关于农产品连锁经营试点企业资格认定有关问题的函
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关于农产品连锁经营试点企业资格认定有关问题的函
商务部市场建设司
关于农产品连锁经营试点企业资格认定有关问题的函
商建农函[2005]592号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
为切实贯彻落实《商务部、财政部、国家税务总局关于开展农产品连锁经营试点的通知》（商建发〔2005〕1号，以下简称《通知》）精神，根据财政部、税务总局在试点企业联合审定会上就试点企业资格提出的意见，现将有关问题通知如下：
一、对试点企业材料进行审查
各省级商务主管部门接到本通知后，立即严格按照《通知》第三条规定对拟推荐的试点企业材料进行审查，审查重点放在企业资格而不是项目上，资格审查侧重以下要点：
（一）试点企业应至少具备第三条第一款规定的条件之一。其中农产品批发市场除年交易额应在10亿元以上外，还应满足食用农产品年销售额东部地区在6000万元以上，中部地区在4000万元以上，西部地区在1500万元以上；在城市开办农产品连锁超市的流通企业，无论在城市开办了多少家连锁超市，至少有5家以上（含5家）连锁超市的食用农产品销售额不低于总销售额的25％。
（二）企业提交的申请书中应明确企业符合第三条第一款的哪一项要求，并详细说明食用农产品销售额及占总销售额比例的计算方法，加盖企业财务章；
（三）企业提交的工商营业执照、法人代码复印件应加盖企业公章；
（四）审计部门或中介机构出具的近两年的资产负债表和损益表不是原件的，应加盖企业财务章；
（五）当地商务主管部门对企业情况的认定，是指县及县以上商务主管部门确认。
（六）各省级商务主管部门会同财政、税务部门联合推荐试点企业，其中税务部门包括国税部门和地税部门。
二、准确填写农产品连锁经营试点企业申请情况汇总表
各省级商务主管部门在对本省推荐的试点企业材料严格按照文件规定审查后，根据审查结果，如实、完整填报农产品连锁经营试点企业申请情况汇总表（见附件），并在指定位置加盖公章。调整试点企业名单的，应与同级财政、税务部门重新联合上报，推荐试点企业总量原则上不超过4家。
三、工作程序要求
各省级商务主管部门根据上述要求，认真进行试点企业材料审查，于2006年2月24日之前，将审查后试点企业补报材料及农产品连锁经营试点企业情况汇总表以正式文件报市场建设司（农村市场处），同时将电子版发送至邮箱jsnongcunchu@mofcom.gov.cn。望各地切实严格把关，认真审核企业资格，材料仍然不符合要求或未按时补送材料的企业及地区，将取消本年度试点资格。
特此通知。
附件：农产品连锁经营试点企业基本情况汇总表
商务部市场建设司
二〇〇五年十二月二十六日
莆田市人民政府关于印发莆田市市级政府投资项目工程款监管暂行规定的通知
福建省莆田市人民政府
莆田市人民政府关于印发莆田市市级政府投资项目工程款监管暂行规定的通知
莆政综〔2011〕98号
各县（区）人民政府（管委会），市直各单位：
经研究，现将《莆田市市级政府投资项目工程款监管暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
二○一一年六月二十日
莆田市市级政府投资项目工程款监管暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强市级政府投资项目工程款支付的监督与管理，规范建设资金申请、拨付的管理程序，提高投资效益，保证资金运行安全，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规，结合我市的实际情况，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定所称市级政府投资建设项目是指业主为市直预算单位、市直项目建设领导小组（包括指挥部、筹建处等非预算单位）和市级国有或国有控股公司建设的各类政府主导项目。
第三条 本暂行规定适用于总投资额在3000万元以上（含3000万元）的市级政府投资建设项目。
第四条 政府投资项目建设资金包括：
（一）中央及省等部门安排的专项建设资金；
（二）市本级财政预算内外安排的资金；
（三）政府融资资金（包括金融、信托等机构借款）；
（四）其他资金。
第五条 政府投资项目工程款支付必须报经财政部门或国资部门审核后执行。属于市国资委履行出资人职责并监管的集团公司及其全资子公司或控股公司项目建设资金支付由市国资委审核后执行。
第二章 项目建设资金支付方式
第六条 项目建设资金支付采取“国库集中支付”或“基建专户支付”二种方式。
第七条 项目业主为纳入国库集中支付管理的预算单位，其建设资金由上级财政补助和市级财政预算安排的部分，实行“国库集中支付”方式支付；其他资金采取“基建专户支付”方式管理。
第八条 项目业主尚未纳入国库集中支付管理的建设领导小组（包括指挥部、筹建处等非预算单位）和市级国有公司，其建设资金支付采取“基建专户支付”方式管理。
第三章 资金审核及支付程序
第九条 采取“基建专户支付”方式支付项目资金的，其审核和支付程序如下：
（一）工程项目乙方（包括施工单位、材料设备供应方）根据合同的付款约定、工程量完成情况及监理部门意见，向甲方（业主）申请拨付工程款；
（二）业主根据合同有关规定和项目监理等部门核实意见，向主管部门提出支付工程款的意见；
（三）主管部门审核后，业主应在合同约定支付工程款期限前七个工作日将真实完整的有效资料报财政部门审核；属市国资委履行出资人职责并监管的集团公司及其全资子公司或控股公司的资料报市国资委审核。
（四）财政部门及国资部门根据业主报送的有效材料，在5个工作日内，完成审核并通知业主；
（五）业主根据财政部门或国资部门审核同意后，将工程款从项目基建专户拨付到工程项目乙方。
第十条 采取“国库集中支付”方式支付项目建设资金的，经本暂行规定第九条（1-4点）审核后，支付程序按市级国库集中支付的有关规定执行。
第四章 资金支付申报资料
第十一条 业主申请工程款支付时，应如实填报《政府投资项目工程款支付申报表》（见附件），并提供以下资料：
（一）经有关负责人签署意见并加盖单位公章的《政府投资项目工程款支付申报表》；
（二）申请第一笔支付工程款时，需提供合同（原件及复印件）及项目批复文件；
（三）项目监理单位和业主签署意见的工程款支付证书；
（四）材料设备采购及劳务票据（原件及复印件）；
第十二条 申报设计变更部分的工程款支付，按规定须报有关部门审批的，应提供有关部门对设计变更的批复文件。
第五章 责 任
第十三条 项目业主未按本暂行规定要求履行职责或提供虚假资料，违规拨付资金，依法依纪追究单位负责人和直接责任人的责任；造成重大资金损失，涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第十四条 各县（区）人民政府可参照本暂行规定执行。
第十五条 本暂行规定自发布之日起执行。
第十六条 本暂行规定有效期二年。
1月31日，江西省资溪县人民法院审结了一起检察机关起诉的强制医疗案，当庭宣布对被申请人付强（化名）进行强制医疗。由于在法定期限内，当事人及其他诉讼参与人没有申请复议，该案于2月6日发生法律效力。据悉，这是新刑诉法自今年1月生效以来江西省首例强制医疗案。在刑诉法修正案颁布之前，我国对精神病人强制医疗制度的规定不够完善，对于不追究刑事责任后的处理机制匮乏，在一定程度上使得这一制度成为个别犯罪嫌疑人、被告人逃避法律追究的护身符。有鉴于此，本次刑事诉讼法修改在特别程序编中专门增加了对实施暴力行为的精神病人的强制医疗程序， 明确规定了精神病人强制医疗的适用对象、程序、救济手段和人民检察院的法律监督，本文将对强制医疗程序的性质及具体实施作出法律分析。
一、强制医疗程序的性质
按照我国刑法第18条规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗;在必要的时候，由政府强制医疗。依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序作为一种《刑事诉讼法》的特别刑事诉讼程序，本质上是对精神病人人身自由进行限制的一种社会防卫措施。如《德国刑事诉讼法》在“特别种类程序”中专章规定了“保安处分程序”，强制医疗要对精神病的人身自由进行一定程度的限制，虽然强制医疗并不是刑罚，但毕竟是对人身自由进行了限制需要由法律作出规定。
二、强制医疗程序的对象及适用条件
1、强制医疗程序的对象
既然是非刑事处分的诉讼方式，适用的对象就是无罪者，受到处罚的人并没有构成刑法上的犯罪，而是基于他对社会的危害性和本身固有的人身危险性才展开必要的诉讼。按照新刑事诉讼法第284条规定，这一程序适用的对象，是指实施了暴力行为，危害公共安全或者严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人。从客观上讲，这些人确实实施了危害社会的行为，或者具有危害社会的严重危险性，应当承担法律责任。但由于其身份排除了承担刑事责任的可能，刑法明确规定不追究他们的刑事责任。把这些案件一并纳入刑事诉讼程序统筹解决，目的在于保障正常的社会秩序，保护公民的人身、财产权利不受损害。
2、强制医疗程序适用的条件
一是精神病人实施了暴力行为，危及到社会公共安全或者公民人身安全，应当理解为精神病人的行为满足了犯罪的客观要件，客观上达到了犯罪程度。二是行为主体具有严重的人身危险性，这种人身危险性不能在非强制手段的情况下得到消除，并给社会和公民人身、财产带来严重损害后果。三是符合医学上的精神病成立标准，即通过专门的医学鉴定来确定行为人属于不具有刑事责任能力的精神病人。四是被强制医疗人的暴力行为发生在丧失刑事责任能力之后，如果行为人在精神正常情况下实施了犯罪行为，其后由于患上精神病而实施暴力行为，不属于该特别程序的适用范围。
三、强制医疗的申请程序
修改后的《刑事诉讼法》第285 条第2 款规定：“公安机关发现精神病人符合强制医疗条件的，应当写出强制医疗意见书，移送人民检察院。对于公安机关移送的或者在审查起诉过程中发现的精神病人符合强制医疗条件的， 人民检察院应当向人民法院提出强制医疗的申请。人民法院在审理案件过程中发现被告人符合强制医疗条件的，可以作出强制医疗的决定。”
本条第2 款规定了强制医疗的申请程序， 根据提起的主体不同，分为两种情形：一是由人民检察院根据公安机关移送的或者在审查起诉过程中发现的精神病人符合强制医疗条件的提出的申请， 二是人民法院在审理案件过程中发现被告人符合强制医疗条件的，可以作出强制医疗的决定。
四、强制医疗的审理程序
刑事诉讼法修订前，公安机关决定强制医疗的程序不透明，连听证都无需举行。修改后的《刑事诉讼法》第286 条规定：“人民法院受理强制医疗的申请后， 应当组成合议庭进行审理。人民法院审理强制医疗案件， 应当通知被申请人或者被告人的法定代理人到场。被申请人或者被告人没有委托诉讼代理人的， 人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供法律帮助。”
由于强制医疗的适用直接关系到行为人的人身自由和判断行为人是否符合284 条规定的三个要件非常复杂，所以由合议庭的审判组织形式更有利于案件质量的保证。本条第2 款规定了强制医疗程序的告知程序和“强制代理制度”，因为被申请人或被告人由于患有精神疾病、缺乏诉讼技能甚至人身受到限制，很有可能不能有效参与到审理，维护自己的合法权利，所以告知程序和“强制代理制度”是必要的程序设计和“尊重和保障人权”具体的程序体现。
为了确定被申请人是否符合强制医疗的条件，应该进行法庭调查和法庭辩论。法庭审理应该查明: ( 1) 是否发生过刑法所禁止的行为，行为的时间、地点、方法和其他情况，是否属于暴力行为，是否危害到公共安全或者严重危害公民人身自由; ( 2) 被申请人是否实施了该行为; ( 3) 被申请人过去是否患有精神病，实施该行为时精神病的程度和性质，是否处于无刑事责任能力状态; ( 4) 被申请人的精神病是否可能使其继续危害社会; ( 5) 是否应该适用强制医疗措施和应该适用何种强制医疗措施。
五、强制医疗的救济程序
修改后的《刑事诉讼法》287 条第2 款规定：“被决定强制医疗的人、被害人及其法定代理人、近亲属对强制医疗决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。”本款是关于对决定不服申请复议的规定， 为对强制医疗决定不服的被决定强制医疗的人、被害人及其法定代理人、近亲属提供了救济程序。精神病人强制医疗程序是我国刑事诉讼中的一种特殊程序，所以，它既有司法程序的特点，又明显具有行政方面的特征。其行政性特征主要表现在引入了行政复议程序。
根据新刑事诉讼法第288条规定，强制医疗机构应当定期对被强制医疗的人进行诊断评估，对于已经不具有人身危险性，不需要继续强制医疗的，应当及时提出解除意见，报决定强制医疗的人民法院批准。被强制医疗人及其近亲属也有权申请予以解除。这是在程序上具有行政权的非终结性特征。
六、人民检察院对强制医疗程序的监督
人民检察院对强制医疗程序的监督主要体现在以下几个方面：
1、在侦查阶段对公安机关申请强制医疗的监督
根据新《刑事诉讼法》第二百八十五条第二款规定，“对于公安机关移送的或者在审查起诉过程中发现的精神病人符合强制医疗条件的，人民检察院应当向人民法院提出强制医疗的申请”，可见，对于不符合强制医疗条件的申请，检察机关有权决定终止程序，不再向法院提出申请。
2、在审理程序对人民法院审理强制医疗的程序的监督
强制医疗事关人身自由的限制，检察机关应该派员出庭，对庭审活动进行监督。俄罗斯联邦刑事诉讼法典甚至规定检察长要参加法庭审理。对于法院审理程序违法的强制医疗决定，检察机关可以充分利用纠正违法审理建议书或检察建议书等形式，对审理程序违法问题进行监督。人民法院应当对此做出书面说明。
3、在执行阶段对强制医疗机构进行监督
