教育部办公厅关于印发《2005年度教育电子政务建设实施要点》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 20:37:10 浏览:8574
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
教育部办公厅关于印发《2005年度教育电子政务建设实施要点》的通知
教育部办公厅关于印发《2005年度教育电子政务建设实施要点》的通知
教信息厅［2005］1号
根据国务院办公厅、国家信息化领导小组办公室关于推进电子政务建设的总体部署和要求，为推动《教育部办公厅关于教育电子政务建设的指导意见》的落实，现将《2005年度教育电子政务建设实施要点》印发给你们，以指导本年度教育系统电子政务建设工作。请认真贯彻执行。
2005年度教育电子政务建设实施要点
根据国务院办公厅有关文件精神及其《年度建设任务书》的总体要求，为了突出近期工作重点，进一步明确2005年度教育电子政务建设任务，切实推动《教育部办公厅关于教育电子政务建设的指导意见》逐步落实，特制定2005年度教育电子政务建设实施要点，具体内容如下：
一、大力推进教育行政部门的门户网站和学校网站建设，实现信息发布、网上办事、在线互动等功能，切实加强政务公开和工作透明度，推进依法行政，提高教育服务与监管的水平。
二、继续推进“教育电子政务试点工程”。按照《教育部办公厅关于开展教育电子政务试点工程建设的通知》（教信息厅［2004］2号）要求，各地选择和推荐第二批有代表性的高等学校、地区（市）作为教育电子政务试点单位。要抓紧试点单位的建设、评审和批准工作。
三、继续实施“全国教育电子网络办公和信息交换系统”建设工程。贯彻《教育部办公厅关于加快推进教育系统政务信息化建设的通知》（教厅综［2002］26号）中"不断推进和完善各级教育行政部门、各级各类学校的办公自动化建设工作，逐步建立覆盖全国教育系统的办公自动化和信息网络"要求，在教育部试点的基础上，将教育电子网络办公和信息交换推行到有条件的市县和学校。2005年7月完成教育部到省市和直属高等学校的网络办公和信息交换平台升级，2006年完成各省市到地方高等学校、地市电子文件信息交换的工作，2008年基本连接到中小学。按照"统一规划，协调发展"的原则，为保证互连互通和信息交换、应用的安全认证，各地必须统一使用"教育电子办公与信息交换系统"（即Edoasoft系统）。由教育部教育管理信息中心具体负责该系统的实施和技术支持工作。
四、建设全国教育数字办公电话系统。利用网络技术支撑节省教育系统办公通讯费用。在2005年完成教育部到省市、直属高等学校的网络电话系统建设，逐步铺设到所有高校和具备网络条件的教育行政部门和中小学校。由教育部教育管理信息中心具体负责全国教育网络电话系统规划、规范和标准制订。中国教育与科研计算机网具体负责实施工作。
五、进一步开展教育政务信息资源开发利用。推进中央级教育政务信息资源库、教育基础数据库建设等工作，建设教育信息网络展示平台，利用市场运作机制推动教育信息资源的开发利用。
下载地址: 点击此处下载
上一篇: 教育部关于印发《普通高等学校少数民族预科班、民族班招生工作管理规定》、《普通高等学校招收非西藏生源定向西藏就业学生工作管理规定》、《普通高等学校招收内地西藏班、新疆高中班学生工作管理规定》的通知
下一篇: 南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则
下一篇: 南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则
突发公共卫生事件中实施药品专利强制许可的思考
朱 晓 卓
（宁波天一职业技术学院 浙江 宁波 315100）
摘要：人感染高致病性禽流感疫情在世界多个国家的传播，不仅对社会大众健康产生了威胁，而且更加凸显药品专利保护与公众健康需要之间的矛盾，药品专利强制许可无疑是解决这个矛盾的一条途径。文章对药品专利强制许可的背景、理论进行了分析，指出了目前实施这一许可的障碍，并提出了相应的对策。
关键词：突发公共卫生事件、药品专利、强制许可、行政应急性、禽流感
日前，人感染高致病性禽流感疫情在世界多个国家出现，再一次把瑞士罗氏制药公司推到了前台，因为该公司拥有禽流感防治特效药物——“达菲”的专利及生产权，包括中国在内的东南亚国家和欧美国家开始或计划储备防治禽流感药物，造成了“达菲”供应出现短缺。针对这一现状，多国政府纷纷要求罗氏公司放弃其拥有的“达菲”的专利权。面对强大的国际压力，罗氏公司决定 有条件开放“达菲”的生产权，但这种做法依旧把众多国家排斥在外，而其审批效率、许可费用和生产能力严重不足等因素使这一举措看起来更像是罗氏公司牢守专利和商业利益的变通之举。可见，药品专利保护与公众健康需要的确存在矛盾，但专利强制许可无疑是解决这个矛盾的一条途径。因此在此类突发公共卫生事件中实施药品专利强制许可其重要性就不言而喻了，但目前这种权利的行使还存在很大的不确定性。
1.实施药品专利强制许可的背景
1994年底,各国在乌拉圭回合谈判的基础上,将知识产权纳入到世界贸易的范畴,签定的《与贸易有关的知识产权协议》（ 以下简称TRIPS）将药品及其生产过程纳入了专利保护体系，要求成员方对药品及其生产过程提供专利保护。2001年底，WTO（世界贸易组织）在第四届部长级会议上达成了《关于TRIPS协定与公共健康的多哈宣言》（以下简称《多哈宣言》），赋予成员国在公共健康危机下对药品专利行使强制许可权，即ＷＴＯ知识产权第３１号条款： “强制许可（Ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ Ｌｉｃｅｎｓｅ）”条款。该条款规定，若成员国面临国家紧急危难，且不为商业用途时，则不用与拥有专利权者协商，只需在合理的实际情况允许下“告知”拥有专利权的厂商，便可使用此专利。同时《多哈宣言》也明确了TRIPS协议第31条b款中“国家紧急状态和其他极端情势” 包括因艾滋病、结核病、疟疾和其他传染病引起的公共健康危机；承认WTO成员政府授权强制许可维护公共健康的主权权利 。
2. 药品专利强制许可和行政应急性原则
实施药品专利强制许可是政府的一项具体行政行为，一项行政行为的作出必须要合法、合理，必须有相应的理论依据作为基础，如果仅仅从国家利益和社会利益来看，实施药物专利强制许可已侵犯了他人权利的权利，从这个层面看，对药物专利强制许可这一行政行为的作出，必须严格依据行政法学中的行政应急性原则。
行政应急性原则就是要求在某些特殊的紧急情况下，根据国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或是与法律相抵触的措施和行为[1]。因此，行政法中的这条原则可以被认为政府实施药品专利强制许可措施的理论依据。
3.药品专利强制许可和药品专利权
药品专利强制许可是指政府专利部门依照法律规定，不经药品专利权人的同意，直接许可具备实施条件的申请者实施药品发明或实用新型的一种行政措施，是一种非自愿许可。
显然，药品专利强制许可和药品专利权是相互矛盾的。药品专利保护保护对象主要是药品领域的新的发明创造，即技术创新，包括新开发的原料药即活性成分、新的药物制剂或复方、新的制备工艺或其改进。专利权具有独占性，也就是说专利保护的创新药品是唯一的，其独占性可体现在对市场利益的垄断，包括对创新药品的生产、销售、使用和进口的垄断，专利制度有利于鼓励新药发明创造，有利于发明创造的推广应用，有利于促进科学技术进步和创新。
但在紧急情况下药品专利强制许可不仅不会被视为侵权，相反还应被政府组织予以支持，理由在于：首先从国家和社会利益来看，药品专利强制许可的目的是为了促进获得专利的发明创造得以实施，防止专利人滥用专利权，维护国家利益和社会公共利益；其次从人权保护的确定来看，获得药品在性质上是人权，是健康权、生命权的一部分。在联合国人权框架内，药品专利的强制许可是国家履行人权义务的一项措施，国家确保患者获得药品的不仅义务优先于相关国际贸易协定下的义务，也优先于TRIPS协定下的专利保护义务;第三，从人权的实现来看，药品专利强制许可措施作为国家确保患者实现获得药品治疗权利的一项措施，其他国家及医药企业负有合作或尊重的义务。
所以，法律承认的药品专利权是对个人权利的保护，但这不是绝对的，应受到公众分享医学进步利益权利的限制，这种限制是解决公众健康与药品专利保护冲突问题的一种平衡机制，药品专利的强制许可措施是实现这种平衡机制的一种措施。需要注意的是，强制许可是对知识产权专有权的限制，因此对药品专利强制许可予以认可的前提是各国授予药品本身或药品生产过程专利，而并没有剥夺该药品专利人的专利资格，即药品专利权人仍然有权制造已取得专利的产品和进口该专利产品，发明专利权人仍然有权利与强制许可的受益人以外的其他单位和个人签订许可协议。强制许可的这种非独占性同时还意味着一国批准了强制许可并不排除其他国家进一步批准强制许可。
4 目前实施障碍
我国至今也没有正式采取过药品专利强制许可这一措施，在欧美各国目前虽然也不同程度地在立法中规定了强制许可，但往往是附加了严格的限制，在实践中也极少采用强制许可措施。更多的时候，强制许可的意义表现为药品领域降低价格的手段，而不是目的，这因为目前实施药品专利强制许可还存在一定的障碍。
4.1 法律制度的不完善
对于没有或缺乏制药能力的发展中国家如何有效使用强制许可问题，《多哈宣言》没有予以解决，只是要求TRIPS理事会找到迅速解决这一问题的方案并在2002年底报告给总理事会。TRIPS理事会自2002年3月起进行了相关研究并提出了许多建议，比如修改TRIPS协议31（f）条，但是因2002年底举行的WTO成员政府会晤失败而延期 。《多哈宣言》产生后，关于TRIPS协定中强制许可的使用费的标准、可以实行强制许可的药品范围、强制许可药品的进、出口问题及防止强制许可药品的贸易转移等问题,引起了各国广泛的争议 。同时《多哈宣言》法律地位并不明确，而《多哈宣言》法律地位确定如何又直接影响到了上述不明确之处的解释 。
而根据《中华人民共和国专利法实施细则》第七十二条的规定：“自专利权被授予之日起满３年后，任何单位均可以依照专利法第四十八条的规定，请求国务院专利行政部门给予强制许可。”对于强制许可时间上的限制，无疑也是给在紧急情况下药品专利强制许可的启动实施带来困难。
4.2 强制许可的药品质量
对于药品而言，实验室仿制并不难，难的是日后投产的技术问题，一旦启动药品专利的强制许可，如何保证在药品仿制过程中的质量问题就显得尤为关键了。
作为被强制许可的药品专利拥有者，不会主动将该药品的生产流程、生产工艺、生产指标等提供给仿制者，仿制药品同样面临研究时间上的问题，而且仿制药品难免会和原来的专利药品存在质量上的偏差，有效性、安全性同样值得忧虑，如果出现质量问题引发负面效果，被许可生产的企业很难获得被强制许可的企业在技术上支持，在技术转让谈判上更是陷于被动。最重要的是，强制许可的实施会使制药商把精力集中在仿制而非开发，被许可的发达国家制药商也可能因为无利可图而冷落相关疾病的研发工作。
4.3 国际声誉和影响
药品专利本身属于私权利，实施药品专利强制许可毕竟是对个人权利的侵犯，现在世界各国都在强化对知识产权的保护，在此现实环境下，轻易地实施药品专利强制许可，可能会造成各国专利所有人的恐慌，引发商业贸易危机，并招致他国的非议，从而影响国家在国际上的形象。如2001年“9.11事件”后不久，美国一度出现炭疽恐慌。德国拜耳公司的抗炭疽药物西普洛是在美国批准的唯一用来治疗炭疽病毒的药品，该药品在美国的专利于2003年12月到期。炭疽恐慌使美国民众强烈要求中止拜耳公司对西普洛的专利权。根据TRIPS的规定，美国可以在此时启动强制许可。但是美国更倾向于就降低西普洛的价格与拜耳公司展开了谈判，最终成功地将“强制许可”作为谈判砝码，迫使拜耳公司大幅度降低了西普洛的价格[2]。当时舆论就认为美国不启动强制许可就是担心自己一贯保持反对强制许可的国际形象受损。
5 对策思考
面对日益严重的人感染高致病性禽流感疫情，印度、泰国、越南等国政府或企业已经宣称要做“达菲”的仿制药。中国台湾制药业者在向罗氏公司申请生产授权的同时，也向该地区卫生机构申请启用３１号条款以作为和罗氏公司谈判的一个筹码。我国同样也面对着不容乐观的公共健康危机，肯定药品专利强制许可是符合我国利益的，是享受WTO赋予该权利的一种表现，但实施药品专利强制许可的负面效果也不容忽视。因此尽管目前防控禽流感形势依然严峻，但采取药品专利强制许可必须慎之又慎，如果采取的时机不合适或是方式不正确，必然会影响到药品研发机构和企业的积极性，可能暂时解决了困难，但对将来的防治工作却是适得其反。所以，目前形势下尽量采取一些比较灵活的方式去解决防治禽流感药物问题更为合适，必要时再实施药品专利强制许可，但有以下几个问题需要加以考虑。
5.1强制许可的权限
实施药品专利强制许可是行政应急权的具体体现，突发公共卫生事件的突发性和紧急性，必然要求将某一强制性权力赋予某一特定机关，并尽可能减少对这种应急权的种种限制，减少限制势必也会剥夺公民、组织的一些权利。行政应急性原则只是行政合法性和合理性原则的重要补充，依法办事依然是其核心内容，而法律本身不是目的，是为了达到社会公共利益所运用的手段，所以采取药品专利强制许可必须合乎宪法和法律，必须体现法律的目的和精神，所以说采取药品专利强制许可的最终和根本目的只能是保障国家和社会公共利益[3]，在这个意义上说，采取药品专利强制许可必须从保障社会的稳定、人民的生命健康等基本权利出发，严格控制其权限，如明确强制许可的非独占性和告知义务，确定合理费用补偿，及时终止强制许可，以避免权力的滥用[4]。
5.2 采取优惠或补偿措施
如果此时能有其他的医药企业迅速介入“达菲”的授权生产，不但会迅速加大达菲的产能，而且会降低达菲的市场价格，而且降幅可能相当大，在目前达菲国际市场价格节节攀升、一药难求的情况下，这种种复杂利益关系的也是现在罗氏公司授权悬而未决的因素之一，所以在必要时政府主动向医药企业予以足够的经济补偿也是应在考虑之中，可以以友好的姿态争取进一步和医药企业协商以达到合作的目的。
在解决药品问题上，国家政府还应采取更积极主动的措施，及时组织国内企业参加药品专利技术的转让谈判，或与国外的制药公司协商实现本地化生产，或对进口防治禽流感药物免征进口关税，必要时采取价格补贴或其他优惠措施，同时也可考虑同某些医药公司和国际组织开展合作，在避免采取药品专利强制许可保证药品供应，这应是比采取药品专利强制许可更务实的做法。这也有利于维护国家在知识产权保护方面的国际声誉。
5.3 加快相关药物的研发和储备
由于相当数量的突发事件是难以预测的，这就决定了在发生灾害后所需要的药品的不确定性，医药企业出于长期的效益考虑未必热衷于此类药物的研发，虽然国家为保证灾情、疫情等突发事件发生后对药品实行了药品储备、征调制度，但所储备或征调的药品等只能是针对现有已知疾病且已经批准生产和上市销售的，有相当多的疾病我们人类还未能认识和了解到，更不要说使用科学、有效的药品对其进行预先有效的控制预防或是治疗。因此，政府在组织和相关医药企业商谈药品专利转让的同时，相关部门包括药品监管部门在内更要采取积极有效的应急措施，如实行快速审批，实行快速审批的药物，药品检验所优先安排检验和药品标准复核[5]，对于有关药品生产经营企业予以充足的资金支持，加快相关药品、疫苗的研究开发、经营上市，这对于最终战胜灾害是十分重要的，一旦拥有了自己研发的药物，就可以避免受制于人，也是药物短缺最有效的方法，而且一旦在研制技术上有了突破，在正常途径下实现药品专利许可也就指日可待了，这对于确保药品质量意义重大。
参考文献：
[1]罗豪才《行政法学》[M] 北京，北京大学出版社，2002.5：24
[2]张娟，文香平. 药品专利强制许可问题浅析[N]..中国知识产权报.2001-11-1（A3）
[3]朱晓卓，田侃.行政应急性原则在药品监管中的运用和思考[J]. 中南药学.2004.1（1）：224
[4]朱晓卓.药品专利强制许可的理性认识[J].上海医药.2006.27（2）：58—59
[5]邵蓉.突发公共卫生事件应急系统中的药品保证制度[J].南京中医药大学学报（社会科学版）.2003.4（2）：68
原载于《南京医科大学学报》（社会科学版）2006年第一期
甘肃省天水市人民政府
天水市人民政府文件
天政发[1999]61号
天水市城市市容和环境卫生管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区(秦城区和北道区)的城区、近郊区、开发区、旅游风景区的所有机关、团体单位和个人。
第三条 城市市容和环境卫生事业应与城市经济和社会协调发展，并与市政公用事业同步建设。
第四条 城市市容和环境卫生工作实行市上统一领导，两区管理，专业队伍与群众参与、教育与处罚相结合的原则。
城市环境卫生建设事业实行政府投入和社会力量参与相结合的原则，并逐步健全社会化服务体系。
第五条 天水市建设委员会为天水市人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门，监督检查全市城市市容环境卫生工作和本办法的执行。
天水市城市管理委员会为全市城市管理工作的领导机构，负责包括城市市容和环境卫生工作在内的整个城市管理工作重大问题的决策，协调城市管理工作和本办法实施中各有关部门的关系。
区人民政府负责实施本办法。
区人民政府建设行政主管部门为本行政区域的城市市容和环境卫生主管机关，负责具体的管理工作。
街道办事处、乡镇人民政府负责本辖区的市容和环境卫生管理工作。
第六条 市、区城建监察队伍分别在市、区建设行政主管部门领导下，按照分工负责本行政区域的城市市容和环境卫生的监察管理。
第七条 各有关部门应当按照本办法和各自职责行使管理职权，协同城市市容环境卫生行政主管部门搞好城市市容和环境卫生管理工作：
(一)工商行政主管部门对市场(含早、夜市和各类临时性市场)、经营性摊点和户外广告、招牌、匾额的市容环境卫生实施监督管理；
(二)环境保护行政主管部门对生产建设或经营活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、噪声、振动等环境污染和危害实施监督管理；
(三)卫生行政主管部门对饮食和公共场所卫生实施监督管理；
(四)公安部门对车辆、公共停车场(点)的市容环境卫生和车辆运行停放、汽车噪声实施监督管理，
(五)交通行政主管部门对汽车修理、清洗等涉及的市容环境卫生实施监督管理；
(六)其他业务主管部门对各自业务范围内涉及市容环境卫生的事项实施监督管理。
第八条 机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户涉及的市容环境卫生实行“门前三包”责任制(包卫生、包绿化、包秩序)，具体管理办法由区市容环境卫生行政主管部门另行制定，由街道办事处、乡镇人民政府负责落实。
第九条 市、区市容环境卫生行政主管部门和宣传、教育、文化、工商、卫生等其他有关单位，应加强市容环境卫生法规和知识的宣传教育，增强公民的市容环境卫生意识，培养文明、健康的卫生行为习惯。
第十条 城市市容和环境卫生工作的管理部门和有关单位应不断提高管理和服务水平，并不断加强市容环境卫生设施建设。
城市市容和环境卫生管理工作人员应不断提高业务素质和执法水平，加强职业道德修养，恪尽职守，文明作业，公正执法。
第十一条 一切单位和个人，都有享受良好的城市市容和环境卫生的权利；有维护、改善城市市容环境卫生、爱护市容环境卫生设施的义务。
一切单位和个人，都应当尊重市容环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容环境卫生工作人员履行职责。对违反市容环境卫生法规和本办法，损害、破坏城市市容环境卫生及设施的行为，任何人都有权制止、检举和控告。
第十二条 对在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，市、区人民政府应给予表彰和奖励。
第二章 城市市容管理
第十三条 城市中的建筑物、公共设施、广告标志、公共场所的容貌，应当符合国家和市人民政府规定的城市容貌标准，沿路、临街的，应当保持外形完好、整洁。凡破损、色彩剥蚀、不洁的，产权单位或个人应当及时维修、清洁。
城市临街建筑物的阳台、窗外、屋顶、平台、外走廊和墙体周围不得堆放、吊挂有碍市容的物品，如安装空调设备、设置遮阳雨篷，应当符合安装、设置的有关规定，不得有碍市容。
任何单位和个人不得以任何方式搭设棚房，设墙围栏占用公共用地和场所，进行阳台、阴台和窗户的外延展性装饰装修，侵占城市公共空间。
第十四条 新建、扩建、改建工程，应当及时清除建筑垃圾和工程渣土，不得在批准的用地范围以外堆放物料或施工作业。
建筑施工工地周围应当设置不低于2.5米的遮挡围栏、护墙等。沿路、临街工地应当实行封闭式施工。
施工作业时，应当有防止尘土飞扬、泥浆洒漏、污水外流的措施。建筑施工工地出口处应当设置车辆冲洗设施，防止车辆带泥行驶。
施工废水不得直接排入下水道，妨碍下水管道设施的通畅使用。
建设工程竣工时，应当同时拆除各种临时工棚、设施和应当拆除的建筑，并将施工现场清理干净。因施工损坏路面场地等公共设施，应由施工单位及时修复，并经主管部门验收。
第十五条 任何单位和个人均不得擅自在城市道路(含人行道)和公共场地堆放物料、设点摆摊、搭建建筑物、构筑物和电话亭、书报亭、售货亭等设施。本办法施行前已经形成的，应限期清理和拆除。
第十六条 占用城市道路和公共场地举办社会、文化、商业宣传活动以及组织临时集市贸易、早市、夜市确因特殊情况需要占用的，主办单位应当报经区市容环境卫生行政主管部门审批，并负责做好环境卫生工作。
第十七条 设置户外广告、标语牌、宣传栏、灯箱灯饰；画廊、橱窗、浮雕、招牌、标志等，应当符合城市规划管理要求，经区市容环境卫生行政主管部门审查同意后方可向有关部门申办批准手续。设置单位或个人应当加强管理，定期维修、油饰，保持其整洁、美观、牢固，期满或因城市建设需要时应及时拆除。
第十八条 一切经营门店均不得倚门设摊、乱吊乱挂商品、乱竖乱挂牌匾、告示和广告。
第十九条 在城市道路、建筑物、公共场所、公共设施上搭建牌楼、张挂彩旗、施放气球、设置指路牌、装饰标志，应当按区市容环境卫生行政主管部门的要求实施，并保持整洁完好，在规定期限内拆除。
第二十条 禁止在城市道路和公共场地借助护栏、电杆(灯杆)、树木等市政公用设施悬挂条幅、张贴广告。
在城市张挂、张贴宣传标语、条(横)幅、告示、招贴等宣传品，主办单位或个人应当报经区市容环境卫生行政主管部门批准，在指定地点张挂、张贴。禁止在城市建筑物、构筑物、公共设施、树木上随意涂写、刻画。
第二十一条 城市道路和公共场所的各类文字用语应当符合国家有关规定，内容健康，用语准确，书写规范，用字正确。
第二十二条 在城市运行的交通运输工具，应当保持外形完好、整洁。车容明显不洁的，不得在市区行驶。
车辆运输液体、散体物料及废弃物，应当密封、包扎、覆盖，实行密闭化运输，不得沿路泄漏、遗撒。
第二十三条 城市主要街道两侧，不得临街经营车辆清洗或修理业务。
禁止占用城市道路。(含人行道)和公共场地清洗或修理车辆。
第二十四条 城市道路应当保持平坦、完好、畅通，出现坑凹、碎裂、隆起以及水毁塌方等，应当及时修复。
修建、挖掘道路的施工现场，施工单位应当设置明显标志和不低于1米的遮挡围栏。
第二十五条 城市中的公共汽车站牌、候车亭、岗亭、公用电话亭、交通标志、邮政信箱信筒、消火栓、照明设施、窨井盖、电杆、栏杆、电讯空中走线等市政公用设施，应当按城市规划管理要求和行业规范建设，与周围的环境相协调，管理单位应经常维护保养，保持完好、整洁、美观。
第二十六条 禁止在公共停车场或指定地点的范围以外停放车辆，禁止车辆在城市主干道交叉路口、主要出入口随意停留。
第二十七条 城市行道树、绿篱、花坛、草坪等应当保持整洁、完好。栽培、整修和其他作业留下的渣土、枝叶等，管理单位或作业者应当及时清理。
禁止在城市树木上结绳悬挂物品、凉晒衣物等。
第二十八条 新建、改建、扩建项目，应按规定和标准同步进行配套绿化建设。达不到要求标准的，由原建设单位补建，直至达到要求标准。
第二十九条 城市雕塑、街景艺术品应当保持整洁和艺术环境的完整。
第三章 城市环境卫生管理
第三十条 城市环境卫生清扫保洁，按下列规定分工负责：
(一)城市道路由环境卫生专业单位清扫保洁；
(二)小街巷、居民区由街道办事处或乡镇人民政府负责组织专人清扫保洁；新开发建设的，居住小区，由建设单位或物业管理单位负责清扫保洁；
(三)单位和个体经营户负责街道办事处或乡镇人民政府划定的卫生责任区的清扫保洁；
(四)集贸市场和早、夜市的清扫保洁由市场管理单位负责；各种摊点，由从业者负责清扫保洁；
(五)火车站、汽车站、公交线路始末站、广场、公共停车场、体育馆(场)。影剧院、展览馆等公共场所以及铁路、公路沿线，由经营管理单位负责清扫保洁；
(六)街心花园、绿带、绿地、花坛和临时停车场、内部停车场，由管理部门或产权单位负责清扫保洁；
(七)公园、旅游风景点、开发区和河道、排洪道内及其两侧，由管理部门负责保洁；
(八)饮食摊点馆店的环境卫生，应当按有关标准从严要求，由经营者负责，主管部门应当加强日常监督管理；
瓜果、冷饮食等经营者，应当设置专用垃圾桶 (箱)，并严格管理经营区域的环境卫生；
(九)公共厕所由环境卫生专业单位或经营管理者负责清扫保洁；
(十)建筑施工、拆迁工地的环境卫生由施工单位负责，
(十一)责任不清地区，由所在地街道办事处或乡镇人民政府就近划定给有关单位负责清扫保洁；
城市环境卫生清扫保洁的质量，应当达到市容环境卫生管理规定的要求。确有困难，无法承担清扫保洁责任的，可委托环境卫生专业单位实行有偿清扫保洁。
第三十一条 城市生活垃圾应当逐步推行袋装收集，逐步实行分类收集、运输和处理，逐步进行无害化、资源化和减量化治理，搞好综合利用。
城市生活垃圾应当及时清运，日产日清。
第三十二条 产生生活垃圾的单位和个体经营户，应当按照区环卫管理部门确定的方式处置生活垃圾。
第三十三条 一切单位和个人，应当按照区环卫管理部门规定的地点、时间和方式倾倒垃圾和粪便，不得向路面、绿地、窨井和水域倾倒垃圾和粪便等废弃物。
建筑垃圾、工程渣土、工业废渣应当按有关规定处置，不得随意倾倒或倒入生活垃圾容器。
禁止随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂等废弃物。禁止乱倒污水。禁止从楼上往外抛掷废弃物品、倾倒垃圾、污水。禁止在街道、广场、院落等露天场所和楼房垃圾道、公共垃圾台、垃圾箱等公共垃圾容器内焚烧物品和垃圾。禁止临街临路宰杀、洗涤、摆放污水桶。
第三十四条 粪便、化粪池应当及时清理，防止堵塞、满溢。管理单位或产权单位应委托环境卫生作业单位定期清运疏通。
第三十五条 修建、挖掘道路和清理窨井淤泥等产生的废弃物，施工、作业单位应当及时清运、处理，不得乱堆、乱放、乱倒。
第三十六条 除特殊工程依照有关规定报经市建设行政主管部门和环保部门批准，并提前3天通告周围区域外，晚22点至早6点前不得在居民区周围实施建设活动。
第三十七条 除环卫清运车辆外，晚22点至早6点前卡车、拖拉机、农用车等货运车不得在居住区周围行驶扰民。
未经批准，4吨以上(含4吨)载重车辆不得进入城区。
城区内禁止机动车辆鸣号。
第三十八条 禁止在城市主要街道燃放烟花爆竹。
第三十九条 禁止在市区内饲养或敞放鸡、鸭、鹅、兔、猪、羊等家禽家畜。因教学、科研及其他特殊需要饲养的，须经区市容环境卫生行政主管部门批准，饲养者应加强管理，不得影响市容环境卫生。
除治安和科研等特殊需要按规定经批准外，禁止单位和个人养犬。
动物尸体应当按有关规定处理，不得乱扔。
第四十条 医院、疗养院、屠宰场、生物制品场 (厂)、教学科研单位产生的废弃物，必须按照规定处理，不得随意遗弃、倾倒。
禁止随地倾倒液化石油气残液等危险、剧污物。
第四十一条 禁止侵占或毁坏河道及河道设施。禁止向河道排放有毒有害的废水废液，倾倒工业废弃物、垃圾、粪便及其他废弃物。
第四十二条 饮食馆店(企业)应当设置有效的油烟、异味收集装置或设施，并通过专用的烟囱(烟道)排放，禁止利用居民楼烟道或其他非专用烟囱(烟道)排放烟尘。
禁止饮食摊点使用明火、烟煤污染周围环境。
第四十三条 对单位、个体经营户产生的垃圾、粪便的清扫、收集、运输、处理实行有偿服务，具体收费项目和标准由区人民政府提出意见，报市价格主管部门审定。
经区市容环境卫生行政主管部门审核同意，单位和个人可以按规定从事环境卫生服务经营活动。
第四章 城市环境卫生设施建设与管理
第四十四条 城市环境卫生设施的设置，应当符合国家城市环境卫生设施设置标准。区建设行政主管部门应当根据国家城市环境卫生设施设置标准，组织实施环境卫生设施的建设和改造，并进行监督和管理。
第四十五条 城市新区开发、旧区改建，包括一切新建、改建、扩建工程，建设单位应当按规定和标准配套建设环境卫生设施，其经费由建设单位承担。
城市环境卫生管理经费采取政府财政拨款与有偿服务相结合的方式解决。经区市容环境卫生行政主管部门审核同意，单位或个人可以按照城市建设规划的要求实施环境卫生设施建设或改造，按“谁投资、谁受益”的原则经营收费。
因城市改造、工程建设拆除城市原有环境卫生设施的，建设单位应当按要求标准建设返还。
经有关部门批准的环境卫生设施建设项目，应当按照批准的设计方案进行，不得擅自改变设计；确需改变原设计方案的，应当报原审批部门批准。
第四十六条 新建、改建环境卫生设施的，区市容环境卫生行政主管部门应当参与规划、设计审查、施工监督和验收。
配套建设、建设返还的环境卫生设施，应当与建设工程同步建设、同步验收、同步交付使用。达不到标准的，不得验收、交易或投入使用。属已建成但不符合规范和标准要求的，由原建设单位负责限期改建或补建；没有建设的，由原建设单位限期建设；无法整改补救的，由原建设单位拆除工程重建，直至达到要求标准。
经验收合格的环境卫生设施，不得擅自改变其使用性质；在上班、经营或作业时间内应当一律开放，不得擅自关闭停用。公共环境卫生设施应在6点至24点向公众开放使用。
第四十七条 区市容环境卫生行政主管部门应根据需要，按照标准建设、改造公共厕所，并督促、支持有关单位建设、改造公共厕所。新建公共厕所应当按国家规定标准，建成水冲式公厕或生态公厕。
公共厕所应当标志明显，专人管理，保持清洁。
第四十八条 区市容环境卫生行政主管部门应当在城市街道两侧按规定标准设置果皮箱和密闭式垃圾容器。
公共场所的经营管理单位，应当按规定标准自行设置符合规范的公共厕所、垃圾容器、废物箱及其他配套的公共环境卫生设施，并开放使用。
城市道路临街商店、摊点应当按规定设置符合规范的废物箱。
建筑工地应当设置符合规范的临时厕所和垃圾容器。
第四十九条 城市环境卫生设施的产权单位或经营管理单位，应当加强对环境卫生设施的管理，定期保养、维修、更新，保持环境卫生设施整洁、完好、有效。不能满足使用需要和不符合规范要求的，应当及时更新、改造和添置。
第五十条 一切单位和个人不得阻挠、破坏环境卫生设施的建设和改造，不得擅自占用、损坏、拆除、封闭和移动现有环境卫生设施。确需拆除的，建设单位应当先提出拆迁方案报区市容环境卫生行政主管部门审批。对经批准拆除的环境卫生设施，建设单位应当按先建后拆的原则负责重建，确有困难不能先建的，按重置价格给予补偿后，再行拆除。
第五章 罚 则
第五十一条 对违反城市市容环境卫生法规和本办法的单位或个人(包括环境卫生专业管理单位和市政设施管理单位)，由区市容环境卫生行政主管部门根据不同情况依法予以警告，责令纠正或停止违法行为，采取补救措施，限期改正，赔偿损失，暂扣或没收物品，可并处罚款。
第五十二条 有下列行为之一的，处以5元以上 50元以下的罚款：
(一)随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、包装物等废弃物的(家禽家畜随地便溺的，处罚饲养者)；
(二)在临街商店倚门设摊、乱吊乱挂商品、乱挂牌匾和广告的；
(三)在城市道路和公共场地借助护栏、电杆(灯杆)等市政公用设施悬挂条幅、张贴广告的；
(四)存放垃圾的设施、容器破损、不洁，不及时维修、清理的；
(五)在公共停车场或指定地点的范围以外停放车辆，或者车辆在城市主干道交叉路口、主要出入口随意停留的；
(六)在沿路临街建筑物的阳台、窗外、屋顶、平台、外走廊和墙体周围堆放、吊挂有碍市容的物品，在限期内未改正的；
(七)临街临路宰杀、洗涤、乱倒污水的。
第五十三条 有下列行为之一的，处以50元以上500元以下的罚款：
(一)从楼上往下抛掷废弃物品、倾倒垃圾和污水的；
(三)夜间违反规定行车扰民的；
(四)在城市树木上涂写、刻画或借助城市树木张贴、张挂宣传品的；
(五)在城市建筑物、构筑物、公共设施随意涂写、刻画或未经批准张挂、张贴宣传标语、条(横)幅、告示、招贴的；
(六)牌楼、彩旗、气球、指路牌、标志装饰等残缺不全、污损不整，在限期内未改正的；
(七)占用城市道路(含人行道)和公共场地清洗或修理车辆的；
(八)城市内运行的车辆车容明显不洁、带泥行驶或装卸货物后未及时清理场地的；
(九)不按规定的时间、地点，方式清运、倾倒垃圾、粪便等废弃物，乱扔动物尸体，在街道、广场、院落等露天场所和楼房垃圾道、公共垃圾台、垃圾箱等公共垃圾容器内焚烧物品、垃圾的；
(十)违反规定饲养或在城区内敞放家禽家畜的；
(十一)设置环境卫生设施不符合规范的；
(十二)临街单位和个体经营户责任区内卫生、秩序检查不达标的；
(十三)环境卫生责任单位未按规定履行清扫保洁任务或清扫保洁质量不符合要求的。
第五十四条 有下列行为之一的，可处以100元以上2000元以下罚款：
(一)户外广告、标语牌、画廊、橱窗、广告栏、宣传栏、招贴栏、阅报栏、霓虹灯、招牌、灯箱灯饰、浮雕、标志等破损残缺、色彩剥蚀、不洁，在限期内未维修、清洁的；
(二)雕塑、街景艺术品破损、不洁，在限期内未维修、清洁的；
(三)公共汽车站牌、候车亭、岗亭、公用电话亭、交通标志、邮政信箱信筒、照明设施、窨井盖、电杆栏杆、电讯空中走线等设施残损、不洁，在限期内未维修、清洁的；
(四)因施工、作业造成路面污染或损坏的；
(五)擅自在城市道路(含人行道)和公共场地设点摆摊、堆放物料、搭建建(构)筑物和电话亭、书报亭、售货亭等设施的；
(六)临街建筑物安装空调设备、设置遮阳雨篷不符合规定要求，在限期内未改正的；
(七)随意倾倒液化石油气残液、汽油等危险、剧污物的；
(八)未按规定保洁、保养、维修、更新公共环境卫生设施，影响市容环境卫生的；
(九)未及时清运垃圾、粪便的；
(十)车辆清洗、修理经营单位未按规定作业，阻塞交通，影响市容环境卫生的；
(十一)向河道倾倒排泄物、废弃物的；
(十二)搭设棚房、设墙围栏占用公共用地和场所，进行阳台、阴台和窗户的外延展性装饰装修侵占城市公共空间。
第五十五条 有下列行为之一的，可处以300元以上5000元以下的罚款：
(一)沿路临街建筑物外观破损、色彩剥蚀、不洁，在限期内未维修、清洁的；
(二)未经批准占用城市道路、公共场地，或经批准后不按规定举办社会、文化、商业宣传活动以及组织临时集市贸易、早市、夜市，影响市容环境卫生的；
(三)新建、扩建、改建工程不按规定和要求处置建筑垃圾和工程渣土，或在批准的用地范围以外堆放物料、施工作业的；
(四)建筑施工工地或修建、挖掘道路的施工现场不按规定设置护栏、围墙或不设明显标志，停工场地不及时整理，工程竣工后不及时清理和平整场地或直接向下水道排放施工废水的；
(五)新建、改建环境卫生设施，未经验收合格，擅自交付使用的；
(六)擅自设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗、浮雕、招牌、标志的；
(七)违反规定，在夜间实施建设活动扰民的；
(八)沿路临街工地未实行封闭式施工的。
第五十六条 有下列行为之一的，处以500元以上10000元以下的罚款：
(一)车辆运输液体、散体物料和废弃物沿路泄漏、遗撒造成严重危害的；
(二)车辆运输生活垃圾、建筑垃圾、工程渣土、工业废渣等废弃物随意倾倒的；
(三)特种垃圾未按有关规定处置的；
(四)擅自拆除、占用、损坏、迁移、封闭环境卫生设施或擅自改变环境卫生设施使用性质的；
(五)侵占或毁坏河道及河道设施的；
(六)向河道排放有毒有害的废水废液或倾倒特种工业废弃物的。
第五十七条 辱骂、殴打市容环境卫生工作人员，阻碍市容环境卫生管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 有关管理人员滥用职权、玩忽职守、以权谋私的，由其所在单位或上级主管部门按规定权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 当事人对依照市容环境卫生法规和本办法作出的行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。或者在接到处罚通知之日起3个月内，直接向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六十条 有关管理人员、监察检查人员执行监督、检查、处罚等公务时，应当两人以上共同进行，并向当事人出示行政执法证件，告知原因和当事人依法拥有的有关权利，否则当事人有权拒绝。
当事人提出听证要求并符合法定听证条件的，有关行政机关应当依法受理并组织听证。不合法定条件，不予听证的应告知理由。
第六十一条 依照市容环境卫生法规和本办法执行的罚没款项，除法律规定可以当场收缴的罚款外，均应实行罚款处罚与收缴分离制度。
第六十二条 依照本办法实施处罚时，除特殊情况或法律法规另有规定外，当场作出处罚决定的罚款数额不得超过50元，当场收缴的罚款不得超过20元。超过20元限额的，可向当事人开据通知，并采取必要的保证措施，由当事人根据行政处罚决定书到指定的银行缴纳。
第六章 附 则
第六十三条 对违反本办法的行为，罚则中未涉及的，依据有关法规和具体规定处罚。
第六十四条 本办法罚款数额所称“以上”和“以下”均包括本数。
第六十五条 县城的市容环境卫生管理可以参照本办法执行。
第六十六条 本办法执行中的有关问题，由天水市建设委员会负责解释。
第六十七条 在执行本办法过程中涉及的各类文书、票据，均由天水市城市管理委员会办公室负责协调或制作。
第六十八条 本办法试行中，本市以往有关规定与本办法相抵触者，执行本办法的规定。
第六十九条 本办法自1999年8月1日起试行。
朱 晓 卓
（宁波天一职业技术学院 浙江 宁波 315100）
摘要：人感染高致病性禽流感疫情在世界多个国家的传播，不仅对社会大众健康产生了威胁，而且更加凸显药品专利保护与公众健康需要之间的矛盾，药品专利强制许可无疑是解决这个矛盾的一条途径。文章对药品专利强制许可的背景、理论进行了分析，指出了目前实施这一许可的障碍，并提出了相应的对策。
关键词：突发公共卫生事件、药品专利、强制许可、行政应急性、禽流感
日前，人感染高致病性禽流感疫情在世界多个国家出现，再一次把瑞士罗氏制药公司推到了前台，因为该公司拥有禽流感防治特效药物——“达菲”的专利及生产权，包括中国在内的东南亚国家和欧美国家开始或计划储备防治禽流感药物，造成了“达菲”供应出现短缺。针对这一现状，多国政府纷纷要求罗氏公司放弃其拥有的“达菲”的专利权。面对强大的国际压力，罗氏公司决定 有条件开放“达菲”的生产权，但这种做法依旧把众多国家排斥在外，而其审批效率、许可费用和生产能力严重不足等因素使这一举措看起来更像是罗氏公司牢守专利和商业利益的变通之举。可见，药品专利保护与公众健康需要的确存在矛盾，但专利强制许可无疑是解决这个矛盾的一条途径。因此在此类突发公共卫生事件中实施药品专利强制许可其重要性就不言而喻了，但目前这种权利的行使还存在很大的不确定性。
1.实施药品专利强制许可的背景
1994年底,各国在乌拉圭回合谈判的基础上,将知识产权纳入到世界贸易的范畴,签定的《与贸易有关的知识产权协议》（ 以下简称TRIPS）将药品及其生产过程纳入了专利保护体系，要求成员方对药品及其生产过程提供专利保护。2001年底，WTO（世界贸易组织）在第四届部长级会议上达成了《关于TRIPS协定与公共健康的多哈宣言》（以下简称《多哈宣言》），赋予成员国在公共健康危机下对药品专利行使强制许可权，即ＷＴＯ知识产权第３１号条款： “强制许可（Ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ Ｌｉｃｅｎｓｅ）”条款。该条款规定，若成员国面临国家紧急危难，且不为商业用途时，则不用与拥有专利权者协商，只需在合理的实际情况允许下“告知”拥有专利权的厂商，便可使用此专利。同时《多哈宣言》也明确了TRIPS协议第31条b款中“国家紧急状态和其他极端情势” 包括因艾滋病、结核病、疟疾和其他传染病引起的公共健康危机；承认WTO成员政府授权强制许可维护公共健康的主权权利 。
2. 药品专利强制许可和行政应急性原则
实施药品专利强制许可是政府的一项具体行政行为，一项行政行为的作出必须要合法、合理，必须有相应的理论依据作为基础，如果仅仅从国家利益和社会利益来看，实施药物专利强制许可已侵犯了他人权利的权利，从这个层面看，对药物专利强制许可这一行政行为的作出，必须严格依据行政法学中的行政应急性原则。
行政应急性原则就是要求在某些特殊的紧急情况下，根据国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或是与法律相抵触的措施和行为[1]。因此，行政法中的这条原则可以被认为政府实施药品专利强制许可措施的理论依据。
3.药品专利强制许可和药品专利权
药品专利强制许可是指政府专利部门依照法律规定，不经药品专利权人的同意，直接许可具备实施条件的申请者实施药品发明或实用新型的一种行政措施，是一种非自愿许可。
显然，药品专利强制许可和药品专利权是相互矛盾的。药品专利保护保护对象主要是药品领域的新的发明创造，即技术创新，包括新开发的原料药即活性成分、新的药物制剂或复方、新的制备工艺或其改进。专利权具有独占性，也就是说专利保护的创新药品是唯一的，其独占性可体现在对市场利益的垄断，包括对创新药品的生产、销售、使用和进口的垄断，专利制度有利于鼓励新药发明创造，有利于发明创造的推广应用，有利于促进科学技术进步和创新。
但在紧急情况下药品专利强制许可不仅不会被视为侵权，相反还应被政府组织予以支持，理由在于：首先从国家和社会利益来看，药品专利强制许可的目的是为了促进获得专利的发明创造得以实施，防止专利人滥用专利权，维护国家利益和社会公共利益；其次从人权保护的确定来看，获得药品在性质上是人权，是健康权、生命权的一部分。在联合国人权框架内，药品专利的强制许可是国家履行人权义务的一项措施，国家确保患者获得药品的不仅义务优先于相关国际贸易协定下的义务，也优先于TRIPS协定下的专利保护义务;第三，从人权的实现来看，药品专利强制许可措施作为国家确保患者实现获得药品治疗权利的一项措施，其他国家及医药企业负有合作或尊重的义务。
所以，法律承认的药品专利权是对个人权利的保护，但这不是绝对的，应受到公众分享医学进步利益权利的限制，这种限制是解决公众健康与药品专利保护冲突问题的一种平衡机制，药品专利的强制许可措施是实现这种平衡机制的一种措施。需要注意的是，强制许可是对知识产权专有权的限制，因此对药品专利强制许可予以认可的前提是各国授予药品本身或药品生产过程专利，而并没有剥夺该药品专利人的专利资格，即药品专利权人仍然有权制造已取得专利的产品和进口该专利产品，发明专利权人仍然有权利与强制许可的受益人以外的其他单位和个人签订许可协议。强制许可的这种非独占性同时还意味着一国批准了强制许可并不排除其他国家进一步批准强制许可。
4 目前实施障碍
我国至今也没有正式采取过药品专利强制许可这一措施，在欧美各国目前虽然也不同程度地在立法中规定了强制许可，但往往是附加了严格的限制，在实践中也极少采用强制许可措施。更多的时候，强制许可的意义表现为药品领域降低价格的手段，而不是目的，这因为目前实施药品专利强制许可还存在一定的障碍。
4.1 法律制度的不完善
对于没有或缺乏制药能力的发展中国家如何有效使用强制许可问题，《多哈宣言》没有予以解决，只是要求TRIPS理事会找到迅速解决这一问题的方案并在2002年底报告给总理事会。TRIPS理事会自2002年3月起进行了相关研究并提出了许多建议，比如修改TRIPS协议31（f）条，但是因2002年底举行的WTO成员政府会晤失败而延期 。《多哈宣言》产生后，关于TRIPS协定中强制许可的使用费的标准、可以实行强制许可的药品范围、强制许可药品的进、出口问题及防止强制许可药品的贸易转移等问题,引起了各国广泛的争议 。同时《多哈宣言》法律地位并不明确，而《多哈宣言》法律地位确定如何又直接影响到了上述不明确之处的解释 。
而根据《中华人民共和国专利法实施细则》第七十二条的规定：“自专利权被授予之日起满３年后，任何单位均可以依照专利法第四十八条的规定，请求国务院专利行政部门给予强制许可。”对于强制许可时间上的限制，无疑也是给在紧急情况下药品专利强制许可的启动实施带来困难。
4.2 强制许可的药品质量
对于药品而言，实验室仿制并不难，难的是日后投产的技术问题，一旦启动药品专利的强制许可，如何保证在药品仿制过程中的质量问题就显得尤为关键了。
作为被强制许可的药品专利拥有者，不会主动将该药品的生产流程、生产工艺、生产指标等提供给仿制者，仿制药品同样面临研究时间上的问题，而且仿制药品难免会和原来的专利药品存在质量上的偏差，有效性、安全性同样值得忧虑，如果出现质量问题引发负面效果，被许可生产的企业很难获得被强制许可的企业在技术上支持，在技术转让谈判上更是陷于被动。最重要的是，强制许可的实施会使制药商把精力集中在仿制而非开发，被许可的发达国家制药商也可能因为无利可图而冷落相关疾病的研发工作。
4.3 国际声誉和影响
药品专利本身属于私权利，实施药品专利强制许可毕竟是对个人权利的侵犯，现在世界各国都在强化对知识产权的保护，在此现实环境下，轻易地实施药品专利强制许可，可能会造成各国专利所有人的恐慌，引发商业贸易危机，并招致他国的非议，从而影响国家在国际上的形象。如2001年“9.11事件”后不久，美国一度出现炭疽恐慌。德国拜耳公司的抗炭疽药物西普洛是在美国批准的唯一用来治疗炭疽病毒的药品，该药品在美国的专利于2003年12月到期。炭疽恐慌使美国民众强烈要求中止拜耳公司对西普洛的专利权。根据TRIPS的规定，美国可以在此时启动强制许可。但是美国更倾向于就降低西普洛的价格与拜耳公司展开了谈判，最终成功地将“强制许可”作为谈判砝码，迫使拜耳公司大幅度降低了西普洛的价格[2]。当时舆论就认为美国不启动强制许可就是担心自己一贯保持反对强制许可的国际形象受损。
5 对策思考
面对日益严重的人感染高致病性禽流感疫情，印度、泰国、越南等国政府或企业已经宣称要做“达菲”的仿制药。中国台湾制药业者在向罗氏公司申请生产授权的同时，也向该地区卫生机构申请启用３１号条款以作为和罗氏公司谈判的一个筹码。我国同样也面对着不容乐观的公共健康危机，肯定药品专利强制许可是符合我国利益的，是享受WTO赋予该权利的一种表现，但实施药品专利强制许可的负面效果也不容忽视。因此尽管目前防控禽流感形势依然严峻，但采取药品专利强制许可必须慎之又慎，如果采取的时机不合适或是方式不正确，必然会影响到药品研发机构和企业的积极性，可能暂时解决了困难，但对将来的防治工作却是适得其反。所以，目前形势下尽量采取一些比较灵活的方式去解决防治禽流感药物问题更为合适，必要时再实施药品专利强制许可，但有以下几个问题需要加以考虑。
5.1强制许可的权限
实施药品专利强制许可是行政应急权的具体体现，突发公共卫生事件的突发性和紧急性，必然要求将某一强制性权力赋予某一特定机关，并尽可能减少对这种应急权的种种限制，减少限制势必也会剥夺公民、组织的一些权利。行政应急性原则只是行政合法性和合理性原则的重要补充，依法办事依然是其核心内容，而法律本身不是目的，是为了达到社会公共利益所运用的手段，所以采取药品专利强制许可必须合乎宪法和法律，必须体现法律的目的和精神，所以说采取药品专利强制许可的最终和根本目的只能是保障国家和社会公共利益[3]，在这个意义上说，采取药品专利强制许可必须从保障社会的稳定、人民的生命健康等基本权利出发，严格控制其权限，如明确强制许可的非独占性和告知义务，确定合理费用补偿，及时终止强制许可，以避免权力的滥用[4]。
5.2 采取优惠或补偿措施
如果此时能有其他的医药企业迅速介入“达菲”的授权生产，不但会迅速加大达菲的产能，而且会降低达菲的市场价格，而且降幅可能相当大，在目前达菲国际市场价格节节攀升、一药难求的情况下，这种种复杂利益关系的也是现在罗氏公司授权悬而未决的因素之一，所以在必要时政府主动向医药企业予以足够的经济补偿也是应在考虑之中，可以以友好的姿态争取进一步和医药企业协商以达到合作的目的。
在解决药品问题上，国家政府还应采取更积极主动的措施，及时组织国内企业参加药品专利技术的转让谈判，或与国外的制药公司协商实现本地化生产，或对进口防治禽流感药物免征进口关税，必要时采取价格补贴或其他优惠措施，同时也可考虑同某些医药公司和国际组织开展合作，在避免采取药品专利强制许可保证药品供应，这应是比采取药品专利强制许可更务实的做法。这也有利于维护国家在知识产权保护方面的国际声誉。
5.3 加快相关药物的研发和储备
由于相当数量的突发事件是难以预测的，这就决定了在发生灾害后所需要的药品的不确定性，医药企业出于长期的效益考虑未必热衷于此类药物的研发，虽然国家为保证灾情、疫情等突发事件发生后对药品实行了药品储备、征调制度，但所储备或征调的药品等只能是针对现有已知疾病且已经批准生产和上市销售的，有相当多的疾病我们人类还未能认识和了解到，更不要说使用科学、有效的药品对其进行预先有效的控制预防或是治疗。因此，政府在组织和相关医药企业商谈药品专利转让的同时，相关部门包括药品监管部门在内更要采取积极有效的应急措施，如实行快速审批，实行快速审批的药物，药品检验所优先安排检验和药品标准复核[5]，对于有关药品生产经营企业予以充足的资金支持，加快相关药品、疫苗的研究开发、经营上市，这对于最终战胜灾害是十分重要的，一旦拥有了自己研发的药物，就可以避免受制于人，也是药物短缺最有效的方法，而且一旦在研制技术上有了突破，在正常途径下实现药品专利许可也就指日可待了，这对于确保药品质量意义重大。
参考文献：
[1]罗豪才《行政法学》[M] 北京，北京大学出版社，2002.5：24
[2]张娟，文香平. 药品专利强制许可问题浅析[N]..中国知识产权报.2001-11-1（A3）
[3]朱晓卓，田侃.行政应急性原则在药品监管中的运用和思考[J]. 中南药学.2004.1（1）：224
[4]朱晓卓.药品专利强制许可的理性认识[J].上海医药.2006.27（2）：58—59
[5]邵蓉.突发公共卫生事件应急系统中的药品保证制度[J].南京中医药大学学报（社会科学版）.2003.4（2）：68
原载于《南京医科大学学报》（社会科学版）2006年第一期
天水市城市市容和环境卫生管理实施办法（试行）
天水市人民政府文件
天政发[1999]61号
天水市城市市容和环境卫生管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区(秦城区和北道区)的城区、近郊区、开发区、旅游风景区的所有机关、团体单位和个人。
第三条 城市市容和环境卫生事业应与城市经济和社会协调发展，并与市政公用事业同步建设。
第四条 城市市容和环境卫生工作实行市上统一领导，两区管理，专业队伍与群众参与、教育与处罚相结合的原则。
城市环境卫生建设事业实行政府投入和社会力量参与相结合的原则，并逐步健全社会化服务体系。
第五条 天水市建设委员会为天水市人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门，监督检查全市城市市容环境卫生工作和本办法的执行。
天水市城市管理委员会为全市城市管理工作的领导机构，负责包括城市市容和环境卫生工作在内的整个城市管理工作重大问题的决策，协调城市管理工作和本办法实施中各有关部门的关系。
区人民政府负责实施本办法。
区人民政府建设行政主管部门为本行政区域的城市市容和环境卫生主管机关，负责具体的管理工作。
街道办事处、乡镇人民政府负责本辖区的市容和环境卫生管理工作。
第六条 市、区城建监察队伍分别在市、区建设行政主管部门领导下，按照分工负责本行政区域的城市市容和环境卫生的监察管理。
第七条 各有关部门应当按照本办法和各自职责行使管理职权，协同城市市容环境卫生行政主管部门搞好城市市容和环境卫生管理工作：
(一)工商行政主管部门对市场(含早、夜市和各类临时性市场)、经营性摊点和户外广告、招牌、匾额的市容环境卫生实施监督管理；
(二)环境保护行政主管部门对生产建设或经营活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、噪声、振动等环境污染和危害实施监督管理；
(三)卫生行政主管部门对饮食和公共场所卫生实施监督管理；
(四)公安部门对车辆、公共停车场(点)的市容环境卫生和车辆运行停放、汽车噪声实施监督管理，
(五)交通行政主管部门对汽车修理、清洗等涉及的市容环境卫生实施监督管理；
(六)其他业务主管部门对各自业务范围内涉及市容环境卫生的事项实施监督管理。
第八条 机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户涉及的市容环境卫生实行“门前三包”责任制(包卫生、包绿化、包秩序)，具体管理办法由区市容环境卫生行政主管部门另行制定，由街道办事处、乡镇人民政府负责落实。
第九条 市、区市容环境卫生行政主管部门和宣传、教育、文化、工商、卫生等其他有关单位，应加强市容环境卫生法规和知识的宣传教育，增强公民的市容环境卫生意识，培养文明、健康的卫生行为习惯。
第十条 城市市容和环境卫生工作的管理部门和有关单位应不断提高管理和服务水平，并不断加强市容环境卫生设施建设。
城市市容和环境卫生管理工作人员应不断提高业务素质和执法水平，加强职业道德修养，恪尽职守，文明作业，公正执法。
第十一条 一切单位和个人，都有享受良好的城市市容和环境卫生的权利；有维护、改善城市市容环境卫生、爱护市容环境卫生设施的义务。
一切单位和个人，都应当尊重市容环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容环境卫生工作人员履行职责。对违反市容环境卫生法规和本办法，损害、破坏城市市容环境卫生及设施的行为，任何人都有权制止、检举和控告。
第十二条 对在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，市、区人民政府应给予表彰和奖励。
第二章 城市市容管理
第十三条 城市中的建筑物、公共设施、广告标志、公共场所的容貌，应当符合国家和市人民政府规定的城市容貌标准，沿路、临街的，应当保持外形完好、整洁。凡破损、色彩剥蚀、不洁的，产权单位或个人应当及时维修、清洁。
城市临街建筑物的阳台、窗外、屋顶、平台、外走廊和墙体周围不得堆放、吊挂有碍市容的物品，如安装空调设备、设置遮阳雨篷，应当符合安装、设置的有关规定，不得有碍市容。
任何单位和个人不得以任何方式搭设棚房，设墙围栏占用公共用地和场所，进行阳台、阴台和窗户的外延展性装饰装修，侵占城市公共空间。
第十四条 新建、扩建、改建工程，应当及时清除建筑垃圾和工程渣土，不得在批准的用地范围以外堆放物料或施工作业。
建筑施工工地周围应当设置不低于2.5米的遮挡围栏、护墙等。沿路、临街工地应当实行封闭式施工。
施工作业时，应当有防止尘土飞扬、泥浆洒漏、污水外流的措施。建筑施工工地出口处应当设置车辆冲洗设施，防止车辆带泥行驶。
施工废水不得直接排入下水道，妨碍下水管道设施的通畅使用。
建设工程竣工时，应当同时拆除各种临时工棚、设施和应当拆除的建筑，并将施工现场清理干净。因施工损坏路面场地等公共设施，应由施工单位及时修复，并经主管部门验收。
第十五条 任何单位和个人均不得擅自在城市道路(含人行道)和公共场地堆放物料、设点摆摊、搭建建筑物、构筑物和电话亭、书报亭、售货亭等设施。本办法施行前已经形成的，应限期清理和拆除。
第十六条 占用城市道路和公共场地举办社会、文化、商业宣传活动以及组织临时集市贸易、早市、夜市确因特殊情况需要占用的，主办单位应当报经区市容环境卫生行政主管部门审批，并负责做好环境卫生工作。
第十七条 设置户外广告、标语牌、宣传栏、灯箱灯饰；画廊、橱窗、浮雕、招牌、标志等，应当符合城市规划管理要求，经区市容环境卫生行政主管部门审查同意后方可向有关部门申办批准手续。设置单位或个人应当加强管理，定期维修、油饰，保持其整洁、美观、牢固，期满或因城市建设需要时应及时拆除。
第十八条 一切经营门店均不得倚门设摊、乱吊乱挂商品、乱竖乱挂牌匾、告示和广告。
第十九条 在城市道路、建筑物、公共场所、公共设施上搭建牌楼、张挂彩旗、施放气球、设置指路牌、装饰标志，应当按区市容环境卫生行政主管部门的要求实施，并保持整洁完好，在规定期限内拆除。
第二十条 禁止在城市道路和公共场地借助护栏、电杆(灯杆)、树木等市政公用设施悬挂条幅、张贴广告。
在城市张挂、张贴宣传标语、条(横)幅、告示、招贴等宣传品，主办单位或个人应当报经区市容环境卫生行政主管部门批准，在指定地点张挂、张贴。禁止在城市建筑物、构筑物、公共设施、树木上随意涂写、刻画。
第二十一条 城市道路和公共场所的各类文字用语应当符合国家有关规定，内容健康，用语准确，书写规范，用字正确。
第二十二条 在城市运行的交通运输工具，应当保持外形完好、整洁。车容明显不洁的，不得在市区行驶。
车辆运输液体、散体物料及废弃物，应当密封、包扎、覆盖，实行密闭化运输，不得沿路泄漏、遗撒。
第二十三条 城市主要街道两侧，不得临街经营车辆清洗或修理业务。
禁止占用城市道路。(含人行道)和公共场地清洗或修理车辆。
第二十四条 城市道路应当保持平坦、完好、畅通，出现坑凹、碎裂、隆起以及水毁塌方等，应当及时修复。
修建、挖掘道路的施工现场，施工单位应当设置明显标志和不低于1米的遮挡围栏。
第二十五条 城市中的公共汽车站牌、候车亭、岗亭、公用电话亭、交通标志、邮政信箱信筒、消火栓、照明设施、窨井盖、电杆、栏杆、电讯空中走线等市政公用设施，应当按城市规划管理要求和行业规范建设，与周围的环境相协调，管理单位应经常维护保养，保持完好、整洁、美观。
第二十六条 禁止在公共停车场或指定地点的范围以外停放车辆，禁止车辆在城市主干道交叉路口、主要出入口随意停留。
第二十七条 城市行道树、绿篱、花坛、草坪等应当保持整洁、完好。栽培、整修和其他作业留下的渣土、枝叶等，管理单位或作业者应当及时清理。
禁止在城市树木上结绳悬挂物品、凉晒衣物等。
第二十八条 新建、改建、扩建项目，应按规定和标准同步进行配套绿化建设。达不到要求标准的，由原建设单位补建，直至达到要求标准。
第二十九条 城市雕塑、街景艺术品应当保持整洁和艺术环境的完整。
第三章 城市环境卫生管理
第三十条 城市环境卫生清扫保洁，按下列规定分工负责：
(一)城市道路由环境卫生专业单位清扫保洁；
(二)小街巷、居民区由街道办事处或乡镇人民政府负责组织专人清扫保洁；新开发建设的，居住小区，由建设单位或物业管理单位负责清扫保洁；
(三)单位和个体经营户负责街道办事处或乡镇人民政府划定的卫生责任区的清扫保洁；
(四)集贸市场和早、夜市的清扫保洁由市场管理单位负责；各种摊点，由从业者负责清扫保洁；
(五)火车站、汽车站、公交线路始末站、广场、公共停车场、体育馆(场)。影剧院、展览馆等公共场所以及铁路、公路沿线，由经营管理单位负责清扫保洁；
(六)街心花园、绿带、绿地、花坛和临时停车场、内部停车场，由管理部门或产权单位负责清扫保洁；
(七)公园、旅游风景点、开发区和河道、排洪道内及其两侧，由管理部门负责保洁；
(八)饮食摊点馆店的环境卫生，应当按有关标准从严要求，由经营者负责，主管部门应当加强日常监督管理；
瓜果、冷饮食等经营者，应当设置专用垃圾桶 (箱)，并严格管理经营区域的环境卫生；
(九)公共厕所由环境卫生专业单位或经营管理者负责清扫保洁；
(十)建筑施工、拆迁工地的环境卫生由施工单位负责，
(十一)责任不清地区，由所在地街道办事处或乡镇人民政府就近划定给有关单位负责清扫保洁；
城市环境卫生清扫保洁的质量，应当达到市容环境卫生管理规定的要求。确有困难，无法承担清扫保洁责任的，可委托环境卫生专业单位实行有偿清扫保洁。
第三十一条 城市生活垃圾应当逐步推行袋装收集，逐步实行分类收集、运输和处理，逐步进行无害化、资源化和减量化治理，搞好综合利用。
城市生活垃圾应当及时清运，日产日清。
第三十二条 产生生活垃圾的单位和个体经营户，应当按照区环卫管理部门确定的方式处置生活垃圾。
第三十三条 一切单位和个人，应当按照区环卫管理部门规定的地点、时间和方式倾倒垃圾和粪便，不得向路面、绿地、窨井和水域倾倒垃圾和粪便等废弃物。
建筑垃圾、工程渣土、工业废渣应当按有关规定处置，不得随意倾倒或倒入生活垃圾容器。
禁止随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂等废弃物。禁止乱倒污水。禁止从楼上往外抛掷废弃物品、倾倒垃圾、污水。禁止在街道、广场、院落等露天场所和楼房垃圾道、公共垃圾台、垃圾箱等公共垃圾容器内焚烧物品和垃圾。禁止临街临路宰杀、洗涤、摆放污水桶。
第三十四条 粪便、化粪池应当及时清理，防止堵塞、满溢。管理单位或产权单位应委托环境卫生作业单位定期清运疏通。
第三十五条 修建、挖掘道路和清理窨井淤泥等产生的废弃物，施工、作业单位应当及时清运、处理，不得乱堆、乱放、乱倒。
第三十六条 除特殊工程依照有关规定报经市建设行政主管部门和环保部门批准，并提前3天通告周围区域外，晚22点至早6点前不得在居民区周围实施建设活动。
第三十七条 除环卫清运车辆外，晚22点至早6点前卡车、拖拉机、农用车等货运车不得在居住区周围行驶扰民。
未经批准，4吨以上(含4吨)载重车辆不得进入城区。
城区内禁止机动车辆鸣号。
第三十八条 禁止在城市主要街道燃放烟花爆竹。
第三十九条 禁止在市区内饲养或敞放鸡、鸭、鹅、兔、猪、羊等家禽家畜。因教学、科研及其他特殊需要饲养的，须经区市容环境卫生行政主管部门批准，饲养者应加强管理，不得影响市容环境卫生。
除治安和科研等特殊需要按规定经批准外，禁止单位和个人养犬。
动物尸体应当按有关规定处理，不得乱扔。
第四十条 医院、疗养院、屠宰场、生物制品场 (厂)、教学科研单位产生的废弃物，必须按照规定处理，不得随意遗弃、倾倒。
禁止随地倾倒液化石油气残液等危险、剧污物。
第四十一条 禁止侵占或毁坏河道及河道设施。禁止向河道排放有毒有害的废水废液，倾倒工业废弃物、垃圾、粪便及其他废弃物。
第四十二条 饮食馆店(企业)应当设置有效的油烟、异味收集装置或设施，并通过专用的烟囱(烟道)排放，禁止利用居民楼烟道或其他非专用烟囱(烟道)排放烟尘。
禁止饮食摊点使用明火、烟煤污染周围环境。
第四十三条 对单位、个体经营户产生的垃圾、粪便的清扫、收集、运输、处理实行有偿服务，具体收费项目和标准由区人民政府提出意见，报市价格主管部门审定。
经区市容环境卫生行政主管部门审核同意，单位和个人可以按规定从事环境卫生服务经营活动。
第四章 城市环境卫生设施建设与管理
第四十四条 城市环境卫生设施的设置，应当符合国家城市环境卫生设施设置标准。区建设行政主管部门应当根据国家城市环境卫生设施设置标准，组织实施环境卫生设施的建设和改造，并进行监督和管理。
第四十五条 城市新区开发、旧区改建，包括一切新建、改建、扩建工程，建设单位应当按规定和标准配套建设环境卫生设施，其经费由建设单位承担。
城市环境卫生管理经费采取政府财政拨款与有偿服务相结合的方式解决。经区市容环境卫生行政主管部门审核同意，单位或个人可以按照城市建设规划的要求实施环境卫生设施建设或改造，按“谁投资、谁受益”的原则经营收费。
因城市改造、工程建设拆除城市原有环境卫生设施的，建设单位应当按要求标准建设返还。
经有关部门批准的环境卫生设施建设项目，应当按照批准的设计方案进行，不得擅自改变设计；确需改变原设计方案的，应当报原审批部门批准。
第四十六条 新建、改建环境卫生设施的，区市容环境卫生行政主管部门应当参与规划、设计审查、施工监督和验收。
配套建设、建设返还的环境卫生设施，应当与建设工程同步建设、同步验收、同步交付使用。达不到标准的，不得验收、交易或投入使用。属已建成但不符合规范和标准要求的，由原建设单位负责限期改建或补建；没有建设的，由原建设单位限期建设；无法整改补救的，由原建设单位拆除工程重建，直至达到要求标准。
经验收合格的环境卫生设施，不得擅自改变其使用性质；在上班、经营或作业时间内应当一律开放，不得擅自关闭停用。公共环境卫生设施应在6点至24点向公众开放使用。
第四十七条 区市容环境卫生行政主管部门应根据需要，按照标准建设、改造公共厕所，并督促、支持有关单位建设、改造公共厕所。新建公共厕所应当按国家规定标准，建成水冲式公厕或生态公厕。
公共厕所应当标志明显，专人管理，保持清洁。
第四十八条 区市容环境卫生行政主管部门应当在城市街道两侧按规定标准设置果皮箱和密闭式垃圾容器。
公共场所的经营管理单位，应当按规定标准自行设置符合规范的公共厕所、垃圾容器、废物箱及其他配套的公共环境卫生设施，并开放使用。
城市道路临街商店、摊点应当按规定设置符合规范的废物箱。
建筑工地应当设置符合规范的临时厕所和垃圾容器。
第四十九条 城市环境卫生设施的产权单位或经营管理单位，应当加强对环境卫生设施的管理，定期保养、维修、更新，保持环境卫生设施整洁、完好、有效。不能满足使用需要和不符合规范要求的，应当及时更新、改造和添置。
第五十条 一切单位和个人不得阻挠、破坏环境卫生设施的建设和改造，不得擅自占用、损坏、拆除、封闭和移动现有环境卫生设施。确需拆除的，建设单位应当先提出拆迁方案报区市容环境卫生行政主管部门审批。对经批准拆除的环境卫生设施，建设单位应当按先建后拆的原则负责重建，确有困难不能先建的，按重置价格给予补偿后，再行拆除。
第五章 罚 则
第五十一条 对违反城市市容环境卫生法规和本办法的单位或个人(包括环境卫生专业管理单位和市政设施管理单位)，由区市容环境卫生行政主管部门根据不同情况依法予以警告，责令纠正或停止违法行为，采取补救措施，限期改正，赔偿损失，暂扣或没收物品，可并处罚款。
第五十二条 有下列行为之一的，处以5元以上 50元以下的罚款：
(一)随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、包装物等废弃物的(家禽家畜随地便溺的，处罚饲养者)；
(二)在临街商店倚门设摊、乱吊乱挂商品、乱挂牌匾和广告的；
(三)在城市道路和公共场地借助护栏、电杆(灯杆)等市政公用设施悬挂条幅、张贴广告的；
(四)存放垃圾的设施、容器破损、不洁，不及时维修、清理的；
(五)在公共停车场或指定地点的范围以外停放车辆，或者车辆在城市主干道交叉路口、主要出入口随意停留的；
(六)在沿路临街建筑物的阳台、窗外、屋顶、平台、外走廊和墙体周围堆放、吊挂有碍市容的物品，在限期内未改正的；
(七)临街临路宰杀、洗涤、乱倒污水的。
第五十三条 有下列行为之一的，处以50元以上500元以下的罚款：
(一)从楼上往下抛掷废弃物品、倾倒垃圾和污水的；
(三)夜间违反规定行车扰民的；
(四)在城市树木上涂写、刻画或借助城市树木张贴、张挂宣传品的；
(五)在城市建筑物、构筑物、公共设施随意涂写、刻画或未经批准张挂、张贴宣传标语、条(横)幅、告示、招贴的；
(六)牌楼、彩旗、气球、指路牌、标志装饰等残缺不全、污损不整，在限期内未改正的；
(七)占用城市道路(含人行道)和公共场地清洗或修理车辆的；
(八)城市内运行的车辆车容明显不洁、带泥行驶或装卸货物后未及时清理场地的；
(九)不按规定的时间、地点，方式清运、倾倒垃圾、粪便等废弃物，乱扔动物尸体，在街道、广场、院落等露天场所和楼房垃圾道、公共垃圾台、垃圾箱等公共垃圾容器内焚烧物品、垃圾的；
(十)违反规定饲养或在城区内敞放家禽家畜的；
(十一)设置环境卫生设施不符合规范的；
(十二)临街单位和个体经营户责任区内卫生、秩序检查不达标的；
(十三)环境卫生责任单位未按规定履行清扫保洁任务或清扫保洁质量不符合要求的。
第五十四条 有下列行为之一的，可处以100元以上2000元以下罚款：
(一)户外广告、标语牌、画廊、橱窗、广告栏、宣传栏、招贴栏、阅报栏、霓虹灯、招牌、灯箱灯饰、浮雕、标志等破损残缺、色彩剥蚀、不洁，在限期内未维修、清洁的；
(二)雕塑、街景艺术品破损、不洁，在限期内未维修、清洁的；
(三)公共汽车站牌、候车亭、岗亭、公用电话亭、交通标志、邮政信箱信筒、照明设施、窨井盖、电杆栏杆、电讯空中走线等设施残损、不洁，在限期内未维修、清洁的；
(四)因施工、作业造成路面污染或损坏的；
(五)擅自在城市道路(含人行道)和公共场地设点摆摊、堆放物料、搭建建(构)筑物和电话亭、书报亭、售货亭等设施的；
(六)临街建筑物安装空调设备、设置遮阳雨篷不符合规定要求，在限期内未改正的；
(七)随意倾倒液化石油气残液、汽油等危险、剧污物的；
(八)未按规定保洁、保养、维修、更新公共环境卫生设施，影响市容环境卫生的；
(九)未及时清运垃圾、粪便的；
(十)车辆清洗、修理经营单位未按规定作业，阻塞交通，影响市容环境卫生的；
(十一)向河道倾倒排泄物、废弃物的；
(十二)搭设棚房、设墙围栏占用公共用地和场所，进行阳台、阴台和窗户的外延展性装饰装修侵占城市公共空间。
第五十五条 有下列行为之一的，可处以300元以上5000元以下的罚款：
(一)沿路临街建筑物外观破损、色彩剥蚀、不洁，在限期内未维修、清洁的；
(二)未经批准占用城市道路、公共场地，或经批准后不按规定举办社会、文化、商业宣传活动以及组织临时集市贸易、早市、夜市，影响市容环境卫生的；
(三)新建、扩建、改建工程不按规定和要求处置建筑垃圾和工程渣土，或在批准的用地范围以外堆放物料、施工作业的；
(四)建筑施工工地或修建、挖掘道路的施工现场不按规定设置护栏、围墙或不设明显标志，停工场地不及时整理，工程竣工后不及时清理和平整场地或直接向下水道排放施工废水的；
(五)新建、改建环境卫生设施，未经验收合格，擅自交付使用的；
(六)擅自设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗、浮雕、招牌、标志的；
(七)违反规定，在夜间实施建设活动扰民的；
(八)沿路临街工地未实行封闭式施工的。
第五十六条 有下列行为之一的，处以500元以上10000元以下的罚款：
(一)车辆运输液体、散体物料和废弃物沿路泄漏、遗撒造成严重危害的；
(二)车辆运输生活垃圾、建筑垃圾、工程渣土、工业废渣等废弃物随意倾倒的；
(三)特种垃圾未按有关规定处置的；
(四)擅自拆除、占用、损坏、迁移、封闭环境卫生设施或擅自改变环境卫生设施使用性质的；
(五)侵占或毁坏河道及河道设施的；
(六)向河道排放有毒有害的废水废液或倾倒特种工业废弃物的。
第五十七条 辱骂、殴打市容环境卫生工作人员，阻碍市容环境卫生管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 有关管理人员滥用职权、玩忽职守、以权谋私的，由其所在单位或上级主管部门按规定权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 当事人对依照市容环境卫生法规和本办法作出的行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。或者在接到处罚通知之日起3个月内，直接向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六十条 有关管理人员、监察检查人员执行监督、检查、处罚等公务时，应当两人以上共同进行，并向当事人出示行政执法证件，告知原因和当事人依法拥有的有关权利，否则当事人有权拒绝。
当事人提出听证要求并符合法定听证条件的，有关行政机关应当依法受理并组织听证。不合法定条件，不予听证的应告知理由。
第六十一条 依照市容环境卫生法规和本办法执行的罚没款项，除法律规定可以当场收缴的罚款外，均应实行罚款处罚与收缴分离制度。
第六十二条 依照本办法实施处罚时，除特殊情况或法律法规另有规定外，当场作出处罚决定的罚款数额不得超过50元，当场收缴的罚款不得超过20元。超过20元限额的，可向当事人开据通知，并采取必要的保证措施，由当事人根据行政处罚决定书到指定的银行缴纳。
第六章 附 则
第六十三条 对违反本办法的行为，罚则中未涉及的，依据有关法规和具体规定处罚。
第六十四条 本办法罚款数额所称“以上”和“以下”均包括本数。
第六十五条 县城的市容环境卫生管理可以参照本办法执行。
第六十六条 本办法执行中的有关问题，由天水市建设委员会负责解释。
第六十七条 在执行本办法过程中涉及的各类文书、票据，均由天水市城市管理委员会办公室负责协调或制作。
第六十八条 本办法试行中，本市以往有关规定与本办法相抵触者，执行本办法的规定。
第六十九条 本办法自1999年8月1日起试行。
