丹东市人民政府办公室关于印发《丹东市城市环境卫生检查评比实施办法》的通知
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丹东市人民政府办公室关于印发《丹东市城市环境卫生检查评比实施办法》的通知
辽宁省丹东市人民政府办公室
关于印发《丹东市城市环境卫生检查评比实施办法》的通知
丹政办发〔2007〕19号
各县（市）区人民政府、市政府各部门：
经市政府同意，现将《丹东市城市环境卫生检查评比实施办法》印发给你们，请认真组织实施。
二○○七年五月十二日
丹东市城市环境卫生检查评比实施办法
第一条 为进一步提高城市环境卫生管理水平，强化日常考评监督，不断改善城市市容环境，根据有关规定，结合我市实际,制定本办法。
第二条 成立丹东市城市环境卫生考评委员会（以下简称市考评委）。考评委主任由分管副市长担任；副主任由分管副秘书长、市直机关目标办主任、建委主任、综合行政执法局局长、建委分管副主任和市文明办分管副主任担任；成员单位：振兴区政府、元宝区政府、振安区政府、边境经济合作区管委会、市建委、市房产局、市工商局、市交通局、市鸭绿江风景名胜区管理局、市广电局、丹东日报社。
市考评委下设环境卫生考评办公室（以下简称考评办公室），办公室主任由建委分管副主任兼任，副主任由市建委市政公用处处长、市绿叶杯竞赛办公室主任、市环境卫生管理处处长、市环境卫生管理处分管副处长兼任。市环境卫生管理处负责办公室日常工作。
第三条 考评办公室职责：
（一）负责日常检查评比工作；
（二）负责检查评比情况的搜集、整理、反馈和指导、协调、督办工作；
（三）向市考评委和有关部门报送检查评比材料，并通过新闻媒体向社会公布考评情况。
第四条 振兴区政府、元宝区政府、振安区政府、边境经济合作区管委会成立由区主要领导任主任的辖区环境卫生考评委员会，按照考评工作原则和标准对辖区各责任单位的工作进行检查考评。
第五条 考评工作原则：
（一）按照《城市市容和环境卫生管理条例》确立的统一领导、分区负责的原则,由考评办公室牵头，振兴区、元宝区、振安区、边境经济合作区环境卫生管理部门和房产局小区管理部门派专人参加，组成联合检查组，对环境卫生进行检查评比，督促各责任单位切实履行职责。
（二）检查评比工作坚持公平、公正、公开的原则，做到统一考评项目、标准和方法，力求客观全面，实事求是地反映各辖区的环境卫生工作。
（三）坚持暗查与明查相结合，日常检查与专项检查相结合的原则。
第六条 检查评比范围、对象和项目:
（一）检查范围：丹东市市区主次干道、小街小巷、居民小区、露天市场、入城口道路（东平大街：珍珠泡至岔道口；鸭绿江大道：曙光路至虎山；宝山大街：市政界至金山镇；花园路：桃源街至沈丹高速公路口；大偏岭路：桃源街至外环路；胜利街：胜利桥至丹东机场）、广场、绿篱草坪、公园、环卫设施、铁路沿线；堤坝、河道等。
（二）检查对象：振兴区政府、元宝区政府、振安区政府、边境经济合作区管委会、市建委、市房产局、市工商局、市鸭绿江风景名胜区管理局、市交通局、沈铁驻丹机构。
（三）检查项目：组织机构的健全情况，清扫保洁人员的配备情况，各项检查管理制度、工作标准的建立和实施情况，责任地段的环境卫生状况。
第七条 环境卫生检查评比标准由市城市环境卫生考评委员会根据我市实际情况制定。
第八条 检查评比按以下两种方法进行：
（一）日常检查：
1、每天检查一次以上；
2、由考评办公室组织，以定量抽签方式确定检查项目，市考评委成员单位派专人参加检查；
3、上级领导检查发现的问题，群众投诉、新闻曝光及前次检查查出的问题，作为必检项目；
4、按照评比标准，现场打分；
5、每周将本周检查和问题整改情况进行整理，通过新闻媒体向社会曝光；每月综合得分情况排出名次，在新闻媒体上公示。
（二）专项检查：
1、每季度检查一次；
２、由市考评委领导带队，市考评委成员单位领导参加，并邀请市人大代表、市政协委员、新闻媒体记者参加，进行专项检查；
３、专项检查的重点为社会和市民普遍关注的热点和难点问题以及市以上大型活动、大型检查的准备情况；
４、考评办公室按照考评标准进行打分。对检查出的问题，通知相关责任单位进行整改；
５、专项检查情况通过新闻媒体向社会公布。
第九条 检查评分按以下方法进行：
月基础分为100分，减去各次检查的累计扣分，所得分数为本月检查得分，年终得分为各月得分的平均值。
专项检查所扣分数在月份的基础分中扣除；
计算检查评比的分数时，保留小数点后两位；
对重大事项设立加倍减分制度。在市以上的大型活动、大型检查中出现问题，有损集体荣誉的,取消年终评先资格。对日常和专项检查出的问题整改不力的，加倍扣分。
第十条 根据各责任单位受检项目数量差别情况，年终评比设定A、B两个评分组。
A组：振兴区政府、元宝区政府、振安区政府、边境经济合作区管委会、市建委、房产局。
年终得分95（含95）分以上的，为优胜单位；95分以下至90（含90）分以上的为优秀单位；90分以下至80（含80）分以上的为合格单位；80分以下的为不合格单位。
B组：沈铁驻丹机构、市交通局、市工商局、市鸭绿江风景名胜区管理局。
年终得分高于98（含98）分的为优胜单位；98分以下至95（含95）分以上的为优秀单位；95分以下至85（含85）分以上的为合格单位；85分以下的为不合格单位。
第十一条 奖罚：
年终依据各参评单位的实际得分情况，评出优胜、优秀单位及优秀组织者，由市政府授予流动牌匾及荣誉证书，并予以表彰，在新闻媒体上公布。
市政府每年出资10万元，作为参评单位年终奖励资金。
振兴区政府、元宝区政府、振安区政府年终平均分数低于95分的，每低1分，扣罚1000元。扣罚办法由市考评办公室提出扣罚申请，报市考评委主任批准后，由市财政局从拨付给三个区的环境卫生补贴经费中扣除。
纳入市目标考核的振兴区政府、元宝区政府、振安区政府、边境经济合作区管委会和市直机关单位，年终环境卫生评比得分,作为市精神文明建设重要组成部分，并列入由市直机关目标办作为该单位领导任职目标和工作业绩的考核内容；省直属的参评单位年终得分，由市考评委函告其上级领导机关。
第十二条 本办法自2007年6月1日起施行。
鞍山市统一代码管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市统一代码管理办法
（鞍山市人民政府令第41号 1995年10月18日）
第一条 为了加强社会管理监督体系，完善组织机构统一代码制度，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的统一代码是指根据国家关于组织机构代码编制规则进行编制，赋予本市行政区域内组织机构在全国范围内适用的法定标识。
第三条 凡在鞍山市行政区域内的企业；经编制部门核准成立的机关、事业单位及其分支机构；企业内设的事业单位；各地驻鞍办事处；经社会团体管理部门核准登记的社会团体；其他经国家有关部门批准成立的组织机构；在银行开立帐户和办理税务登记的个体工商户；均应办理组织机构代码证书。
第四条 本办法所称统一代码，包括法人代码和非法人代码。具有法人资格的企业、事业单位、机关和社会团体，其代码为法人代码；不具有法人资格的，其代码为非法人代码。
第五条 鞍山市技术监督局是统一代码管理的主管部门，其职责是：
(一)贯彻国家有关组织机构规定、标准和工作规范，并制定施行措施；
(二)划分各类代码的区段；
(三)核准代码登记申请，赋予代码，颁发代码证书；
(四)建立本市代码管理数据库 ，提供有关代码信息服务；
(五)对统一代码管理工作执行情况实施监督检查。
市技术监督局可以委托县(市)、区技术监督部门办理有关代码登记、管理工作。
其他有关部门依照本办法的规定，在各自职责范围内协助技术监督部门做好代码登记工作。
第六条 组织机构经核准登记或批准成立三十日内，应到技术监督部门申办代码证书，具体申办程序为：
(一)由申领单位填写《全国组织机构代码申请表》，企业应提交营业执照或复印件、能证明本企业现有固定资产总额及职工人数的有效证明、生产产品使用标准的标准文本或复印件；机关、事业单位提交编制部门批准文件或复印件；社会团体提交社团登记证明或复印件、个体工商户提交执照和业主身份证。
(二)代码主管部门对申领单位报表所填项目的真实性、合法性、有效性进行审查。对符合规定条件的，在十日内颁发组织机构代码证书；对不符合规定条件的，退回申领单位并说明理由。
第七条 组织机构在提交填写《全国组织机构代码申请表》中的内容有变动时，组织机构应在批准变更之日起三十日内，持变更证明到代码主管部门办理换领代码证书手续，并按规定填写《全国组织机构码数据变更申报表》，交回原全部证书；经代码主管部门审查核准，符合条件的，十日内换发代码证书。
第八条 组织机构依法终止，应自已终止之日起三十日内，到代码主管部门办理注销代码证书手续，按规定填写《全国组织机构代码注销申报表》，经代码主管部门审查核准后，收缴代码证书并注销其代码标识。
第九条 组织机构代码证书颁发之日起四年内有效。持证单位应在代码证书有效期满后三十日内，持代码证书正副本到代码主管部门办理换证手续。
第十条 凡组织机构代码证书遗失或毁损的单位和个人，应登报声明作废，一个月后，持单位证明和所刊登报纸，按本办法第六条规定补办代码证书。
第十一条 统一代码由银行、税务、计划、工商、统计、财政、人事、民政、公安等部门负责积极推行应用。
任何单位和个人不得使用失效的代码证书。
第十二条 代码主管部门对代码证书的管理实行年审制度，企业应提供年审时企业的固定资产数额、职工人数、经营项目的有效证件及生产产品使用标准的标准文本。机关、事业单位、社会团体应提供申报表应填项目的变动情况。代码主管部门奖变动情况输入微机存储。
第十三条 代码主管部门应对统一代码制度执行情况进行监督抽查。可查验其代码证书，涉嫌假冒、伪造的代码证书可以扣押或没收。
第十四条 违反本办法第六条至第十条规定，责令其限期办理。拒绝办理的，由代码主管部门书面通知代码应用部门不予办理相应手续，并处以五百元以上二千元以下罚款。
第十五条 违反本办法第十一条规定的，由代码主管部门处以二千元以上至五千元以下罚款。
第十六条 未按规定申报代码证书年审的，由代码主管部门责令其办理，拒不办理的，可吊销其代码证书。
第十七条 代码主管部门和应用部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊的，应对其部门有关负责人和直接责任人员予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起十五日内向处罚机关的上一级主管机关或同级人民政府申请复议。
第十九条 本办法实施中的具体问题由鞍山市技术监督局解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。
借款?赔偿？还是敲诈？——小学校长致女学生怀孕案中“借条”的认定
宋晓锋
一、案情
在甲某诉乙某生命权、健康权、身体权纠纷一案（案情详见http://blog.sina.com.cn/songxiaofeng315《小学校长致女学生怀孕，一审判决补偿六万》一文）中，就乙某向甲某出具的内容为“乙某借甲某25万元，从2008年6月20日起每年还5万元。”的“借条”有以下几种不同观点。
第一种观点认为：乙方向甲方出具的借条，借款人、借款数额、还款日期明确，双方之间成立借贷关系。
第二种观点认为：乙某曾是甲某的数学老师，教甲某数学课，甲某利用这一关系，捏造了二人存在性关系并导致怀孕的结果，并以借条为依据主张赔偿，这是一种敲诈行为。
第三种观点认为：该借条这实际上是双方对有关赔偿事宜达成的协议，考虑到本案的影响才约定由乙方向甲方以借款的名义支付，乙方应按约定的时间及数额向甲方支付相应款项。
第四种观点认为：虽然名义上是借条，但实际上双方之间并不存在借款关系。故对甲某据此要求乙某支付款向的请求。
二、律师评析
本案中，结合乙方出具“借条”的原因、背景、经过及日常经验，笔者赞同第三种观点。结合甲乙双方的身份、社会经验、阅历及出具“借条”的背景，应当认定此“借条”是双方达成的由乙方以借款形式向甲方支付赔偿的协议，每年支付5万元是双方的真实意思表示，以“借款名义”支付赔偿款不违反法律强制性规定，并且符合日常经验法则，双方约定的赔偿款的数额应予认定。
本案中，乙某系一名人民教师，学校校长， 40多岁，有着丰富的社会经验和阅历。而甲某仅16岁，是初中二年级的学生，思想单纯，毫无社会经验，身体发育尚不成熟。
乙承认“借条”是自己所写，其对出具借条的解释：2008年6月18日下午放学后，甲某找到乙某请教借条怎么写，其当时正准备回家接孩子放学，便告知甲某明天再说，甲某坚持让其写个例子，因其当时没有带包和纸，甲某当时携带了一个笔记本，就从笔记本上撕下一页，乙某就为其写了一个借条的范例，乙某称第二天上数学课时都在给全体学生统一讲解一下应该怎样写借条。乙某对借条的出具原因、背景及经过的陈述自相矛盾，有悖常理。
甲某的父亲称：甲某的父亲知道乙某导致甲某怀孕后，当日，甲父找乙某解决问题，乙某承认了多次与甲某发生性关系的事实，愿意向甲某支付25万元作为赔偿，每年支付5万元。乙某还称，若报案把其送到监狱后甲某将得不到任何赔偿费用，而且对甲某无任何益处。考虑到此事的社会影响及对乙方家庭的影响，乙方只同意以“借款形式”支付赔偿款项，并且乙方称一次性拿不出25万元，每年拿5万，自己也能周转开，这样家里人也不会知道这件事情。
结合双方的身份及此事的社会影响，乙方以“借款名义”支付赔偿款及每年支付5万元的数额符合常理，并且以“借款名义”支付也可以回避其与自己的学生发生性关系并致其怀孕的事实。
因此，以“借款名义”支付赔偿款并不能否定双方达成的赔偿协议的真实意思表示，对乙方承诺支付的明确数额，应予认定。
宋晓锋 ，管理学学士、法律硕士、北京市丹宁律师事务所律师
主要业务领域：公司法律事务、房地产、劳动争议、疑难案件诉讼与仲裁
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