进全党同志和全国人民解放思想，端正思想路线，具有深远的意义”，并指出：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”这场讨论，击中了林彪、“四人帮”极左路线和反动思想体系的要害，冲破了两个“凡是”的禁区，使辩证唯物主义思想路线得以恢复，使四个现代化的事业得以推进，的确是粉碎“四人帮”以后最根本的拨乱反正。
党的十一届三中全会作出了工作着重点转移的伟大决策，在解放思想、落实政策、调整经济等方面，都跨出了很大很坚决的步子。在大的革命转变关头，出现某些“左”或右的摇摆，对党的方针政策有这样那样的不理解，历来有之，不足为怪；同时也说明林彪、“四人帮”制造和推行的极左路线流毒不能低估，说明真理标准的讨论还有待深入。经过学习，与会同志认识到，真理标准的讨论，是思想政治工作的一项基本建设。思想路线非常重要，只有坚持辩证唯物主义的思想路线，才可能正确地理解和坚定地执行党的政治路线。这个问题不解决，四化的基础就不牢固。说拥护党的政治路线也是靠不住的。因此，一定要把真理标准的讨论搞好，马思想路线搞端正。
会议确定，普遍深入地开展关于真理标准问题的学习和讨论，首先要在团的领导机关和专职干部中学习好、讨论好，逐步地用辩证唯物主义思想路线把团的干部武装起来。同志们回顾说，党的十一届三中全会后，在团的省、市、区委书记会议上，在《共青团一九七九年工作要点》中，曾经提出了在团干部、团员、青年中进行马克思主义思想路线教育的任务。但这段时间，一方面，因为团中央刚刚全面恢复工作，会议、活动较多，很少时间坐下来“务虚”、想问题；另一方面，社会上、党内出现怀疑四项基本原则、怀疑三中全会方针这样两股思潮，有一些干扰。总的看来，我们团的领导机关还没有把思想路线作为一个全局性的问题来抓。我们对青年的思想动向调查研究不够，对林彪、“四人帮”的极左路线批判不深，因此在一些思想理论的是非问题和实际工作包括青年工作的是非问题上，大家的认识并不完全清楚。林彪、“四人帮”极左路线的一个重要特征，就是在思想路线上完全颠倒了主观和客观、精神和物质的关系，造成了长期以来唯心主义盛行、形而上学猖獗的状况。我们一些同志对真理标准讨论的抵触情绪，恰恰是发生在物质是第一性还是精神是第一性这个老问题上，足见恢复辩证唯物主义思想路线的迫切性。
会议认为，从团干部队伍的现状看，真理标准的学习讨论更有特殊的意义。团的干部比较年轻，大多数都是基层选拔上来的优秀骨干，有朝气，肯学习，勤思考，本质、主流是好的。但毕竟，他们在成长时期碰上了林彪、“四人帮”横行肆虐，党风、学风遭到破坏，“现代迷信”盛行。不少同志长期耳濡目染的是林彪、“四人帮”及其“理论权威”贩卖的“假药”，反倒对马列主义、毛泽东思想的基本常识和本来面目感到陌生。这就给许多同志提出了一个对马克思主义基本观点重新学习、启蒙和补课的任务。就是老一点的同志，面对新时期的新矛盾新情况，同样有个解放思想的问题。要肯定过去的好传统，同时也要看到，文化革命前，我们在阶级斗争问题上，在对领袖和群众关系的看法、提法上，在一些政策问题上，就已经有了一些不实事求是、不科学、甚至是“左”的东西。在林彪、“四人帮”横行时，也一样在不同程度上中了毒。这方面，老同志新同志都不要有盲目性，都要从僵化半僵化状态中解放出来，把思想路线搞端正。
(二)
进行真理标准的讨论，不是要发动一场什么政治运动，而是为了最大限度地团结全党、全国人民实现四化，发展生产力，改善人民生活；是为了帮助广大干部和群众通过学习进一步解放思想，使更多的人掌握辩证唯物主义的思想路线，尊重客观规律，研究客观规律，努力按照客观规律办事。
要把真理标准讨论好，最主要的是要密切联系团干部的思想，联系当前团的工作，有破有立地解决现实问题。不是要领导做“表态文章”，也不是要搞从概念到概念的抽象探讨。当然把基本的理论观点搞清楚是必要的，但一定要理论联系实际，着力于调查新情况，解决新问题，以达到解放思想、开动机器、实事求是、团结一致向前看、同心同德搞四化的目的。从当前团的工作实际出发，这次讨论要在团的干部中解决好如下几个问题：
第一，要弄清什么是毛泽东思想，什么是毛泽东思想的精髓，弄清坚持还是反对辩证唯物主义思想路线是真高举和假高举的根本区别。
有人说坚持实践是检验真理的唯一标准是“砍旗”，这是最吓人的帽子。这样讲的人，极少数是坚持林彪、“四人帮”的思想体系，但多数同志是认识问题，或者是因缺乏马列常识而人云亦云。“判断认识或理论之是否真理，不是依主观上觉得如何而定，而是依客观上社会实践的结果如何而定。真理的标准只能是社会的实践。实践的观点是辩证唯物论的认识论之第一的和基本的观点。”这是毛主席早在四十多年前讲的，是一个经典性的辩证唯物主义的命题。列宁说，马克思主义的最本质的东西，马克思主义的活的灵魂，就在于具体地分析具体情况。斯大林在《列宁是俄国共产党的组织者和领袖》一文中，讲到俄国革命中“有两派马克思主义者”：一派是“堂皇地标榜马克思主义”，“不善于或不愿意探究马克思主义的实质”，而“以摘引马克思的词句为基础”，“从类比和历史比拟中求得指示和指令”，这就是孟什维主义。另一派则是列宁为代表的布尔什维主义，他们“把问题的重心从表面上承认马克思主义转到实行和实现马克思主义”，“不是凭借引证和格言，而是凭借实践经验”，来“规定适合环境的实现马克思主义的方法和手段”，因而使“马克思学说完全保持着它的活的革命力量”。
在我们党的历史上，对待马列主义也曾经有过两种相反的态度：一种是本本主义，照抄照搬，不问中国实际，用只言片语唬人、骗人，这是王明的态度；一种是从实际出发，实事求是，用马列主义之“矢”射中国革命之“的”，这是毛主席的态度。这两种态度，究竟哪一种态度是马克思主义的，是真正高举的呢?历史已经做了无可辩驳的回答。毛主席把马列主义运用于中国革命和建设的具体实践，在党和人民的集体奋斗中形成和产生了毛泽东思想，这才赢得了革命的胜利，改变了中国的面貌。毛泽东思想既然是马列主义普遍真理与革命实践相结合的产物，那么，如果反对实事求是，不从实际出发，那就是抽掉毛泽东思想的精髓，就是直接违背毛泽东思想。如果想用毛主席的旗帜来掩盖林彪、“四人帮”的东西，那只能是玷污毛主席的旗帜。只有坚持马列主义、毛泽东思想的基本原理，善于把基本原理和具体实践相结合，完整、准确地掌握它的科学体系和立场、观点、方法，而又不囿于某些只言片语或个别结论，勇于根据新的实践加以完善和发展，这才是真正的高举。
第二，要抓住林彪、“四人帮”的极左路线，认真肃清流毒。
贯彻十一届三中全会和五届人大二次会议精神，必须深入批判极左路线，坚持四项基本原则。把批判极左路线同坚持四项原则对立起来是错误的。要看到，林彪、“四人帮”的极左路线就是破坏、践踏四项原则，而粉碎“四人帮”以来特别是三中全会以来，党中央采取的一系列拨乱反正措施都是为了坚持、维护四项原则。我们越是彻底地批判极左路线，坚定不移地解放思想，就越能正确地坚持四项基本原则；同时，也只有坚持四项基本原则，坚持辩证唯物主义思想路线，我们才有批判极左思潮的锐利武器。如果不清除林彪那个“念念不忘”之类的流毒，那就不能正确理解四项原则，“坚持”也会走样。
深入批判林彪、“四人帮”的极左路线，必须联系实际，消除他们人为地制造阶级斗争和把阶级斗争扩大化造成的严重后果和流毒。华国锋同志在《政府工作报告》中对这个问题作了深刻的马克思主义分析，完全符合我国阶级关系、阶级斗争的历史演变和现实状况，我们应该认真学习、理解、贯彻执行。要看到，在团的工作中，阶级斗争问题上极左的流毒是相当深的。林彪、“四人帮”一伙推行反动血统论，十多年来，这个东西成了发展团员、使用干部的一条不成文法，成了政治生活、社会生活、组织生活中和人与人关系中一根无形的绳索。现在虽然中央发了文件，而我们一些同志在落实党对不同出身青年的阶级政策方面，总是犹豫观望，余悸难消。因此，对今天的阶级状况和青年中的“阶级烙印”作实事求是的分析，是各级团干部都应该加以调查思考和解决的问题。
对“人道主义”、“人性论”、“人情味”的批判，也需要分析。把人性和阶级性绝对对立起来，把“斗争的哲学”无限推延到一切领域，这种做法在我们处理人民内部矛盾中，在对青年特别是后进青年进行教育的工作中，带来了极坏的后果。似乎无产阶级就是“冷冰冰”加“硬梆梆”，谁要是对青年讲尊重、关心、感化，那就是“人性论”。结果不知道因此做了多少不近情理的事情，脱离了多少青年!应该承认，我们对正确处理人民内部矛盾这个重大课题本事不大，甚至可以说，往往是习惯于“激化”矛盾，而不善于“转化”矛盾。错误当然应该批评。积极的思想斗争不能取消，但是，“我们不赞成用棍子把人们赶上天堂”(列宁语)，而一定要用说服、讨论、商量加等待的办法，去妥善地解决青年中的各种思想、作风问题。
批判林彪、“四人帮”的极左路线，当然不是说出现了右的思潮、倾向也可以不加理会。反对错误倾向，贵在实事求是。我们要坚决肃清阶级斗争扩大化的流毒和影响，但也要如实看到阶级斗争还没有结束。我们批判林彪、“四人帮”的“全面专政”论和封建法西斯主义，纠正冤、假、错案，发扬民主，健全法制，一定要坚定不移，但同时也要注意防止并批判派性、无政府主义、极端个人主义，把民主与集中、自由与纪律、个人心情舒畅与集中统一意志正确地结合起来，坚定不移地维护安定团结，维护法律和秩序。
第三，要探索、研究新时期的青年和青年运动，进一步拨乱反正、解放思想，把团的工作活跃起来。
对过去和当前团的工作，都要用实践标准加以检验，坚持正确的，改正错误的。林彪、“四人帮”强加的“全民团”、“生产团”、“娱乐团”的帽子，虽然去年中央“五四”通知已予推倒，但在实际工作中不时还有“黑三团”的阴影，使得一些同志思想受束缚，手脚放不开。对把学四化干四化提为新时期青年的“主课”，有的同志就有犹豫，而更多的是不习惯、不熟悉。在经济与政治、生产活动与思想教育问题上，如何克服“两张皮”，把它们结合好，还有待我们在反复实践和不断总结中找出一条路子来。关心青年的劳动就业、业余学习、文娱生活，包括正当的社交活动、婚姻恋爱，这方面的“禁区”已有所突破，但总的说，我们还做得很不够，有时还有反复。会议根据最近党中央关于工会、青年团、妇联等团体要成为广大群众的重要代表者，要有职有权有责而不要成为装饰品的指示精神，强调要开展独立活动，发挥首创精神，努力做到群众组织群众化。共青团一定要在党的领导下积极主动地、独立负责地工作，动员和组织青年在四化建设中充分发挥突击队作用，同时，一定要坚决维护和代表青年群众正当的政治经济权益，关心他们的痛痒，反映他们的呼声和要求，积极设法解决青年的切身问题。要正确处理服从党的领导与密切联系青年群众的关系，把“党的助手”与“青年的核心”这两者结合起来，使共青团在党、群之间起好桥梁作用和纽带作用。这是一个涉及团的性质、任务和团的存在价值的问题，全团同志都要解放思想，加以探索。
新时期思想政治工作怎么做?这个问题也很突出，这方面惰力也更大。要突破，要改变，更需要胆识和毅力。政治运动连续搞了十几年，思想工作也难免伴随着粗、大、空等毛病，比较习惯的是找“对立面”，搞“斗则进”那一套，要看到，教育青少年是一门很细的学问，是一门“艺术”。当然，必要的集中教育，如果指导思想对头、方法得当，是有作用的，不能否定。但是，大量的应该是做精雕细刻、点点滴滴、潜移默化的工作，是用陶冶的方法、说理的方法、一把钥匙开一把锁的方法去做工作。思想政治工作一定要符合青年成长的规律。要循序渐进，不能动辄要求“立竿见影”，要和风细雨，不要搞“雷厉风行”。对青年不能只讲政治概念，要更多地讲思想和品德的修养。当前，有两件事值得重视：一件事是在共产主义道德教育中，要认真加强对后进青年的工作，研究一下转化人的学问。有个口号叫做：“大家都来做打开‘锈锁’的能工巧匠”。我们有二百万个团支部、十几万专职团干部、众多的辅导员，如果每一个干部、每一个支部转化一个后进青少年，将会给社会减少多少麻烦，而给四化增添多少有生力量啊!这件事要大大提倡一下，务必要有所突破，有点长进。另一件事是要正确对待青年中属人民内部性质的不同意见，包括某些不正确的意见。思想工作当然要旗帜鲜明，但要求那么“纯而又纯”是不切实际的，强行搞“舆论一律”也是做不到的。在人民内部，绝不可一听反对意见或不同意见，就用简单粗暴的方法，甚至轻易用专政的方法去对付。实行民主，就要准备听不同的声音。对的接受，不对的说服、错误的抵制。总之要有民主的精神，分析的态度，用积极引导、以理服人的方法解决问题。
(三)
为了组织好真理标准的讨论，会议要求各级团委：
一、高度重视，加强领导。从团中央书记处起，包括各单位、各部门的主要负责同志，各省、市、自治区团委的主要负责同志，都要亲自抓，带头学。学习、讨论的安排要从本地实际情况出发，在党委的统一领导和部署下进行。关键是领导班子要讨论好，武装好，努力站到思想解放的前列。各级团校和团干部训练班都要把弄清真理标准、端正思想路线列为重要教学内容。青年报刊要改进理论宣传，结合实际事例，向青年进行辩证唯物主义思想路线的教育。
二、虚实结合，开动机器。要下功夫有目的地读一点马列原著，掌握立场、观点、方法。强调实践标准，不是否认理论的指导作用，不能有这个误会。不读书的状况要坚决地改过来。在读的基础上要开动机器，联系思想，联系实际，提出问题来讨论。要养成思考的习惯，提倡探索精神。面对现实，不回避矛盾，以革新者兼实干家的态度，去调查、研究现代化建设和共青团工作中的各种实际问题。要敞开思想，充分议论，做到实事求是。思想敞开的程度，在一定意义上，就是讨论深度的一个标志。
三、贯彻民主精神，实行“三不主义”。思想能否敞开，讨论能否深入，关键在兑现“三不主义”。在组织内，在会议上，为理解马列道理和党的方针政策，允许提出问题，发表不同意见，允许争论，允许保留，允许批评和反批评。提倡坚持真理，服从真理，勇于修正错误。向组织讲真话，讲心里话，应该受到保护。对为探求正确认识而在学习中发表各种意见包括错误意见的同志，要坚持和风细雨，耐心说服。要坚持，既是真理就一定能说服人，一定能为绝大多数人所接受和拥护。
佳木斯市应急救援工作管理暂行办法
黑龙江省佳木斯市人民政府
关于印发佳木斯市应急救援工作管理暂行办法的通知
佳政发〔2011〕4号
各县（市）区人民政府，市政府直属各单位，驻佳中省直单位：
经市政府领导同意，现将《佳木斯市应急救援工作管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
佳木斯市人民政府
二○一一年三月三十一日
佳木斯市应急救援工作管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为整合应急救援工作资源，规范应急救援行动，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》，制定本办法。
第二条 本办法所称应急救援，是指应急救援队伍组织营救和救治受灾人员，疏散撤离并妥善安置受到威胁人员，迅速控制危险源，防止次生事故发生，以及采取其他救助措施的行为。
第三条 县级以上人民政府建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地处置为主的应急救援体制。
第四条 各级人民政府要将综合应急救援队伍和有关专业应急救援队伍的建设与工作经费纳入同级财政预算。按照政府补助、社会捐赠相结合等方式，建立多途径的应急救援队伍经费保障渠道。
第五条 全市应急救援队伍在执行应急救援任务时，应坚持“救人第一，科学施救”的指导思想，按照“第一时间调集足够力量和有效装备，第一时间到场展开，第一时间实施救人，第一时间控制灾情发展，最大限度地减少损失和危害”的要求，组织实施应急救援行动。
第二章 组织机构和职责
第六条 县级以上人民政府应当建立完善应急救援体系。
（一）设立应急救援指挥机构。由政府分管应急管理工作的负责人担任指挥长，政府应急救援管理机构、公安、安监、驻地人民武装警察部队等综合应急救援队伍负责人担任副指挥长，承担应急救援职责的部门、单位负责人为成员。
（二）按照“资源整合、不重复建设”的原则，依托各级公安机关通信调度指挥中心，完善综合应急救援通信调度指挥中心建设。
（三）依托各级公安消防部队组建公安消防综合应急救援队伍。
（四）按照突发事件类别，依托各部门、行业组建专业应急救援队伍。
（五）街道办事处、乡镇人民政府和安全生产责任较重的企事业等单位，组织具有相关救援专业知识与经验的人员建立专（兼）职应急救援队伍；
（六）建立应急管理专业人才库，聘请有关专家组成应急救援专家组。
第七条 各级综合应急救援通信调度指挥中心应履行以下职责：
（一）受理突发事件报警，处置突发事件。
（二）建立本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输突发事件隐患和预警信息。
（三）应当按照有关规定向本级政府报送突发事件信息，向相关部门通报突发事件信息。
（四）监督专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向本级政府报告突发事件信息。
第八条 佳木斯市综合应急救援队伍由市公安消防综合应急救援支队、县（市）区公安消防综合应急救援大队组成，其主要领导由市公安消防支队、县（市）区公安消防大队负责人担任。市应急救援支队领导县（市）区应急救援大队。
综合应急救援队伍应履行以下工作职责：
（一）除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。
（二）健全组织机构，建立应急救援现场工作机制，制定完善相关应急救援预案并开展演练。
（三）加强应急救援装备、物资配备和储备。
（四）掌握研究队伍建设情况，协调指导专业、专（兼）职应急救援队伍的训练、演练。
（五）根据各级政府授权，调度指挥专业、专（兼）职应急救援队伍处置灾情。
第九条 专业应急救援队伍组织体系保持原有管理体制不变，负责人由各应急救援相关部门、成员单位负责人担任，并报各级政府综合应急救援队伍建设领导小组备案。
专业应急救援队伍应履行以下工作职责：
（一）健全组织机构，加强队伍建设，做好应急救援准备。
（二）制定完善相关应急预案并组织演练。
（三）组织培训、训练、演练和管理，接受综合应急救援队伍的业务指导。
（四）组织本专业的应急救援装备、物资配备和储备。
（五）承担本行业突发事件的应急救援工作，根据灾情需要，参与处置政府或政府授权综合应急救援队伍调度的其他应急救援工作。
第十条 专（兼）职应急救援队伍负责人由本单位分管领导担任，并报政府综合应急救援队伍建设领导小组备案。
专（兼）职应急救援队伍应履行以下工作职责：
（一）加强队伍的训练和管理，制订应急救援预案并开展训练演练。
（二）加强应急知识和技能培训。
（三）承担本地区、本单位突发事件的先期处置和应急救援工作，根据灾情需要，参与处置政府或政府授权综合应急救援队伍调度的其他应急救援工作。
第十一条 应急救援专家组应履行以下工作职责：
（一）落实应急救援专家组联席会议制度。
（二）参与应急救援的分析研判，提供决策建议，制定应对方案。
（三）参与应急救援教育培训工作及相关学术交流与合作。
（四）承担各级政府委托的其他工作。
第三章 预警和指挥
第十二条 综合应急救援队伍和专业、专（兼）职应急救援队伍必须建立严格的24小时值班制度，保持常备不懈和指挥不间断。值班人员必须熟悉本部门、单位的应急预案，掌握应急救援队伍实力，督促检查指挥、通信系统处于规定的状态，保证随时接受上级的命令、指示和下级的请示报告，及时妥善处置。
第十三条 各级政府应当根据有关法律、法规、规章规定的权限和程序，在可以预警的自然灾害、事故灾难及公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告。
第十四条 进入三级、四级警报预警期后，各级综合应急救援指挥通讯调度中心应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，以本级政府的名义第一时间采取下列措施：
（一）命令综合应急救援队伍启动本级应急预案，根据政府授权调度专业、专（兼）职应急救援队伍参加应急救援处置工作。
（二）及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。
（三）组织专业技术人员、有关专家学者，提供决策和建议。
（四）组织本辖区应急力量和应急资源实施先期处置工作。
（五）在第一时间向上级政府报告。
第十五条 进入一级、二级警报预警期后，各级综合应急救援通讯调度指挥中心应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，以本级政府的名义采取下列一项或者多项措施。
（一）命令综合应急救援队伍建议上级启动应急预案获取增援，向上级指挥中心请求调度其他辖区专业、专（兼）职应急救援队伍增援，动员后备人员参加应急救援和处置工作。
（二）调集应急救援所需物资、设备、工具，启用应急设施和避难场所。
（三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的监测保护。
（四）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行。
（五）通过媒体及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。
（六）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。
（七）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。
（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
第十六条 突发事件发生后，各级政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照相关预案的规定采取应急处置措施。
第十七条 县级以上人民政府应当根据应急救援需要，成立现场指挥部，负责现场的应急处置工作，现场指挥部由现场最高政府首长任指挥长，属地政府及相关部门、综合应急救援队伍负责人为成员。
第十八条 突发事件发生后，各级综合应急救援队伍和专业、专（兼）职应急救援队伍应根据上级指令及现场情况，采取下列应急处置措施。
（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。
（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。
（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施。
（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。
（五）必要时依法征用其他急需物资、设备、设施、工具。
（六）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。
（七）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
第十九条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，负责向参加现场处置的综合应急救援队伍提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品的组织保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。
第二十条 受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，根据本单位力量立即组织先期处置，尽最大可能防止危害扩大，同时向所在地人民政府报告。
第二十一条 各级政府应当按照有关规定统一、准确、及时通报有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。
第四章 训练和保障
第二十二条 各部门和单位应按照政治坚定、业务精良、身体健康的标准，严格选拔优秀人员充实到本部门和单位的专业、专（兼）职应急救援队伍。
第二十三条 各应急救援队伍应加强管理教育，积极组织训练，定期进行考核。各类应急管理机构每年应定期组织综合、专业、专（兼）职应急救援队伍进行有关法律法规、应急救援知识和技能的培训，增强救援人员的应急意识，提高实战能力。
第二十四条 各应急救援队伍应按照县级以上人民政府总体、专项应急预案和部门应急预案，根据灾情需要，结合本单位实际制定和完善应急预案，并报本级政府备案。
第二十五条 在政府的统一领导下，各专业、专（兼）职应急救援队伍对本部门、单位的应急预案每年组织不少于1次演练。各级综合应急救援队伍每年应根据本级人民政府总体、专项和部门应急预案，组织不少于1次综合演练。
第二十六条 县级以上人民政府要本着“有效整合资源、节约经费投入、实现合理布局、达到资源共享”的原则，依托消防培训基地、消防战勤保障大队、消防站和其他物资储备单位，建立市、县（市）区应急救援培训基地。
第二十七条 各部门、单位应根据应急预案和可能遂行的应急救援行动，配备、储备、补充足够数量的装备、器材、物资，做到专人保管、定期保养维护、适时更新、确保完好，并建立应急救援装备物资报告制度，将相关情况及时上报本级政府备案。
第五章 法律责任和奖惩
第二十八条 在处置突发事件时，有关部门或单位不履行法定职责、滥用职权、玩忽职守的，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律规定，对有关部门或单位及责任人员依法进行处理。
第二十九条 综合、专业、专（兼）职应急救援队伍参加非本辖区、本专业、本单位应急救援工作期间，其在本单位的工资和福利待遇不变。对表现突出、成绩显著的单位和个人，由当地人民政府按照国家有关规定给予表彰或者奖励。各部门、单位可依据本部门、本单位的规定给予表彰或者奖励。
县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的救援人员依法给予抚恤。
第六章 附则
第三十条 突发事件分级。
各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和IV级（一般）。
I级突发事件。是指事态极其复杂，对全市的政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，造成或者可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果的突发公共事件。在国务院或省政府的统一领导和指挥下，由市政府突发公共事件应急委员会统一协调全市各方面资源和力量实施处置和应对。预警等级为一级，用红色表示。
II级突发事件。是指事态复杂，对一定范围内的人员安全、社会财产、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果的突发事件。在省政府的统一领导和指挥下，由市政府突发公共事件应急委员会组织各专业应急机构或事件主管单位并调度市有关部门、县（市）区应急委等相关单位联合处置和应对。预警等级为二级，用橙色表示。
III级突发事件。是指事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人员安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果的突发事件。由市政府突发公共事件应急委员会统一领导和指挥，组织、调度有关部门或相关专业应急机构实施处置和应对。预警等级为三级，用黄色表示。
IV级突发事件。是指事态简单，仅对辖区较小范围内的社会财产、人员安全、政治稳定和社会秩序造成较大危害和威胁，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失的突发事件。由市政府突发公共事件应急委员会或市政府突发公共事件应急委员会授权的事发地突发事件应急委员会和专业应急机构实施处置和应对。预警等级为四级，用蓝色表示。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
上海市流动户外广告设置管理规定
上海市人民政府
上海市流动户外广告设置管理规定
上海市人民政府令第57号
《上海市流动户外广告设置管理规定》已经2010年12月28日市政府第93次常务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。
市长 韩正
二○一○年十二月三十日
上海市流动户外广告设置管理规定
（2010年12月30日上海市人民政府令第57号公布）
第一条（目的和依据）
为了加强本市流动户外广告设置的管理，维护交通秩序，保持城市容貌整洁，制定本规定。
第二条（适用范围和定义）
本市行政区域内流动户外广告的设置及其相关管理活动，适用本规定。
本规定所称的流动户外广告，是指利用车辆、船舶、飞艇、无人驾驶自由气球等可以移动的特殊载体设置的户外广告。
第三条（管理部门）
市绿化市容行政管理部门负责本市流动户外广告设置的监督管理和综合协调。
市和区（县）工商行政管理部门负责本市流动户外广告发布的经营资质审核、内容登记及其监督管理。
本市交通港口、公安交通、气象等行政管理部门和民航华东地区管理局、上海海事局按照各自职责，协同实施本规定。
第四条（禁止设置的情形）
禁止专门用于发布户外广告的车辆、船舶、飞艇和无人驾驶自由气球在本市行政区域内行驶或者航行。
除轨道交通车辆、公共汽电车、出租车和货运出租车外，禁止利用其他车辆设置经营性户外广告。
除客渡船、旅游客船外，禁止利用其他船舶设置经营性户外广告。
除空中游览飞艇外，禁止利用其他飞艇或者无人驾驶自由气球设置经营性户外广告。
第五条（设置规范）
利用轨道交通车辆、公共汽电车、出租车、货运出租车、客渡船、旅游客船和空中游览飞艇设置经营性户外广告的，除分别遵守国家和本市有关道路、水上和航空交通管理规定外，应当遵守本市流动户外广告设置技术规范的要求。
单位利用自有车辆、船舶、飞艇或者无人驾驶自由气球发布本单位名称、标识等信息的，除分别遵守国家和本市有关道路、水上和航空交通管理规定外，应当遵守本市流动户外广告设置技术规范的要求。
流动户外广告设置技术规范，由市绿化市容行政管理部门会同有关行政管理部门制定并对外公布。
流动户外广告设置技术规范制定过程中，应当将设置技术规范草案予以公示，并征求相关社会组织、专家和社会公众的意见。
第六条（户外广告内容的要求）
发布流动户外广告，应当按照国家和本市有关规定，向工商行政管理部门办理登记手续。
流动户外广告内容应当符合法律、法规和规章的规定，应当真实、健康，不得以任何形式欺骗用户和消费者。流动户外广告使用的汉字、字母和符号，应当符合国家规定。
流动户外广告内容中，公益广告内容所占的面积或者时间比例不得低于10%。
禁止发布内容可能产生不良影响的流动户外广告。可能产生不良影响的户外广告具体范围，由市工商行政管理部门另行规定并对外公布。
第七条（维护管理）
流动户外广告的设置人，应当对流动户外广告进行维护保养，保持其整洁、完好。流动户外广告有破损、污浊、腐蚀、陈旧情形的，应当及时修复或者更新。
第八条（投诉处理）
任何单位和个人发现有违反本规定情形的，可以向绿化市容行政管理部门、城管执法部门以及其他有关行政管理部门投诉或者举报。有关行政管理部门接到投诉或者举报后，应当在规定期限内进行处理，并将处理结果予以反馈。
第九条（已有规定行为的处罚）
对违反本规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第十条（违反禁设情形的处罚）
违反本规定第四条第一款规定，专门用于发布户外广告的车辆、船舶、飞艇或者无人驾驶自由气球在本市行政区域内行驶或者航行的，由市或者区（县）城管执法部门责令限期改正，处以3万元以上10万元以下的罚款。
违反本规定第四条第二款、第三款、第四款规定，利用其他车辆、船舶、飞艇或者无人驾驶自由气球设置经营性户外广告的，由市或者区（县）城管执法部门责令限期改正，处以2000元以上3万元以下的罚款。
第十一条（违反设置规范的处罚）
违反本规定第五条第一款规定，利用轨道交通车辆、公共汽电车或者出租车设置经营性流动户外广告不符合技术规范的，由市或者区（县）交通港口行政管理部门责令限期改正，处以2000元以上2万元以下的罚款；利用其他载体设置经营性流动户外广告不符合技术规范的，由市或者区（县）城管执法部门责令限期改正，处以2000元以上2万元以下的罚款。
违反本规定第五条第二款规定，单位利用自有车辆、船舶、飞艇或者无人驾驶自由气球发布本单位名称、标识等信息不符合技术规范的，由市或者区（县）城管执法部门责令限期改正，处以1000元以上2万元以下的罚款。
第十二条（违反广告内容发布要求的处罚）
违反本规定第六条第三款、第四款规定，公益广告未达到发布比例要求或者广告内容可能产生不良影响的流动户外广告的，由工商行政管理部门责令限期改正，处以3000元以上3万元以下的罚款。
第十三条（违反维护要求的处罚）
违反本规定第七条规定，流动户外广告未保持整洁、完好或者未及时修复、更新的，由市或者区（县）城管执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处以20元以上200元以下的罚款。
第十四条（协助执法）
本市交通港口、公安交通、气象等行政管理部门和民航华东地区管理局、上海海事局应当采取必要的措施，提供必要的信息，协助绿化市容行政管理部门和城管执法部门做好流动户外广告设置的监督管理和行政处罚工作。
前款协助执法的行政管理部门发现有违反本规定行为的，应当收集有关证据材料，并将案件材料移送至城管执法部门。
第十五条（施行日期）
本规定自2011年1月1日起施行。
