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信息化立法：上海应向兄弟省市学习

（上海市广庭律师事务所 俞云鹤）


一、兄弟省市的信息化立法建设成就

随着我国国民经济和社会信息化建设的不断发展，全国各地在信息化领域的地方立法建设取得了相当进展。由于我国国家层面的信息化法律很少，因此，信息化地方立法较多地属于地方自主性立法，而且较好地坚持了“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则。为了加快上海信息化立法进程，对外省市信息化立法建设情况加以研究和分析，学习和借鉴兄弟省市的好经验、好做法，是很有必要的。

1、地方性法规
经查核，信息化领域的地方性法规不多，有十余件，具体如下：

(1)综合类：目前仅有2件。
《深圳经济特区信息化建设条例》（1999年1月25日深圳市人大常委会通过，2000年6月25日修正），这是我国第一部规范信息化建设的地方性法规，对深圳特区的信息化建设起到了极大的促进作用。
《湖南省信息化条例》（2004年7月30日湖南省人大常委通过），这是最新的关于信息化规划与建设、信息技术推广应用、信息资源开发、信息产业发展、信息安全保障活动加以规范的地方性法规。

(2)电子商务类：目前仅有2件（香港特别行政区《电子交易条例》除外）。
《广东省电子交易条例》（2002年12月6日广东省人大常委会通过），这是我国第一部规范电子商务与电子认证事宜的地方性法规。该条例的制订和实施，为国家立法部门和其他各地方的电子商务立法提供了不少经验教训。国家于2004年8月出台了《电子签名法》，各地也纷纷在酝酿出台相关地方性法规或政府规章。
《天津市电子出版物管理条例》（2005年7月20日天津市人大常委会通过），这是关于电子出版领域最新的地方性法规。

(3)信息安全类：目前有3件。
《辽宁省信息技术标准监督管理条例》（1997年11月29日辽宁省人大常委会通过，2004年6月30日修正）；
《辽宁省计算机信息系统安全管理条例》（1998年5月29日辽宁省人大常委会通过，2004年6月30日修正）；
《重庆市计算机信息系统安全保护条例》（1998年8月1日重庆市人大常委会通过，2001年11月30日修正）

(4)电信类：目前有4件。
《湖南省通信条例》（1998年1月7日通过，2004年7朋30日修正）；
《辽宁省电信管理条例》（2001年11月30日通过，2004年6月30日修正）；
《重庆市电信条例》（2002年3月27日重庆市人大常委会通过）；
《江西省电信条例》（2003年3月31日江西省人大常委会通过）。

(5)无线电类：目前有2件。
《福建省无线电管理条例》（1998年8月1日通过）；
《云南省无线电管理条例》（2003年11月28日通过）。

(6)信用征信类，目前仅1件。
《海南省人民代表大会关于加强信用建设的决定》（2004年2月28日海南省人民代表大会第3次会议通过），这是全国第一件以信用建设为主题内容的地方法规性文件，而且也是目前唯一以省人民代表大会通过的信用建设的地方法规性文件。

2、地方政府规章
信息化领域的地方政府规章及相关文件相比地方性法规要多一些，约三十余件，比较重要的有：

(1)综合类：
《中共海南省委、海南省人民政府关于加快推进信息智能岛建设的意见》（2001年1月19日发布）；
《中共珠海市委、珠海市人民政府关于加快信息化建设的若干规定》（2002年2月8日发布）；
《中共深圳市委、深圳市人民政府关于大力推进国民经济和社会信息化的决定》（2002年6月10日发布）；
《中共湖南省委、湖南省人民政府关于以信息化带动工业化的实施意见》（2004年5月31日发布）；
《青海省信息化建设管理规定（暂行）》（2004年7月17日青海省政府办公厅发布）。

(2)电子政务类：
《北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》（2000年12月28日北京市政府发布）。
最高人民检察院


检察官培训条例（试行）


(最高人民检察院2002年1月18日颁布)

　　第一章　　总　　则

　　第一条　　为提高检察官队伍素质，促进检察事业发展，实现检察官培训规范化、制度化和科学化，依据《中华人民共和国检察官法》，制定本条例。

　　第二条　　检察官培训工作实行统一领导、归口管理、分级实施。

　　第三条　　检察官培训坚持把思想政治教育放在首位，坚持理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效。

　　第四条　　检察官培训与检察官任免、奖惩相结合。

　　第二章　　培训种类与方式

　　第五条　　检察官培训分为领导素能培训、任职资格培训、专项业务培训和岗位技能培训。

　　第六条　　各级人民检察院正副检察长在任期内接受一次领导素能培训。时间不少于1个月。

　　第七条　　晋升高级检察官的，应在晋升前接受晋升资格培训。时间不少于1个月。

　　第八条　　未达到检察官法规定学历条件的现任检察官，除另有规定的以外，应接受续职资格培训。培训时间为6个月。

　　第九条　　各级人民检察院应根据不同业务部门的特点，针对工作中遇到的新情况、新问题，适时开展专项业务培训。

　　第十条　　各级人民检察院应采取灵活多样的方式，广泛开展以计算机、公文写作、外语等通用性基础技能为重点的岗位技能培训。

　　第十一条　　检察官培训应注重科学性、针对性和实用性，培训内容应按照少而精的原则，根据岗位职责、工作需要确定。同一种类的培训应在教材、课程设置、考试考核方面统一。

　　第十二条　　检察官培训应加强国际间的交流与合作，有计划地选派优秀检察官出国培训、进修、攻读学位，邀请国外的专家、学者、检察官来华讲学。

　　第三章　　培训组织与管理

　　第十三条　　检察官培训实行两级为主的管理体制。最高人民检察院统一领导全国检察官的培训工作，省级人民检察院领导本辖区检察官的培训工作。

　　第十四条　　最高人民检察院、省级人民检察院设立教育培训主管部门。地市级人民检察院设立专门机构或确定专人负责检察官的教育培训工作。

　　第十五条　　最高人民检察院教育培训主管部门负责：

　　（一）贯彻执行党和国家的教育方针政策和法律法规，制定检察官培训工作的具体政策和规章；组织制定全国检察官培训的中长期发展规划和年度工作计划，指导、管理全国检察机关培训工作；

　　（二）规划、管理和指导检察机关的培训基地建设、师资队伍建设和教材建设，组织编写和审定统一使用的检察官培训教材；

　　（三）指导国家检察官学院及其分院、地方检察官学院和培训机构的工作，制定国家检察官学院及其分院的培训计划，并对其培训工作进行检查、监督；

　　（四）组织、指导和管理检察官境外培训工作。

　　第十六条　　省级人民检察院教育培训主管部门负责：

　　（一）制定本辖区检察官培训规划和年度工作计划，指导、组织、管理本辖区检察官的培训工作；

　　（二）制定省级检察官学院及其他培训机构的培训计划，并对其培训工作进行指导、检查和监督；

　　（三）具体管理本辖区检察官的境外培训工作。

　　第十七条　　最高人民检察院设立国家检察官学院及分院；省级人民检察院设立省级检察官学院等培训机构（或检察官培训学院、进修学院）；经省级人民检察院批准，地市级人民检察院可以设立培训机构。

　　下级培训机构在接受本院领导的同时，还应接受上级人民检察院教育培训主管部门的业务指导。

　　国家检察官学院指导分院的教学业务工作。

　　第十八条　　国家检察官学院承担：

　　（一）省级人民检察院正副检察长、地市级人民检察院检察长的领导素能培训；

　　（二）晋升高级检察官资格培训；

　　（三）省级人民检察院正副检察长、地市级人民检察院检察长的续职资格培训；

　　（四）最高人民检察院检察官的岗位培训；

　　（五）国家检察官学院分院、省级检察官学院及其他培训机构的师资培训；

　　（六）最高人民检察院指定的其他培训。

　　经最高人民检察院教育培训主管部门规划，国家检察官学院分院可承担部分上述培训任务。

　　第十九条　　省级检察官学院和培训机构承担：

　　（一）地市级人民检察院副检察长、县级人民检察院检察长的领导素能培训；

　　（二）本辖区检察官的续职资格培训；

　　（三）本院或本辖区检察官的专项业务培训和岗位技能培训；

　　（四）最高人民检察院教育培训主管部门和省级人民检察院指定的其他培训。

　　第二十条　　对检察官的各类培训，应进行严格的考试考核，并将情况存入干部人事档案。对考试考核合格的，应颁发合格证书或结业证书。

　　第二十一条　　任职资格培训结果应作为检察官任命、晋升、续职的重要条件；领导素能、专项业务和岗位技能培训结果应作为检察官年度考核、晋升职级的重要依据。

　　第二十二条　　上级人民检察院教育培训主管部门应定期对同级培训机构和下级培训机构的办学质量和效果进行评估，评估结果作为对培训机构奖惩和整顿的主要依据。　

　　第四章　　教师与教材

　　第二十三条　　国家检察官学院及其分院、省级检察官学院及其他培训机构应按照工作需要配备专职教师、聘请兼职教师。

　　第二十四条　　专职教师应当具备下列基本条件：

　　（一）良好的政治素质和品行；

　　（二）硕士以上学位；

　　（三）教育教学能力和经验。

　　第二十五条　　兼职教师应当具有丰富的实践经验和较高的法学理论水平，一般从检察机关或其他政法机关、高等院校、科研机构等部门聘请。

　　第二十六条　　检察机关教育培训机构实行专职教师与检察业务骨干岗位轮换制度，有计划地选送专职教师到人民检察院挂职，选拔符合专职教师条件、具有一定学术水平和检察工作经验的业务骨干到培训机构任教。

　　第二十七条　　专、兼职教师的教学科研工作要定期接受考核、考评。对不能胜任教学工作的专、兼职教师，应调离教学岗位或者解聘；对工作成绩突出的教师应予以表彰、奖励。

　　第二十八条　　专职教师和教育管理人员按规定享受教学岗位津贴和其他津贴。专兼职教师及教育管理人员授课、阅卷、监考等应当获取相应的报酬。

　　第二十九条　　最高人民检察院设立检察教材编审委员会员，负责领导检察教材建设，统一规划并组织各类教材的编写、审定和修订工作。

　　经检察教材编审委员会批准，省级人民检察院根据需要，可编写培训辅助教材。

　　第五章　　基地与经费

　　第三十条　　国家检察官学院及其分院、省级检察官学院应当具备适应检察官培训工作需要、具有较完善培训设施和培训功能的固定场所。

　　第三十一条　　培训基地应具备能满足检察官培训工作需要的规模及教室、图书阅览室、计算机房、学员宿舍、食堂和其他附属设施。

　　第三十二条　　检察官培训经费属业务经费，应单独列支，并随着经济的发展和培训工作的需要逐年增加。检察官培训经费应严格管理，专款专用，不得截留、挪用、挤占和浪费。　　　　　

　　第六章　　附　　则

　　第三十三条　　本条例由最高人民检察院负责解释。

　　第三十四条　　本条例自颁布之日起施行。