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民政部


民政部关于转发《中共四川省委、四川省人民政府批转省民政厅关于积极稳妥发展我省农村社会养老保险事业的意见的通知》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
四川省委、省政府十分重视农村社会养老保险工作，把这项工作作为建立健全全省农村社会养老保障体系的一项重要内容纳入各级党委、政府的重要议事日程，列入政府目标管理，采取有力措施，加强领导，明确分工，积极稳妥地推进农村社会养老保险事业的发展。最近，省委、省政
府批转了省民政厅《关于积极稳妥发展我省农村社会养老保险事业的意见》。现转发给你们，供参考。

中共四川省委、四川省人民政府批转省民政厅《关于积极稳妥发展我省农村社会养老保险事业的意见》的通知

川委发〔1994〕18号 1994年8月1日


各市、地、州、县委，各市、州、县人民政府，各地区行政公署，省级各部门：
省委、省政府同意省民政厅《关于积极稳妥发展我省农村社会养老保险事业的意见》，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

四川省省民政厅关于积极稳妥发展我省农村社会养老保险事业的意见

1994年6月10日


省委、省政府：
根据国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）和民政部的统一部署，经省人民政府批准，我厅于一九九一年冬季会同原南充地区民政局在原南充市开展了农村社会养老保险试点工作，取得了初步经验，随后逐步扩大试点。经过两年多的实践，全省
十九个市、地、州的四十六个县（市、区）开展了这项工作。到一九九三年底，全省共有一百八十五万农民参加养老保险，积累保险费四千多万元；其中有十三个县（市、区）跨入全国农村社会养老保险试点工作先进行列，受到了民政部的表彰。实践证明，农村社会养老保险是顺民心、合
民意的千秋大业，广大干部、群众是拥护和欢迎的。
为了进一步贯彻落实党的十四届三中全会精神和国务院的决定，以及省委、省政府的有关指示，适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要，加快发展农村社会养老保险事业，按照积极领导、稳步前进的方针，逐步把农村社会养老保险制度建立起来，现结合我省实际情况，提出
如下意见：
一、提高认识、统一思想。建立农村社会养老保险制度是健全农村社会保障体系的重要内容，是农村经济和社会发展的客观需要，是深化农村经济体制改革和落实计划生育基本国策的一项重要配套措施，是解决农民老有所养，调动农民生产积极性，推动农村经济发展和社会稳定，促进
两个文明建设的重大社会政策。搞好这项工作有着重大意义。四川是一个农业大省，老龄人口的70％以上在农村，随着人口老龄化速度的加快，在农村建立社会养老保险制度势在必行。由于农村经济不断发展，群众收入逐年增加，不少农民已具备了一定的经济承受能力。因此，要进一步
解放思想，抓住有利时机，引导农民实行自我保障，我这件利国利民的事情办好。
二、因地制宜，分类指导，坚持自愿，稳步发展。我省幅员辽阔，各地社会、经济发展情况差异较大。因此，在开展农村社会养老保险工作时，应从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞一刀切。各地要认真做好规划，按照民政部制定的《县级农村社会养老保险基本方案》组织实施。

在工作中，要以农民的经济承受能力为前提，以思想教育为先导，坚持自愿选择参保档次的原则，做好提高参保率和扩大覆盖面的工作，争取在本世纪末把我省农村社会养老保险制度基本建立起来。
三、理顺关系，明确职责。根据国务院和省有关规定，我省农村社会养老保险工作由省民政厅及各级民政部门负责组织实施，其他部门、企业不得在农村开展社会养老保险。在国务院国发〔1991〕33号文件下达前，其他部门已在农村开展的养老保险可暂时维持现状，但不得开展
新的养老保险业务和扩大范围。乡镇企业的社会养老保险工作按国务院国发〔1991〕33号文件执行。
四、建立健全农村社会养老保险管理机构。各地要结合转换政府职能和机构改革，由民政部门承担农村社会养老保险工作职能，配备与工作任务相适应的工作人员。已开展农村社会养老保险工作的县（市、区）和乡（镇）应加强对这项工作的领导和管理。
五、落实集体补助、国家扶持政策。农村社会养老保险，应坚持自我保障为主，国家、社会扶持相结合，保险费交纳以个人为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的原则。集体补助办法由县（市、区）人民政府确定，农村社会养老保险基金及个人领取的养老保险金，不计征税费。
六、搞好农村社会养老保险基金的管理。农村社会养老保险基金是农民群众的养老资金，必须严格管理，确保增值，保证兑现。以县（市、区）为单位统一管理、核算，专户储存，专款专用，任何单位和个人不得借用、挪用和侵占。
七、切实加强对农村社会养老保险工作的领导。农村社会养老保险是一项崭新的事业，涉及面广、政策性强、工作量大、困难较多。凡新开展的地方，要先试点后推开，加强引导，坚持自愿的原则。各级党委、政府要加强领导，把农村社会养老保险工作纳入重要议事日程，列入政府目
标管理，切实解决好工作中出现的问题。各级民政部门要充分发挥职能作用，认真履行职责，当好参谋。各有关部门要顾全大局，互相配合，大力支持，把我省农村社会养老保险工作积极、稳妥、健康地推向前进。
以上意见如无不妥，请批转执行。



1994年11月9日
营运客车春运临检的必要性与合法性研究

[摘要] 多年来形成的春运车辆临检制度在《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）和《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）实施后成为非法行为。预防群死群伤特大交通事故发生，应该在危险路段加强对动态违法行为的管理力度。

[关键词] 春运临检 特大事故 理念误区 动态管理

每年临近春运，公安机关交通管理部门都要组织春运临检，所有参加春运的营运车辆在年检之外，都必须再次通过机动车安全技术检验，驾驶员必须参加安全培训合格后，行驶证、驾驶证上加盖“临时检验合格章”,车辆上粘贴春检合格的贴花，方可参加春运。否则，春运中一旦发现没有参加临检的车辆立即扣车，罚款。
这样做有必要吗？
这样做合法吗？
一、春运临检的必要性
春运检车能够在一个相对集中的时段内对车辆灯光、制动系统等进行督促维护，有效预防由于制动失效造成的交通事故。
2005年1月20日全国道路交通安全工作部际联席会议第3期《道路交通安全工作简报》的统计结果显示：在2004年全国发生的一次死亡10人以上的55起群死群伤特大交通事故中，驾驶人交通违法行为突出。因超速行驶、疲劳驾驶、违法超车三种交通违法行为导致特大事故30起，占事故总数的54.5%；其中超速行驶导致的事故19起，占总数的34.5%；疲劳驾驶导致事故8起，占总数的14.5%。因机动车制动失效导致特大交通事故6起，占事故总数的10.9%。
因驾驶人交通违法行为（超速行驶、疲劳驾驶、违法超车）导致的交通事故占总数的54.5%，说明我们对动态交通违法行为的管理能力不足。
全年共发生坠崖、坠沟、坠河特大事故32起，占特大事故总数的58.2%，说明基层公安机关交通管理部门对路面狭窄，线形不合理，连续急弯、陡坡较多，视距不良，临水、临崖且缺乏必要的安全防护措施的地段管理不力。
春运临检是为了督促广大客运车辆经营户和运输企业加强车辆安全性能检验的强制性措施，一定时期在一定程度上消除了部分安全隐患。但是，从根本上讲，车辆的日常维护、安全性能检验应该是经营户和运输企业的日常经营行为。由于车辆新旧程度不一，车辆技术状况千差万别，利用春运临检的方式毕其功于一役的愿望是良好的。但是，因制动失效导致特大交通事故6起，占事故总数的10.9%。其中，5起事故车辆超员，且是超员20%以上的严重超员行为，这种严重超员行为对车辆制动性能产生极大的影响。证明为了预防交通事故进行临检的收效甚微。
2005年1月5日，山西省运城市平陆县境内发生一起客车翻车，造成13人死亡的特大交通事故，事故车辆制动系统中，本该更换的配件用“哥俩好”粘贴，导致发生特大事故。类似的案例采取临检，进行制动检验的措施是无法预防的。
二、春运临检的合法性
山西省公安厅交通管理局2005年1月6日《关于做好我省2005年春运交通安全工作的通知》中，明确写到“今年，全国不再统一组织对参加春运车辆进行临检。结合我省实际，我省春运前，各支队要组织对9座以上的客运车辆进行一次认真检验，记录临检情况，多少辆参检，多少辆合格，要做到心中有数”。
《道路交通安全法》第十三条一款规定“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志”。本条将定期检验间隔时间设定权规定为法律和行政法规，地方性法规、政府规章、部门规章，以及规范性文件无权设定。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》规定“（第十六条）机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：（一）营运载客汽车5年以内每年检验1次；超过5年的，每6个月检验1次；（二）载货汽车和大型、中型非营运载客汽车10年以内每年检验1次；超过10年的，每6个月检验1次；（三）小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的，每年检验1次；超过15年的，每6个月检验1次；（四）摩托车4年以内每2年检验1次；超过4年的，每年检验1次；（五）拖拉机和其他机动车每年检验1次。（第二款规定）营运机动车在规定检验期限内经安全技术检验合格的，不再重复进行安全技术检验”。
所以，公安机关交通管理部门在“春运”前强制营运车辆参加临时检验，驾驶员临时检验，在加盖“临时检验合格章”后，方可参加春运的做法与《道路交通安全法》的规定相抵触。
目前，河南省、陕西省已经取消了“所有参加春运的营运车辆在年检之外，都必须再次通过机动车安全技术检验”的规定，直接发放春运临检合格标志（贴花），作为许可参加春运的标记。
《行政许可法》规定“（第十六条）行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。（第十七条）除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可”。所以，作为省一级的公安机关交通管理部门没有权利设定行政许可。
《行政许可法》规定“（第十九条）起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府法规草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况”。
营运性客运车辆常年从事运送旅客的工作。按照《道路交通安全法》的有关规定，在相应的期限内参加了安全技术检验，并检验合格，就具备了参加旅客运输的条件。只有拥有春运临检合格标志（贴花）的客运车辆方可参加春运，只有驾驶证上加盖了临检合格章的驾驶员方可参加春运的作为，同样是非法的行政许可。
三、违法春检的根源
《道路交通安全法》规定“（第二十一条）驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全技术性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。（第一百零二条）对六个月内发生二次以上特大交通事故负有主要责任或者全部责任的专业运输单位，由公安机关交通管理部门责令消除安全隐患，未消除安全隐患的机动车，禁止上道路行驶”。机动车上道路行驶前安全技术性能检查是驾驶人的职责。对专业运输单位的管理是公安机关交通管理部门的职责。公安机关交通管理部门将不该管，也管不了、管不好的事情管理起来，是管理理念上的误区。
由以上法律规定，错误进行临检的根源是：
1、片面扩大春检在预防事故中的作用，盲目设定行政许可。
2、利用惯性思维推动，谋部门的一己私利，侵害纳税人的合法权益。
3、非法检车行为大规模地在一个地区、一个省实施，却没有出现维权的诉讼，足以说明运输企业和经营户法律意识和维权意识淡薄。
由于职能部门监督失职，进一步助长了非法检车谋取利益的胆气。
四、预防群死群伤交通事故的思路
在把好“车门关、站门关、市门关”，杜绝超员现象后，路面狭窄，线形不合理，连续急弯、陡坡较多，视距不良，临水、临崖且缺乏必要的安全防护措施地段的动态违法行为是群死群伤的特大交通事故发生的根源。加强上述地段动态巡逻，依法处罚违法行为是遏止特大交通事故的根本。

在《行政许可法》实施的背景下，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，春运临检的行政行为应该废除，也必须废除了。

2005-1-17

参考资料：
1、山西省公安厅交通管理局《关于做好我省2005年春运交通安全工作的通知》（2005年1月6日）
2、全国道路交通安全工作部际联席会议第3期《道路交通安全工作简报》
（2005年1月20日）


作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路支队十大队 邵军 13903592043
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