中华人民共和国政府和克罗地亚共和国政府经济贸易协定

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国家安全生产监督管理总局


安监总危化〔2006〕225号


关于印发《烟花爆竹经营企业安全评价细则（试行）》的通知


各自、自治区、直辖市安全生产监督管理局：

为了贯彻实施《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号），规范烟花爆竹批发经营企业的安全评价工作，制订了《烟花爆竹经营企业安全评价细则（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。



二○○六年十月二十五日



烟花爆竹经营企业安全评价细则（试行）

　　1 主要内容和适用范围

　　1.1 本细则规定了烟花爆竹经营企业安全评价的基本原则和目的、主要依据、评价机构、评价内容、基本程序以及安全评价报告的格式和要求等。

　　1.2 本细则适用于烟花爆竹批发经营企业的安全评价，也适用于烟花爆竹经营企业自身的安全管理。

　　2 基本原则和目的

　　2.1 贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持客观、科学、公正的安全评价原则。

　　2.2 通过认真查找、辩识烟花爆竹经营企业存在的危险、有害因素，分析发生事故的可能性及其危害程度，客观、科学地评价企业的安全生产条件和安全生产状况符合国家有关法律法规、国家（或行业）标准规范的程度，有针对性地提出改进措施和建议，提高企业安全管理和安全保障水平。

　　3 主要依据

　　3.1 法律法规、国家（行业）标准：

　　a) 《中华人民共和国安全生产法》；

　　b) 《烟花爆竹安全管理条例》；

　　c) 《烟花爆竹经营许可实施办法》；

　　d) 《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB 50161）；

　　e) 《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB 11652）；

　　f) 《烟花爆竹 安全与质量》（GB 10631）；

　　g) 《建筑设计防火规范》（GBJ16）；

　　h) 《重大危险源辩识》（GB 18218）；

　　i） 其它适用于烟花爆竹安全评价的有关法规、规章、规范和技术标准。

　　3.2 被评价单位的委托书或者被评价单位与评价机构签订的合同。

　　4 评价机构

　　承担烟花爆竹经营企业安全评价的中介机构，应当具有符合规定的安全评价资质，并对作出的评价结果负责。

　　5 评价内容

　　安全评价的内容一般包括：

　　a) 对烟花爆竹经营企业的安全管理综合情况进行审查评价，主要对其组织机构、从业人员、规章制度等方面的资料进行审核；

　　b) 对烟花爆竹经营企业的仓库总体布局进行现场检查评价，主要对其库区选址、库房布局、安全设施等进行检查；

　　c) 对烟花爆竹经营企业的仓库的每个单元（库房）进行现场检查评价，主要对其每一个库房的建筑结构、防护屏障、定员定量、消防、防雷与防静电、电气设施、储存运输等进行检查；

　　d) 对烟花爆竹经营企业的其他有关安全生产的重要项目进行检查。

　　6 基本程序

　　6.1 前期准备 。

　　6.1.1 被评价单位提出安全评价申请或委托书。

　　6.1.2 被评价单位与评价机构签订合同，明确评价对象和范围。

　　6.1.3 被评价单位应提供下列相关资料：

　　a) 工商行政管理部门核发的营业执照或者法人条件证明；

　　b) 单位的基本情况；

　　c) 库区平面布置图及其周边关系位置图，库房土建图及安全设施目录；

　　d) 经营产品范围（包括产品级别和产品类别）；

　　e) 安全生产组织机构及安全管理人员；

　　f) 相关人员培训资质证明；

　　g) 安全管理规章制度；

　　h) 事故应急救援预案；

　　i) 储存仓库基本情况和配送服务能力证明；

　　j) 特种设备检测合格证明；

　　k) 库房消防设施和设备清单；

　　l) 事故记录和隐患整改记录。

　　6.1.4 需要提供的其它资料，由评价机构根据评价需要确定。

　　6.2 资料审核。

　　6.2.1 安全评价机构按烟花爆竹经营企业应当具备的基本安全条件的要求，对被评价单位提供的资料进行审核，审核资料是否完整、准确，是否符合企业的实际情况并得到良好执行。资料审核主要内容见附表1。

　　6.2.2 安全评价机构应将资料审核的情况反馈到被评价单位，以便其采取相应的改进措施。

　　6.3 现场评价。

　　6.3.1 制定现场评价计划。

　　6.3.2 实施现场评价计划。

　　a) 对仓库总体布局进行现场检查，检查主要内容见附表2；

　　b) 对每个库房进行现场检查，检查主要内容见附表3及3-1。

　　6.4 对被评价对象可能存在的危险、有害因素进行辨识和分析。

　　6.5 根据评价项目的具体情况，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法，对重大危险、有害因素进行定性、定量评价，确定引起事故发生的危险、有害因素和严重程度。

　　6.6 安全对策、措施及建议。

　　a) 安全技术对策、措施；

　　b) 安全管理对策、措施。

　　6.7 评价机构将发现问题、安全对策措施及建议通知被评价单位。

　　6.8 归纳、综合各部分评价结果，给出总体结论。

　　6.8.1 确定评价结论意见的原则：

　　a) 附表1、附表2、附表3-1中所列的审核和检查项目，全部合格的，为符合安全条件；

　　b) 附表1、附表2、附表3-1中所列的审核和检查项目，有一项不合格的，为不符合安全条件；

　　c) 评价机构根据评价实际增加的其他审核和检查项目，由评价机构根据实际给出结论，判定其是否符合安全条件；

　　d) 对审核和检查项目中不合格项目，均应采取措施进行整改，整改完成后，由评价机构评价认定，能达到安全要求的，视为符合安全条件。

　　6.8.2 提出安全评价结论应综合考虑下列因素：

　　a) 资料审核的结论意见；

　　b) 总体布局现场检查的结论意见；

　　c) 评价单元/库房现场检查的结论意见；

　　d) 采用其他定量评价方法对重大危险源进行评价的结论意见。

　　6.8.3 评价结论为下列2种：

　　a) 符合安全条件；

　　b) 不符合安全条件。

　　6.9 编制安全评价报告。

　　报告正文内容一般应包括：

　　a) 概述；

　　b) 评价目的和原则；

　　c) 评价依据和范围；

　　d) 企业基本情况；

　　e) 库区平面布置图和外部安全距离示意图；

　　f) 主要危险、有害因素的辩识与分析；

　　g) 重大危险源的辩识与定量评价；

　　h) 资料审核情况；

　　i) 现场审查情况；

　　j) 评价单元的划分及评价方法的选择；

　　k) 安全对策、措施和建议；

　　l) 整改复查情况；

　　m) 评价结论。

　　6.10 安全评价报告交付。

　　由评价机构按照合同约定或被评价单位完成整改情况，将安全评价报告交付被评价单位。

　　7 报告的格式和要求

　　7.1 报告的格式。

　　报告的格式一般为：

　　a) 封面、封底（格式参见附录A 略）；

　　b) 评价机构安全评价资格证书副本复印件；

　　c) 著录项（格式参见附录B 略）；

　　d) 目录；

　　e) 编制说明；

　　f) 正文；

　　g) 附件。

　　7.2 报告的要求。

　　7.2.1 评价报告要内容全面、客观公正、条理清楚、数据完整、结论明确、对策措施可行。

　　7.2.2 评价机构应当对评价报告的真实性负法律责任。

附表:1、烟花爆竹经营企业安全评价——资料审核表

2、烟花爆竹经营企业安全评价——仓库总体布局现场检查表

3、烟花爆竹经营企业安全评价——评价单元/库房现场检查表

3-1、评价单元/库房现场检查表

附录A、B





机电部


出口机电产品质量管理与监督办法

1990年4月10日，机电部

—、总则
（1）为了加强出口机电产品质量管理与监督，提高我国机电产品在国际市场的信誉和竞争能力，扩大出口，特制定本办法。
（2）本办法适用于所有出口机电产品的生产单位、外贸经营单位和承担出口机电产品质量检验测试机构。

二、出口机电产品生产方的质量管理与职责
（1）生产方的厂长（经理）对出口产品质量负全面责任。出口基地企业和扩权企业应设立总质量师，总质量师由企业任命，报各省、 自治区、直辖市机械、 电子厅局（以下简称省市厅局）或其主管部门和部质量安全司备案，总质量师要对厂长（经理）和上级质量部门负责， 接受外贸和商检部门的业务指导。 总质量师协助厂长（经理）负责产品的质量工作（包括出口产品的质量工作），负责审核出口合同的质量要求条款和验收条款，有权代表厂长（经理）停止不合格的出口产品的生产和出厂。
（2）生产方要树立质量第一的观念，必须建立严格的质量责任制和生的质量控制，健全质量保证体系，加强产品出厂检验， 保证和提高出口产品的质量
（3）生产方必须具备相当于获得出口产品质量许可证的生产条件；实行出口机电产品质量许可证的产品，其生产方必须获得出口质量许可证。
（4）生产方出口的机电产品的技术标准可采用下列范围内的一种，一旦供需双方合同选定即合法生效。
①国际标准或国外先进标准；
②我国现行的国家标准或行业标准或企业标准；
③进口国的标准；
④双方商定的具有质量要求、检验验收规则要求等技术协议。
（5）生产方应积极申请并列入《出口机电产品质量保证生产企业名录》（实施办法见附件一）； 实行出口产品质量许可证的产品必须取得出口产品质量许可证方能列入出口机电产品企业名录。
（6）生产方应积极申请国际、国家的产品质量认证和安全认证，确保消费者的人身安全，以利于扩大出口。
（7）生产方出口的机电产品其包装和储运应符合国家包装标准或合同规定的要求。
（8）生产方要对因生产方原因产品不能满足合同规定的质量要求所造成的后果负责。

三、出口机电产品外贸经营方的质量管理与职责
（1）外贸经营方应按照机电部机电质（1990）378 号《关于在部有关公司设立质量保证机构的通知》的精神，建立并健全质量保证机构。并明确一名公司级经理负责此项工作。 按国务院发布的《工业产品质量责任条例》中所规定的外贸经营方应对产品进行质量验收， 明确产品质量责任，当出售产品的质量出现问题时，应由外贸经营方负责对用户实行三包， 承担赔偿实际经济损失的责任。 若外贸经营方不具备检验力量和检测手段，可以利用商检机构和机电产品检测机构现有条件。
（2）外贸经营方收购外贸产品或选择出口生产单位时，应在《出口机电产品质量保证生产企业名录》中选择。凡实施出口质量许可的产品， 外贸经营方应与取得质量许可证的企业签署外贸协议或进行收购。
（3）外贸经营方应严格收购合同的管理。合同或协议必须明确质量要求（包括产品标准或技术条件、检验方法、验收规则以及商标、生产厂地、包装、储运要求等项目）。
（4）外贸经营方要对所签署合同（协议）中的质量要求不明确、收购时产品质量不符合合同（协议）要求、违反出口产品质量许可证管理、 验收制度和国家商检规定等所造成的后果负责。

四、出口机电产品的质量监督
（1）出口机电产品实行出口质量许可证制度。由机电部配合国家商检局按《出口机电产品质量许可证试行条例》执行。
（2）出口机电产品凡列入《商检机构实施检验的商品种类表》的，由国家商检机构进行法定检验， 未列入《商检机构实施检验的商品种类表》的出口机电产品，由部公布实施检验的商品目录， 并组织省市厅局和国家级、部级检测中心， 本省市的机械电子产品质量监督检验机构实施逐批检验； 部组织有关检测中心对出口机电产品进行不定期的质量监督（实施办法见附件二）。
（3）凡质量检验或质量监督不合格的产品或未经检验的产品不准出口，外贸经营单位不得收购，更不能装箱发运。

五、出口机电产品的质量信息管理与售后技术服务
（1）出口机电产品的生产方要建立出口产品的质量信息管理制度（国内检验验收、出口商检和国外客户使用意见的档案）， 每季应将出口质量情况及产品出口后确因质量问题造成退货、 索赔的情况报省市有关主管部门，重要情况同时抄报部质量安全司和国际合作司。
（2）省市厅局和外贸经营方承担出口机电产品质量检验的机构要建立出口产品质量检验情况的档案和管理制度， 每季向部质量安全司和国际合作司报出口产品质量检验情况及分析报告。 承担出口机电产品质量检验的机构应将每批检验结果报省市厅局。
（3）外贸经营单位和出口企业应加强售后技术服务工作。应设售后服务机构和人员。 外贸经营单位要在销售比较集中的地区设立售后技术服务网点，保证备品备件的供应，认真做好用户服务和维修工作。

六、奖惩
（1）部组织开展评选“出口机电产品质量信誉奖”活动（评选条件及办法见附件三）。对出口基地企业和出口扩权企业优先考虑。 对连续三年内无退货和索赔，赢得外贸部门和国外用户好评， 并有较强创汇能力的产品和企业给予鼓励和表彰。
（2）对因产品质量、包装等原因引起外商退货索赔的出口企业和外贸单位，部将提出通报批评。情节严重，而且长期无明显改进者， 由部建议取消出口基地企业或扩权企业资格， 吊销出口产品质量许可证并取消出口机电产品质量保证生产企业名录资格。
（3）对于靠不正当手段获出口质量许可证和商检证明，在国外发生质量事故的，要追究出口者和发证者的责任，并给予严肃处理。

七、附则
（1）本办法自公布之日起实行。解释权归部质量安全司。
（2）本办法自公布之日起，原国家机械委和原电子工业部公布的出口机电产品质量管理有关规定，如与本文有矛盾的条款，立即停止执行。

附— 申请列入《出口机电产品质量保证生产企业名录》实施办法
一、 凡生产出口机电产品的企业应积极申请列入《出口机电产品质量保证生产企业名册》（以下简称《出口产品企业名录》）。
二、凡实行出口质量许可证的产品， 企业必须取得出口产品质量许可证才能列入《出口产品企业名录》。
三、 外贸经营单位应在《出口产品企业名录》中选择出口生产单位和收购外贸产品。
四、申请程序与考核审批办法
（1）申请
生产出口机电产品的企业，向省、自治区、直辖市、计划单列市机械、电子厅局（以下简称省市厅局）提出申请（申请书格式附后）。
（2）考核
省市厅局会同当地经贸、 商检机构按照出口质量许可证的工厂条件进行考核，（已获国家、部、 省级质量管理奖的企业可免工厂条件考核），并任抽一种出口产品按出口技术要求和包装进行检查（如出口产品已获国、部、 省级优质产品或有一年内符合出口技术要求的质量检测报告的产品可免质量检查）。已取得出口产品质量许可证的产品，免考核， 可直接办理出口产品企业名录手续。
（3）审批
经省市厅局考核合格的企业， 将《申请书》一式三份报部审批并列入《出口机电产品质量保证生产企业名录》，予以颁布。
注：1．《机械产品出口企业名录》的工作继续进行，已列入该《名录》
的企业仍然有效。
2．《电子产品出口企业名录》的工作请省市电子厅局抓紧进行。
部将每半年公布一批。

附二 未列入《商检机构实施检验的商品种类表》的出口机电产品监督检验实施办法
—、逐批检验
（一）由部发布并组织实施《检验产品目录》（分《重点产品目录》和《一般产品目录》）。
1．对《检验产品目录》中的重点产品由部指定机电行业质检中心负责进行。
2．对《检验产品目录》中的一般产品由各省、自治区、直辖市机械、电子厅局（以下简称省市厅局）组织本省市的机电产品质量监督检验机构进行，并将实施方案报部质量安全司批准后进行。 （二）各企业必须将本企业列入《检验产品目录》的出口产品计划、 合同影印件（出口产品名称、数量、交货期、技术要求、 验收规则等）及时报送负责检验的检测单位，并提出产品检验的日期要求。
（三）如企业未提前将出口合同报检验单位， 或未及时生产出产品影响了产品检验所需的时间周期而不能按时出具检验报告， 造成不能按期交货的后果，应由企业负责； 如因检测单位检验不及时或由于检测单位工作失误不能按期出具检验报告，造成不能按期交货的后果，由检测单位负责。
（四）负责产品检验的检测单位可将出口产品放在检测单位进行检验，也可利用企业的检测设备就地检测，出具检验报告，并对检测结果负责。
（五）如本省市无相应的机械电于行业的质量检测单位， 省市厅局可以提出委托国家、 部级或者具备条件公正检验机构进行出口产品的检验工作的建议，报部质量安全司批准后进行。
（六）省市厅局和承担出口产品检验任务的单位， 每季度应向部质量安全司报告出口产品的质量检验情况及分析处理意见。
二、质量监督
（一）部组织有关质量检测中心对企业的出口产品进行不定期的质量监督。
（二）承担质量监督的检测中心应及时把质量监督情况报部质量安全司和有关省市厅局。
（三）对质量监督中不合格的产品，部将通报批评， 省市厅局应监督企业采取措施，改进提高，组织对不合格的产品进行复查， 并将复查结果报部质量安全司。
三、 对已开展逐批检验的产品如检验不合格或质量监督中不合格的产品，外贸经营单位不得验收，更不能装箱发运。

附三 评选“出口机电产品质量信誉奖”的条件及办法
—、条件
（一）出口机电产品的企业必须列入《出口企业名录》； 实施出口质量许可证的产品，企业必须获出口产品质量许可证。
（二）出口机电产品一贯质量好，满足国外用户的要求， 并获得外贸公司和国外用户的好评。
（三）出口机电产品的企业连续三年内无退货和索赔情况（不是由于企业造成的退货和索赔情况除外）。
（四）出口机电产品的企业具有一定的出口创汇能力， 企业年出口额应达到下列要求：
1．出口机电整机的企业每年创汇在三百万美元以上；
2．出口机电元器件、原材料、零、部件的企业，每年创汇在一百万美元以上。
二、申报
（一）“出口机电产品质量信誉奖”每年申报一次，参加评选。
（二）凡符合条件的出口企业填写《申请表》（格式附后）报省、 自治区、直辖市、计划单列市机械、电子厅局（以下简称省市厅局）。
（三）省市厅局审查同意后， 于每年年底以前将《申请表》（一式三份）报部质量安全司。
三、审批
（一）部质量安全司会同有关部门， 对省市厅局报来的《申请表》进行审查后报部批准。
（二）部每年年初， 向获得“出口机电产品质量信誉奖”的企业颁发证书，并进行表彰和奖励。