广播电影电视立法程序规定(2004年)
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局令
第23号
《广播电影电视立法程序规定》经2004年6月15日局务会议通过，现予发布，自2004年8月1日起施行。
局长：徐光春
二○○四年六月十八日
广播电影电视立法程序规定
第一章 总 则
第一条 为提高立法质量，促进广播影视立法程序科学化、规范化，根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》等有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于国家广播电影电视总局（以下简称总局）编制广播影视立法规划和计划，从事广播影视法律、行政法规、规章、规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案、解释、清理、废止等活动。
第三条 制定法律、行政法规、规章，应当严格遵循《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》确定的立法原则和立法程序。
法律、行政法规、规章的名称应当与内容相符。
第四条 法规司在立法工作中承担下列职责：
（一）编制、组织和监督实施立法规划；
（二）拟订、组织和监督实施年度立法计划；
（三）组织起草法律、行政法规、规章；
（四）审核、协调各司（局）起草的规章送审稿；
（五）组织、指导、协调法制调研工作；
（六）组织回复全国人民代表大会及其常务委员会、国务院法制机构以及国务院各部、委、局、办等部门征求法律、行政法规、规章意见的函；
（七）负责规章备案和规范性文件的备案审查工作；
（八）组织对规章的解释；
（九）组织清理、汇编法律、行政法规、规章及规范性文件。
第五条 各司（局）在立法工作中承担下列职责：
（一）每年向法规司提出拟制定法律、行政法规、规章的立项；
（二）起草与本司（局）业务相关的规章。规章内容涉及两个以上司（局）管理职能的，由主办司（局）负责组织相关部门联合起草；
（三）监督法律、行政法规、规章的实施；
（四）配合法规司回复全国人民代表大会及其常务委员会、国务院法制机构以及各部、委、局、办等部门征求法律、行政法规、规章意见的函，就与本司（局）相关的业务提出意见；
（五）负责规范性文件的备案工作；
（六）清理、解释与本司（局）业务相关的规章及规范性文件。
第二章 立 项
第六条 法规司组织编制年度立法计划。各司（局）可以提出制定法律、行政法规和规章的立项建议，如果立项项目涉及两个以上司（局）业务的，主办司（局）和相关司（局）联合报送立项建议。
第七条 立项建议应当包括下列内容：
(一)制定或修订法律、行政法规、规章的名称及必要性；
(二)拟确立的主要制度，规定行政许可、行政处罚的内容；
(三)起草负责人、联系方式、完成时间和进度安排；
(四)其他需要说明的问题。
立项建议中未对制定或修订法律、行政法规、规章的必要性进行论证，或拟确立的主要制度不符合《行政许可法》、《行政处罚法》等法律、行政法规规定的，不予立项。
第八条 属于《立法法》第八条、第五十六条的事项，应当制定为法律、行政法规。
在总局行政管理职权范围内的下列事项，应当制定规章：
（一）依法规定行政处罚的；
（二）依法规定实施行政许可的；
（三）对管理方式做出重大变更的；
（四）对行政相对人利益产生较大影响的；
（五）需要国务院其他部门共同办理的。
第九条 法规司根据各司（局）提出的立项建议，形成总局年度立法计划草案，报总局局长或分管副局长审批。
第十条 法律、行政法规的立项申请，经总局审批后报送国务院、全国人民代表大会常务委员会。
第三章 起草与审查
第十一条 起草法律、行政法规，应当成立起草领导小组和起草工作小组。起草领导小组的组长由总局局长或分管副局长担任。起草工作小组的组长由法规司或相关业务司（局）的司（局）长担任，成员由法规司和相关司（局）人员共同组成，人员应相对固定，并配备必要的资金。原则上应当成立专家咨询小组。
起草规章，原则上由相关业务司（局）负责，涉及两个以上司（局）业务的，由主办司（局）会同相关司（局）起草，必要时法规司可以参与；法规司也可以直接组织负责起草。
第十二条 起草法律、行政法规和规章，应当遵循法制统一原则，不得与上位法相矛盾或抵触。应当与现行有效、内容相关的法律、行政法规和规章相衔接和协调。
如果现行法律、行政法规和规章被新制定的法律、行政法规和规章所取代，应当写明予以废止。
第十三条 起草法律、行政法规、规章，应当广泛收集国内外有关立法资料。应当采用书面征求意见、研讨会、座谈会等形式，广泛听取广播影视系统以及行政相对人等各方面意见。与国务院其他部门业务关系紧密的，应当充分征求国务院相关部门意见。
法律、行政法规新增行政许可项目、新增行政处罚种类及处罚幅度的，规章具体规定上位法设定的行政许可项目、依法新增行政处罚、具体规定行政处罚的，法律、行政法规、规章新增收费项目的，应当进行专项论证。必要时，可以向社会公开征求意见，举行听证会的，听证方式和程序依照有关法律、行政法规执行。
第十四条 起草法律、行政法规、规章，应当详细记录征求意见的情况。有重大分歧意见的，应当充分协商。协商不成的，应当在上报送审稿时专门列出分歧意见，并说明对意见取舍的理由。
第十五条 起草法律、行政法规和规章，应当框架结构严谨，逻辑性强，层次清楚，文字简明，用语准确，具有可操作性。应当符合立法用语和形式规范。
法律、行政法规可分为编、章、节。内容复杂的规章，可以分章，一般不分节。法律、行政法规、规章的内容用条文表述，条可分款、项、目，款不冠数字，项与目冠数字。
条的序号用中文数字依次表述，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第十六条 起草法律、行政法规、规章应当同时起草送审稿说明，内容应包括：立法的必要性、起草的简要过程、需要说明的主要问题、征求意见的结果及存在的分歧、被修改法律文件的名称、条目及内容。
第十七条 起草规章，应当严格遵循《行政许可法》、《行政处罚法》等规定：
（一）不得增设新的行政许可项目；
（二）具体规定实施行政许可条件的，不得增设违反上位法的其他条件；
（三）新增行政处罚的种类及处罚幅度限于警告及3万元以下罚款；
（四）依法规定行政强制措施。
第十八条 法律、行政法规送审稿及其说明，以及法规司组织起草形成的规章草案及其说明，报总局局长或分管副局长审定后，提出提请总局局务会议审议的建议。
第十九条 各司（局）负责起草规章的，应当将规章送审稿及其说明各十份报送法规司审核。并附上所征求意见的书面材料及国内外有关立法资料等。
未提供齐备材料的，法规司可要求起草司（局）补充。不作补充的，不予审查。
第二十条 法规司审核规章送审稿，应充分听取各方面意见，在与起草司（局）协商的基础上，对规章送审稿进行修改，形成上报总局局务会议审议的草案和新的说明。
发现有不符合第十二条至十七条规定的，法规司应当协调起草司（局）修改。
规章草案和说明可以由法规司和起草司（局）主要负责人签署，需要会签的，由有关司（局）会签后，报总局局长或分管副局长审定，提出提请总局局务会议审议的建议。
第四章 决定与公布
第二十一条 法律、行政法规送审稿及规章草案应当经总局局务会议审议决定。
法律、行政法规送审稿的审议，由法规司作送审稿的说明。
规章草案的审议，由法规司或起草司（局）作草案的说明。
第二十二条 局务会议原则通过的法律、行政法规送审稿，起草小组应当修改后，报局长签署，依照《立法法》、《行政法规制定程序条例》规定的程序上报国务院。
总局局务会议审议原则通过的规章草案，法规司应当商起草司（局）修改后，报总局局长签署，以总局令形式公布。
第二十三条 规章公布后，应当及时在总局政府网站（www.chinasarft.gov.cn）上登载。
总局和国务院其他部门联合制定的规章，由总局和国务院其他部门的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。
第二十四条 规章原则上至少应自公布之日起三十日后施行。
第五章 解释与备案
第二十五条 法律的解释权由全国人民代表大会常务委员会行使。
由总局负责起草的法律，全国人民代表大会常务委员会要求制定机关提出解释意见的，由法规司组织起草司（局）提出意见，报总局局长或分管副局长签发，以总局发文形式回复。
第二十六条 行政法规的解释权由国务院行使。
由总局负责起草的行政法规，国务院要求制定机关提出解释意见的，由法规司组织起草司（局）提出意见，报总局局长或分管副局长签发，以总局发文形式回复。
第二十七条 规章的解释权由总局行使。需要解释的，由起草司（局）提出解释意见，送法规司审查或直接由法规司组织起草解释意见，经有关司（局）会签，报总局局长或分管副局长签发，以总局发文形式发布。
规章的解释与规章具有同等效力。
第二十八条 自规章公布之日起三十日内，法规司应当拟出备案报告，连同规章副本和起草说明各十份报送国务院法制机构备案。
规范性文件的起草司（局），应自规范性文件公布之日起三十日内，将规范性文件副本送法规司备案。备案后，发现规范性文件存在违法设定行政许可、行政处罚及行政强制措施等内容，法规司应当向起草司（局）及时指出，并向总局局长或分管副局长提出修改或废止的建议。
第六章 清理、汇编、修改与废止
第二十九条 对现行的行政法规、规章，法规司应当会同各有关司（局）及时清理，并根据清理结果，提出修改或废止意见。
第三十条 法规司每年应将上一年出台的法律、行政法规、规章及重要的规范性文件汇编成册。
第三十一条 法律、行政法规的修改和废止，由法规司组织各司（局）提出相关建议，进行审核，报局务会议审议批准后，书面报送国务院法制机构。
规章的废止，由各司（局）提出具体建议，法规司审核，报局务会议审议通过后，经总局局长签署，以总局令形式公布。
第七章 附 则
第三十二条 总局和国务院其他部委、直属机构联合制定的规章，依照本规定的有关条款办理。
第三十三条 规范性文件的起草、审核等程序参照本规定执行。
各地广播影视行政部门起草广播影视地方性法规及地方政府规章，可以参照本规定执行。
第三十四条 本办法自2004年8月1日起施行。1989年3月8日广播电影电视部发布的《广播电影电视立法程序规定》（广发政字〔1989〕150号）同时废止。
安顺市城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法
贵州省安顺市人民政府
《安顺市城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法》-- 安顺市人民政府令第32号
《安顺市城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法》已于2007年1月31日经市人民政府第3次常务会议审议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。
市长：申晓庆
二○○七年二月八日
安顺市城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法
第一条 为规范城市基础设施配套费征收和使用，适应城市建设和发展的需要，根据《贵州省城市基础设施配套费征收使用管理办法》及有关规定，结合安顺市实际，制定本办法。
第二条 在本市市、县（自治县、区）、建制镇城市规划区内新建、扩建各种房屋建筑的单位和个人，应当按本办法规定缴纳城市基础设施配套费。
城市基础设施配套费是城市人民政府有关部门强制征收的城市基础设施建设专项资金，应当用于城市道路、桥涵、给排水、路灯照明、环卫设施、园林绿化、消防、供气等市政基础设施建设。
任何部门和单位不得再收取给排水、电、气、道路等各种名目的专项配套费。
第三条 市城区规划范围内城市基础设施配套费的征收管理工作由市建设局负责；市城市规划区内郊区的建制镇按所在辖区分别由西秀区、开发区和普定县人民政府（管委会）建设行政主管部门负责；各县（自治县、区）由县（自治县、区）人民政府（管委会）建设行政主管部门负责。
第四条 市建设局负责全市城市基础设施配套费征收的监督指导工作。
市、县（自治县、区）人民政府（管委会）价格主管部门依法对城市基础设施配套费征收范围和标准进行监督管理。
市、县（自治县、区）人民政府（管委会）财政、审计部门依法对城市基础设施配套费征收、使用进行监督、审计。
第五条 城市基础设施配套费按以下范围和标准征收：
（一）在市城区规划范围，新建、扩建经营性房屋建筑，每平方米建筑面积50元；新建、扩建生产性设施和机关行政办公楼，每平方米建筑面积40元；新建、扩建住宅和公益服务性房屋建筑，每平方米建筑面积30元。
（二）在县、自治县、黄果树风景名胜区人民政府（管委会）所在地新建、扩建经营性房屋建筑，每平方米建筑面积30元；新建、扩建其他房屋每平方米建筑面积20元。
（三）在其余建制镇规划区国有土地上新建、扩建房屋的，每平方米建筑面积10元。
经济适用住房城市基础设施配套费的征收按省人民政府有关规定执行。
第六条 具备社会福利性、公益性的非营利性质的建设项目，应当减缴、免缴城市基础设施配套费。减缴、免缴范围见省《减缴免缴城市基础设施配套费建设项目目录》。
减缴、免缴城市基础设施配套费的建设项目改变使用性质的，应当按本办法第五条规定补缴城市基础设施配套费。
第七条 本市范围内减缴免缴城市基础设施配套费的建设项目及标准按照省《减缴免缴城市基础设施配套费建设项目目录》的规定执行。
任何单位和个人不得改变城市基础设施配套费征收范围和征收标准，不得少征、漏征。
第八条 城市基础设施配套费征收单位应当在收费场所公示征收范围和征收标准以及减缴、免缴目录。
城市基础设施配套费征收单位应当到同级价格主管部门办理《收费许可证》，使用省财政部门统一印制的行政事业性收费票据，按规定的范围和标准收费。
第九条 新建、扩建各种房屋建筑的单位或者个人，应当向有征管权的建设行政主管部门提供有关行政部门批准的项目建议书（项目核准报告或者项目备案通知），以及经审查通过的施工图文件和经规划部门批准的修建性详细规划，并按上述资料确定的房屋建筑使用性质和建筑面积缴纳城市基础设施配套费。
对原房屋建筑进行扩建的，按扩建面积征收城市基础设施配套费。
第十条 申请免缴、减缴城市基础设施配套费的单位或者个人，应当向有征管权的建设行政主管部门提出免缴、减缴的申请，并提供第九条第一款规定的相关资料。
受理减缴、免缴申请的建设行政主管部门，自受理申请之日起20个工作日内，对符合减缴、免缴条件的，应当作出准予减缴、免缴的书面决定；对不符合减缴、免缴条件的，应当作出不予减缴、免缴的书面通知，并说明理由。
第十一条 在市城区规划范围建筑面积在30000平方米以上，县、自治县、黄果树风景名胜区人民政府（管委会）所在地建筑面积在15000平方米以上，其余建制镇规划区建筑面积在3000平方米以上的建设项目，一次性缴纳城市基础设施配套费确有困难的，可申请分两次缴纳，首期应在办理《施工许可证》之前缴纳，并不得低于总额的80%，余款应在验收备案之前缴纳完毕。
申请人应向有征管权的建设行政主管部门提出分期缴纳申请，并提供第九条第一款规定的相关资料。受理申请的建设行政主管部门，自受理申请之日起20个工作日内，对符合分期缴纳条件的，应当书面通知申请人办理分期缴纳手续；对不符合分期缴纳条件的，应当作出不予分期缴纳的书面通知，并说明理由。
第十二条 城市基础设施配套费严格按照收支两条线纳入同级财政预算管理。由市、县（自治县、区）建设行政主管部门会同财政部门提出使用计划，报同级人民政府（管委会）批准后，由同级财政部门按使用计划拨付。属于基本建设项目的，由建设行政主管部门会同财政、发展改革部门提出使用计划，报同级人民政府（管委会）批准后，由同级财政部门按使用计划拨付。
市城区规划范围内属西秀新区和开发区建设项目的城市基础设施配套费，由市建设局商市财政局同意后，报市人民政府批准，全额返还西秀区、开发区。
建设行政主管部门在征收过程中所需的办公经费按上年实际收缴的城市基础设施配套费总额的5%纳入下一年的财政预算，由市、县（自治县、区）建设行政主管部门统筹安排使用，同级财政、审计部门进行监督。
第十三条 违反本办法规定的，按照《贵州省城市基础设施配套费征收使用管理办法》有关条款进行处罚。
第十四条 本办法由市人民政府法制机构负责解释。
第十五条 本办法自2007年3月1日起施行。
减缴免缴城市基础设施配套费建设项目目录
一、减半征收城市基础设施配套费的建设项目：
幼儿园、高中、中等职业技术学校、高等学校的教学设施及办公楼、教师单身宿舍及学生宿舍和食堂。
二、免缴城市基础设施配套费的建设项目：
（一）城市基础设施项目。包括城市给排水、供气、供电、园林绿化、环卫、污水处理、垃圾处理设施的生产性用房。
（二）按规划批准建设的停车场。
（三）九年义务制教育的中小学教学楼、实验楼、图书馆（楼）、体育场馆、办公楼、教师单身宿舍及学生宿舍、师生食堂设施。
（四）向公众开放，用于开展文化体育活动的公益性图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、青少年校外活动场所、工人文化宫。
（五）敬老院、福利院、军休所、军供站、军休服务站、优抚医院、光荣院、复退军人慢性病康复医院、假肢康复中心、革命烈士纪念建筑物单位（陵、园）、救助管理站、救灾物资仓库、经常性社会捐助站、非经营性社区服务中心、非经营性老年公寓、非经营性养老院。
（六）疾病预防控制机构、镇卫生院、计划生育服务站、红十字会所属医疗机构建设项目。
（七）县级以上地方人民政府批准建设的廉租住房。
（八）消防站、消防训练培训基地、消防指挥中心、劳动教养所（劳动教养学校）、法律援助中心、司法所人民调解庭、监狱、强制戒毒所、收容教育所、拘留所、看守所、人民法院审判法庭、行刑场所。
（九）军队建设项目（向社会开放的经营性项目除外）。
（十）发生重大灾害和突发事件时，县级以上地方人民政府批准修建的临时安置用房。
（十一）经规划批准修建的施工工地非经营性的临时建筑设施。
（十二）在原址进行的不改变使用性质、不扩大建筑面积重建项目和农民在集体土地上修建的住房。
（十三）按规划进行综合配套开发，有配套的市政公用设施和公共服务设施的住宅小区：市城区规划范围（两城区）建筑面积20万平方米以上，县城和黄果树新城城市规划区建筑面积10万平方米以上。
（十四）法律、法规规定免缴的其他项目。
