卫生部关于认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
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卫生部关于认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
卫生部
卫生部关于认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
（卫法监发[2003]334号）
各省、自治区、直辖市卫生厅局：
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经全国人大常委会审议通过，并将于2004年7月1日起施行。行政许可法的公布施行，将进一步深化行政审批制度改革，对行政机关依法行政提出了更高的要求，并将对行政管理体制改革产生深远的影响。为学习贯彻行政许可法，切实依法做好卫生行政许可工作，按照《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）要求，提出如下实施意见。
一、认真做好行政许可法的宣传与培训工作
行政许可法是我国继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律，对现行行政许可制度作了进一步规范和重大改革。它的颁布实施使我国的行政法律体系更趋完善，对进一步转变职能，完善政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，推动依法行政进程都将产生重大而深远的影响。各级卫生行政部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强行政许可法宣传培训工作的重要性，为贯彻落实行政许可法营造良好的法治环境。
我部拟于2003年12月上旬举办各省、自治区、直辖市卫生厅局法制机构人员行政许可法研讨班，进行学习和研讨，同时，明确我部贯彻实施行政许可法的基本要求和卫生行政许可的改革方向，为各地培训普及执行行政许可法的有关工作人员。
各地应当将行政许可法的宣传贯彻纳入“四五”普法规划，分级对卫生系统人员，特别是各级卫生行政部门的工作人员进行培训，明确各自的职责和权利、义务，以便开展工作。
二、切实做好行政许可法施行前的准备工作
（一）清理行政许可设定文件。
我部制定的部门规章由部卫生法制与监督司按照国务院的规定制定清理计划，协调各有关司局进行清理和修订。
各省、自治区、直辖市卫生行政部门根据有关部门的统一安排对地方法规和规章进行清理。清理中应注意和部门规章清理情况的协调。
（二）提前安排行政许可的经费保障。
鉴于法律、法规没有规定实施行政许可收费的项目，在行政许可法施行之后停止收费，因此，对于行政许可项目的经费问题要提前做好准备。应当掌握现有收费项目是否有法律、法规的收费依据，没有收费依据的项目如果停止收费后在经费方面的缺口情况的经费来源，应争取地方政府协调解决。
（三）要认真按照国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知要求，研究卫生行政许可体制和机制方面存在的问题，提出加强卫生行政许可监督工作的具体措施，加强队伍建设和人员培训，切实提高卫生行政机关依法行政的能力和水平。
三、加强领导，确保行政许可法宣传贯彻工作的落实
各级卫生行政部门的领导要高度重视行政许可法的宣传贯彻工作，采取多种形式开展行政许可法的宣传教育，将行政许可法的宣传教育纳入“四五”普法规划，深入宣传行政许可法所确立的行政许可确定权制度、行政许可设定事项法定制度、设定行政许可的说明理由制度、行政许可的定期评价制度、实施行政许可的主体制度、行政许可的期限制度、一次告知制度、听证制度、行政机关对被许可人的监督检查制度和实施行政许可的责任制度等，为正确贯彻实施行政许可法做好充分准备。同时，制定规章清理计划，确保按期完成规章的清理和修订工作。
各地在贯彻实施行政许可法中的有关情况和问题，请及时报我部卫生法制与监督司。
二00三年十二月二日
广西壮族自治区人民政府关于废止部分政府规章的决定
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府令
（第７号）
现公布《广西壮族自治区人民政府关于废止部分政府规章的决定》，自公布之日起施行。
自治区主席 李兆焯
2００１年１２月３１日
广西壮族自治区人民政府关于废止部分政府规章的决定
为了适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，自治区人民政府对现行１４９件政府规章进行了全面的清理。现决定废止２７件政府规章，具体如下：
序号 规章名称 发布日期及形式 说明1 广西壮族自治区科技三项 1983年3月9日桂政 主要内容与1999年2月14日财政 经费有偿使用管理暂行办法 发(1983)47号 部《关于清理整顿部门有偿使用资金 具体实施意见的通知》不相适应.2 自治区人民政府关于严禁 1983年5月9日桂政发 主要内容与1996年8月29日全国 阻挠地质普查勘探工作的通告 (1983)75号 人大常委会修订并公布的《中华人民 共和国矿产资源法》.2001年7月29 日自治区人大常委会通过并公布的 《广西壮族自治区实施<中华人民共和 国土地管理法>办法》等不相适应.3 自治区人民政府关于气象 1984年7月28日桂政 主要内容与1999年10月31日全 台站观测环境保护的暂行规定 发(1984)108号 国人大常委会通过并公布的《中华人 民共和国气象法》不相适应.4 广西壮族自治区贯彻执行 1986年9月29日桂政 《国务院关于进一步推动横向经济 《国务院关于进一步推动横向 发(1986)126号 联合若干问题的规定》已被2001年10 经济联合若干问题的规定》实 月6日《国务院关于废止2000年底以 施办法 前发布的部分行政法规的决定》(国 务院令第319号)废止.5 广西壮族自治区国营企业 1987年1月3日桂政发 制定依据《国营企业招用工人暂 招用工人实施细则(试行) (1987)1号 行规定》已被2001年10月6日《国务 院关于废止2000年底以前发布的部分 行政法规的决定》(国务院令第319 号)废止.6 广西壮族自治区电网发行 1987年5月22日桂政 主要内容与1993年8月2日国务 电力建设债券实施办法 发(1987)50号 院发布的《企业债券管理条例》(国 务院令第121号)不相适应.7 广西壮族自治区农村水利 1987年11月9日桂政 主要内容与中共中央.国务院 劳动积累用工制度暂行规定 发(1987)108号 《关于进行农村税费改革试点工作的通 知》(中发［2000］7号).《广西壮族 自治区农村税费改革实施方案》(桂 发［2001］11号)等不相适应.8 自治区人民政府关于科技 1987年12月9日桂政 已被1993年7月2日全国人大常 单位.科技人员从事农业技术 发(1987)122号 委会通过并公布的《中华人民共和国 承包的暂行规定 农业技术推广法》.1997年12月4日 自治区人大常委会通过并公布的《广 西壮族自治区实施<中华人民共和国 农业技术推广法>办法》等法律.法 规代替.9 广西壮族自治区关于深化 1987年12月26日桂政 制定依据之一《国务院关于改革 建筑施工企业改革推行承包经 发(1987)131号 建筑业和基本建设管理体制若干问题 营责任制的若干暂行规定 的暂行规定》已被2001年10月6日 《国务院关于废止2000年底以前发布的 部分行政法规的决定》(国务院令第 319号)废止.主要内容与1997年11 月1日全国人大常委会通过并公布的 《中华人民共和国建筑法》.1999年8 月30日全国人大常委会通过并公布的 《中华人民共和国招标投标法》等不相 适应.10 广西壮族自治区水路运输 1988年1月11日桂政 已被1999年7月30日自治区人大 管理实施办法 发(1988)2号 常委会通过并公布的《广西壮族自治 区水路运输管理条例》代替.11 广西壮族自治区征收电力 1988年1月30日桂政 制定依据《国务院关于征收电力 建设基金暂行规定 发(1988)6号 建设资金的暂行规定》已被2001年10 月6日《国务院关于废止2000年底以 前发布的部分行政法规的决定》(国 务院令第319号)废止.12 关于桂林.南宁新技术产 1988年6月9日桂政发 已被2001年5月26日自治区人大 业开发区的若干规定 (1988)80号 常委会通过并公布的《广西壮族自治 区高新技术开发区管理条例》代替.13 广西壮族自治区技术出口 1989年1月12日桂政 调整对象.执法主体已消失或变 管理暂行规定 发(1989)9号 更,已自行失效.14 广西壮族自治区行政村电 1989年2月4日桂政发 主要内容与2000年9月25日国务 话管理办法 (1989)61号 院发布的《中华人民共和国电信条例》 (国务院令第291号)不相适应.15 广西壮族自治区城镇房地产 1990年3月27日政府 主要内容与1998年7月20日国务 综合开发和商品房经营管理暂 令第5号 院发布的《城市房地产开发经营管理 行办法 条例》(国务院令第248号)不相适 应.16 广西壮族自治区鼓励台湾 1990年8月29日政府 主要内容与1991年4月9日全国 同胞投资若干规定 令第10号 人大常委会通过并公布的《中华人民 共和国外商投资企业和外国企业所得 税法》.1999年12月5日国务院发布 的《中华人民共和国台湾同胞投资保 护法实施细则》等不相适应.17 广西壮族自治区乡镇企业 1991年3月18日政府 制定依据《中华人民共和国消防 消防管理办法 令第3号 条例》及其实施细则已分别被1996年 7月5日全国人大常委会通过并公布的 《中华人民共和国消防法》.2001年10 月6日《国务院关于废止2000年底以 前发布的部分行政法规的决定》废止. 主要内容已被2001年7月29日自治区 人大常委会通过并公布的《广西壮族 自治区消防条例》代替.18 广西壮族自治区征兵工作 1991年10月4日政府 已被1996年9月25日自治区人大 规定 令第4号 常委会9月25日通过并公布的《广西 征兵工作条例》代替.19 广西壮族自治区农村集体 1992年9月22日政府 已被1999年5月29日自治区人大 经济承包合同管理办法 令第2号 常委会通过并公布的《广西壮族自治 区农村集体经济承包合同管理条例》 代替.20 广西壮族自治区实施《广 1992年11月18日政府 1987年4月24日国务院发布的 播电视设施保护条例》细则 令第4号 《广播电视设施保护条例》已被2000年 11月5日国务院发布的《广播电视设 施保护条例》废止.21 广西壮族自治区乡镇集体 1992年12月8日政府 已被1998年11月29日国务院发 矿山企业和个体采矿选矿环境 令第5号 布的《建设项目环境保护管理条例》. 管理办法 1999年3月26日自治区人大常委会通 过的《广西壮族自治区环境保护条例》 代替.制定依据之一《国务院关于加 强乡镇.街道企业环境管理的规定》 已被2001年10月6日《国务院关于废 止2000年底以前发布的部分行政法规 的决定》(国务院令第319号)废止.22 广西壮族自治区消防管理 1993年9月6日政府令 已被2001年7月29日自治区人大 处罚规定 第5号 常委会通过并公布的《广西壮族自治 区消防条例》代替.23 广西壮族自治区实施《城 1993年12月15日政府 1991年3月22日国务院发布的 市房屋拆迁管理条例》细则 令第6号 《城市房屋拆迁管理条例》已被2001年 6月13日国务院发布的《城市房屋拆 迁管理条例》废止.24 广西壮族自治区殡葬管理 1994年3月22日政府 已被2001年3月24日自治区人大 办法 令第3号 常委会通过并公布的《广西壮族自治 区殡葬管理条例》代替.25 广西壮族自治区建设项目 1994年3月25日桂政 主要内容与1999年8月30日全国 设备招标投标暂行办法 发(1994)47号 人大常委会通过并公布的《中华人民 共和国招标投标法》不相适应.26 广西壮族自治区实施《行 1995年3月20日政府 《行政复议条例》已被1999年4月 政复议条例》若干规定 令第2号 29日全国人大常委会通过并公布的 《中华人民共和国行政复议法》废止.27 广西壮族自治区实施《基 1995年5月18日政府 1994年8月18日国务院发布的 本农田保护条例》办法 令第5号 《基本农田保护条例》已被1998年12 月27日国务院发布的《基本农田保护 条例》废止。
关于加强西部地区环境影响评价工作的通知
环境保护部
关于加强西部地区环境影响评价工作的通知
重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、广西等省（区、市）环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：
为全面贯彻落实党中央、国务院提出的深入实施西部大开发战略，切实做好西部地区的环境影响评价工作，保护和改善西部地区的生态环境，促进西部地区经济社会又好又快发展，提出以下意见。
一、充分认识做好西部地区环境影响评价工作的重要意义
（一）深入实施西部大开发战略，是党中央、国务院做出的重大决策。未来十年，西部地区将加快基础设施建设，加速形成现代产业体系，西部大开发战略在区域发展战略中居优先地位。同时，西部地区也是我国重要的生态屏障，生态环境脆弱，环境保护基础设施和能力建设滞后，开发与保护矛盾突出，在新的发展时期，环境影响评价工作面临着良好的发展机遇，也面临着新的挑战。进一步做好西部地区的环境影响评价工作，是顺利实施西部大开发第二个十年战略和实现西部地区经济社会与环境可持续发展的重要保障。
（二）各级环境保护部门要进一步解放思想，加强领导，强化组织管理，增强服务意识，提高环境影响评价审批质量和管理水平，切实把西部地区环境影响评价各项工作和要求落到实处。始终把服务经济发展、保障生态环境安全、维护群众环境权益作为环境影响评价工作的出发点和落脚点。支持改善民生、资源节约、环境友好的项目建设，建设生态文明，构建和谐社会。
（三）做好西部地区的环境影响评价工作，要坚持“以人为本，协调发展；预防为主，防控结合；解放思想，差别管理”的原则，更加注重战略环境评价和规划环境影响评价参与综合决策的作用，着力推动区域经济结构和国土空间开发结构优化；更加注重实施符合区域发展阶段、资源环境禀赋特征和行业特点的环境准入政策，着力支持资源优势尽快向经济优势转化；更加注重建设项目的全过程监管，着力提升环境保护“三同时”的制度效力；更加注重环境影响评价技术和管理人员培训，着力强化环境影响评价机构和队伍建设。
二、突出西部地区环境影响评价工作的重点
（四）发挥战略和规划环境影响评价的源头防控作用。优先开展天山北坡、兰州-西宁、黔中、滇中等地区重点产业发展战略环境评价，重点做好西部地区能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地等开发建设规划的环境影响评价。抓好金沙江上游、澜沧江流域、黄河上游等重点流域开发规划的环境影响评价。强化能源和矿产资源开发及其他高污染、高耗能、高环境风险行业发展规划的环境影响评价。推动将生物多样性和生物安全纳入战略与规划环境影响评价工作。
（五）发挥建设项目环境影响评价优化产业发展的作用。落实差别化产业政策支持下的环境准入要求，支持改善民生的建设项目和有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用项目。
——煤炭、石油天然气和有色金属等优势矿产资源开发应坚持“在保护中开发，在开发中保护，边开发边恢复”的原则，强化生态恢复措施，严格尾矿库环境风险管理，落实矿山环境治理恢复保证金制度。开采高含硫煤炭资源须明确煤炭资源利用中的脱硫、固硫或硫磺回收措施。
——水电开发应坚持“生态优先，统筹考虑，适度开发，确保底线”的原则，强化水电项目施工期环境管理和运营期生态调度。受理审批水电建设项目的环境影响评价文件应有流域水电开发规划环境影响评价审查意见支持。对开发历史较早，未开展水电开发规划环境影响评价的流域，受理审批水电建设项目的环境影响评价文件应有流域水电开发环境影响回顾性评价研究成果支持。
——火电开发应坚持“上大压小，适量替代”的原则，鼓励冷热电多联产、坑口电厂和与风能、太阳能等清洁能源配套的调峰燃煤电厂建设，支持使用城市中水和空气冷却机组。
——煤化工行业应坚持“优化布局，以水定产，适度发展”的原则，支持煤炭资源富集、水资源供应有保障地区的煤化工试点项目。
——有色、冶金、建材行业应坚持“资源节约，环境友好”的原则，支持资源综合利用建设项目和电力、资源供应有保障地区为满足当地市场需求的建设项目。
三、对部分建设项目环境影响评价审批予以倾斜
（六）委托部分审批权限。《环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）》中，除核与辐射、绝密工程等特殊性质外编制环境影响报告表、登记表的建设项目；国家规划矿区的规划环境影响评价经我部审查后，矿区内年产500万吨以下规模的煤炭开发项目；城市轨道交通建设规划环境影响评价经我部审查后，规划内的城市快速轨道交通项目；社会事业类和新建汽车整车建设项目的环境影响评价文件，委托西部地区省级环境保护部门审批。
（七）下放部分审批权限。《环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）》中涉及跨省（区、市）的建设项目（不含电网工程），其环境影响评价文件由建设项目涉及的省级环境保护部门协商一致后联合审批。
（八）统筹污染物排放总量控制指标。对确有环境容量的重点发展区域，在完成本省（区、市）总量控制目标的前提下，可适当调剂主要污染物排放总量控制指标。对资源富集地区的资源就地转化项目、西电东送等服务于全国的基础能源建设项目和清洁能源基地建设项目，在满足环境功能区要求和总量控制目标的前提下，可通过排污交易给予支持。
四、强化建设项目竣工环境保护验收管理
（九）加强环境保护“三同时”监督检查。各级环境保护部门应强化“三同时”管理队伍和能力建设，切实加强辖区内建设项目环境保护“三同时”的监督管理，监督建设项目在设计和施工过程中严格落实环境保护措施和投资，确保与主体工程配套的环境保护设施和措施得到有效落实。
（十）强化建设项目环境监理。鼓励和支持西部地区根据管理需求开展建设项目环境监理，培育环境监理队伍，推荐环境监理工作开展较好的省份作为环境监理试点省。对涉及国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家重点生态功能区、世界遗产地、饮用水水源保护区等环境敏感区域的矿产资源开发、水利水电、公路、铁路、石油采运等工程，以及污染较重或环境风险较高的石化化工、钢铁、有色等建设项目，应强化环境监理工作。
（十一）严把试生产和环境保护验收关。将“三同时”监督检查报告和环境监理报告作为批准试生产和环境保护验收的重要依据。应对需进行试生产建设项目的环境保护设施和措施进行现场检查，未按要求建成环境保护设施和落实措施的，不得同意试生产。对分期建设、分期投入生产或使用的建设项目，应分期、分阶段开展环境保护验收。水电、水利枢纽等项目应在初期蓄水之前，完成蓄水阶段环境保护验收。矿产资源开发项目应在开采前申请阶段环境保护验收。根据行业特点确定分期或分阶段验收项目的环境监测或调查重点，确保环境保护设施与主体工程同步建成运行。
五、完善支持西部地区环境影响评价工作的政策措施
（十二）提高审批效率。积极推动和提早介入规划环境影响评价工作，及时审查规划环境影响评价文件。把水利、交通和城乡基础设施等建设项目环境影响评价审批放在优先位置，加速推进民生工程和基础设施建设。对符合相关规划环境影响评价审查要求、有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用项目的环境影响评价文件，及时受理，加快评估，合理简化审批程序，切实提高环境影响评价审批效率。
（十三）扶持环境影响评价机构发展。优先批准西部地区满足资质条件要求的环境影响评价机构。对没有环境影响评价机构的地区（州、盟），适当降低申请环境影响评价资质的机构在环境影响评价工程师数量等方面的准入条件。集中开展西部地区建设项目环境影响评价岗位证书人员培训和环境影响评价工程师继续教育等专题培训，提高环境影响评价专业技术人员水平。
（十四）做好委托审批的监督管理。各省级环境保护部门应做好委托建设项目环境影响评价文件的审批和竣工环境保护验收工作，相关审批文件应抄报我部。凡在环境影响评价审批和建设项目环境管理中违法、违规，造成重大环境污染、生态破坏或者严重损害群众健康的环境问题，将责令其予以纠正，并视情况对委托审批权限予以收回。
二○一一年十二月二十九日
