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水利电力部


水利电力部关于颁发《电力安全生产工作条例》的通知

各电管局，省（自治区、直辖市）电力局，电力规划设计院，各电力设计院：
在一九八七年八月全国电业安全生产会议上曾对《电力安全生产工作条例》（讨论稿）进行了讨论研究，会后又经广泛征求意见，修改审定，现正式颁发实施。
各电管局、省（自治区、直辖市）电力局，各发电厂、供电局、调度局（所）、县电力局以及电力试验和修造单位都应遵守本条例，并可根据具体情况制订实施细则。
各规划、设计、施工安装等单位对各种安全生产工作的要求，应附合本条例的规定。
本条例在执行中的问题和意见，请随时告部。

附：水利电力部电力安全生产工作条例

1988年2月

第一章 总 则
第一条 为了坚持贯彻电力工业“安全第一”的方针，提高安全生产的法制观念，保证安全发供电，保障电力职工在电力生产中的安全和健康，促进电力工业的发展，特制定本条例。各级电力生产部门应认真贯彻执行。
第二条 本条例适用于各网、省局、各发电厂、供电（电业）局、调度局（所）、县电力局（农电局），以及电力试验和修造企业。
第三条 电力安全生产的目标。主要有：
1．不发生特大事故；
2．不发生由于本单位人员的责任而造成的重大事故；
3．主要机组非计划停运次数平均每台每年不超过下列数值；
火力发电厂： 20万千瓦及以上机组 5次／台．年
12．5万千瓦机组 4次／台．年
5—12万千瓦机组 3次／台．年
水 电 厂： 10万千瓦以下机组 2次／台．年
10万千瓦及以上机组 2．5次／台．年

4．各种设备非计划停运率、事故率和人身伤亡率低于部颁发的考核指标；
5．容量在八十万千瓦及以上的火电厂，以及主变压器容量在100万千伏安及以上或输电线路长度在1000公里以上的供电局，每年实现一个及以上百日无考核事故记录；
容量在五十万千瓦及以上的水电厂每年实现二个及以上百日无考核事故记录。
其他火电厂和供电局及县电力局每年实现二个及以上，水电厂每年实现三个及以上百日无考核事故记录。
第四条 各级电力生产部门都必须负责建立完善的安全责任制，各级领导干部在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，做到在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
第五条 为了加强安全工作，在电力系统实行安全监察制，因此设立安全监察机构。
第六条 电力生产单位对发生的事故都应认真地、实事求是地进行调查报告、处理，做到“三不放过”，即：事故原因不清不放过；事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过；没有采取防范措施不放过。
第七条 安全管理要充分依靠群众。企业党团组织对党和国家安全工作的方针、政策在本单位的贯彻执行实行保证监督；企业通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理保证“安全第一”方针的执行。
第八条 电力安全生产要处理好“四个关系”。即主业和副业的关系；经济效益和安全的关系；在用电紧张的情况下，多发多供与坚持应修必修、修必修好的关系；保证大机组安全稳定运行与投产试运的关系。在这四个关系中，都必须以安全生产为主体，不能对安全生产有所忽视和动摇。
第九条 电力部门的职工在安全生产方面的权利和义务：
1．自觉遵守本条例，监督本条例的执行；
2．自觉遵守劳动纪律，认真贯彻执行与安全有关的各种法规和规程制度；
3．及时反映和按规程规定处理一切危及人身和设备系统安全的情况；
4．有权制止任何人的违章作业；
5．有权拒绝接受和执行有明显可能造成人身伤亡和设备重大损坏的违章指挥；
6．对上级单位或领导人员的决定和命令有异议时有权提出意见，但上级领导坚持时仍应执行，在执行后可越级反映；
7．积极参加安全检查和安全日活动；
8．积极参加技术革新、科学研究，提出合理化建议，提高安全生产水平。
第十条 本条例自1988年1月起执行。各单位可在不违反本条例原则的条件下，根据具体情况制订实施细则。

第二章 领导人员的安全职责
第十一条 各级最高行政领导是本单位安全工作的第一责任者，必须坚持“安全第一”的方针，严格贯彻执行国家有关安全生产的政策和指示，对本企业的安全生产负全面领导的责任。
第十二条 各级最高的行政领导和负责生产的行政领导，在加强安全生产、开展反事故斗争中要不断提高科学性和预见性，要做好常规情况可能发生特大事故的思想准备。
第十三条 网、省局局长和生产副局长的安全职责：
1．熟悉和掌握下列情况：
（1）熟悉党和国家有关安全生产方面的各项方针、政策和法规；
（2）熟悉电力工业技术管理法规，电业安全工作规程，电业生产事故调查规程，工人职员伤亡事故报告等有关规程；
（3）熟悉本局所制定的与安全有关的各种规程制度；
（4）熟悉所管辖电网的主结线图；
（5）掌握所属各发电厂、供电局、中心调度所领导班子的配备情况和存在问题；
（6）掌握所属各发电厂、供电局安全运行情况，以及威胁安全生产的重大隐患和薄弱环节。
2．生产副局长除熟悉第十三条之1中的各项外，还应熟悉和掌握下列情况：
（1）熟悉锅炉监察规程、压力容器监察规程、电力系统稳定导测、电业生产人员培训制度等国家和部颁的与安全生产有关的各种规程制度；
（2）掌握本局所管辖范围内主要设备系统的性能、运行参数与威胁电力系统安全的主要缺陷、薄弱环节以及重点反事故措施与安全技术措施计划；
（3）熟悉本局所管辖主要系统各种主要运行方式；
3．要认真落实年度反事故技术措施计划和安全技术措施计划所需的费用。这部分费用的安排和使用应充分听取安监部门的意见，也可根据具体情况交由安监部门安排使用。
4．组织制定各级领导人员和职能部门的安全责任制和安全管理制度，并确保层层贯彻落实。
5．健全安全监察机构，支持安全监察人员履行监察职责。
6．亲自阅处上级有关安全生产方面的文件、安全通报等，并负责结合本单位情况提出切合实际的要求和措施，组织落实，督促实现。
7．局长每年至少一次，生产副局长每年至少二次深入到所属企业的现场进行安全检查，指导安全生产工作。
8．局长每季主持召开一次，生产副局长每月主持召开一次安全情况分析会，听取各有关部门的汇报，及时研究解决安全生产中出现的各种问题。
9．在发生特大事故时，局长或生产副局长必须亲自主持调查处理。在发生重大事故时，应督促有关部门认真查处，必要时，也应亲自调查处理。
第十四条 发电厂、供电局、县电力局的厂（局）长和生产副厂（局）长的安全职责。
1．厂（局）长、生产副厂（局）长应熟悉和掌握下列情况：
（1）熟悉国家有关安全生产方面的各项方针政策和法规；
（2）熟悉电力工业技术规程和管理法规、电业安全工作规程、电业生产事故调查规程、工人职员伤亡事故报告规程等；
（3）熟悉本厂（局）所制定与安全有关的各种规程制度；
（4）熟悉本厂（局）电气一次系统的主结线图，发电厂厂长和生产副厂长还应熟悉主要热力系统和水工设施及消防系统图、总平面布置图；
（5）掌握各职能科室与所属分场（工区）领导班子和主要技术骨干的配备情况和存在的问题；
（6）掌握全厂（局）主要设备和附属设备的容量参数，运行情况以及威胁安全生产的重大隐患与薄弱环节。
2．生产副厂（局）长除了上列各项外，还应熟悉和掌握下列情况：
（1）熟悉锅炉监察规程、压力容器监察规程、电力系统稳定导则、电业生产人员培训制度等国家和上级部、局所颁发的与安全生产有关的典型运行规程、检修规程、试验规程和其它规程制度；
（2）掌握本厂（局）各单位技术人员与生产骨干的配备情况和存在问题；
（3）掌握全厂（局）设备系统各种运行方式；
3．组织编制和审批本单位的反事故措施计划和劳动保护安全技术措施计划，安排“两措”经费，并督促实施。
4．组织制订各级领导人员和职能部门的安全责任制以及安全管理制度，并督促检查，层层贯彻落实。
5．健全安全监察机构，支持安全监察人员履行监察职责。
6．经常了解分析安全生产情况，及时解决存在的问题。每月至少组织和听取一次安全生产情况的分析和汇报。发电厂、供电局的领导还应每月至少进行一次夜间巡视和参加一次车间或班组的安全活动。
7．副厂（局）长每周至少召开一次安全生产碰头会，及时确定解决安全生产中出现的各种问题。
8．及时组织修订现场规程，保证其准确无误。
9．了解本单位人员技术水平与思想动态以及培训提高的情况。
第十五条 网、省局、发电厂、供电局、县电力局的总工程师（技术负责人）、总经济师总会计师以及其他副厂（局）长，应对各自分管范围内的安全生产工作负责。具体条例可由各单位另行制订。

第三章 安全监察及其机构的设置
第十六条 部设“电力安全生产委员会”，在部领导的主持下，由有关司、局和全国产业工会的负责同志组成，统一领导电力安全生产工作。各司、局按职责划分，实行安全的归口管理，共同配合，保证安全生产的实现。部安全生产委员会办事机构设在主管安全发供电的司局，负责处理日常工作。
第十七条 1．网、省局的安全监察机构在局长（生产副局长）和总工程师领导下工作，并受部电力安全生产委员会的监督。根据管辖单位的多少、范围的大少，配备足够的安全监察人员（一般不应少于七人，若工作范围扩大，必要时，可适当增加名额）。
2．发电厂、供电局等基层单位应设安全监察科，在厂（局）长、生产副厂（局）长和总工程师的领导下工作，业务上受网、省局安全监察机构的领导。
3．网、省局中心调度局（所）配备专职的安全监察工程师，在局（所）长，副局（所）长和总工程师领导下工作，业务上受网、省局安全监察机构领导。
4．发电厂、供电局的主要分场（工区）、县电力局根据工作需要设专职安全员。其他分场（工区）、可设兼职安全员，在主任、副主任领导下工作，也可由本企业安全监察机构派驻，并在其领导下工作。
5．班组中设兼职安全员。
分场（工区）与班组安全员和本企业的安全监察机构组成三级安全监察网。
第十八条 安全监察人员应在作风正派，实事求是，勇于坚持原则，身体健康，熟悉专业技术并且有五年以上现场工作经验的工程技术人员中选聘。分场（工区）和班组中的安全员应在技术人员或四级以上工人中选聘。
现有的安全监察人员和安全员不具备上述条件的应加以培养，限期达到能胜任本职工作的要求。
第十九条 具有十年以上实际工作经验的高级工程师、工程师可申请参加部安全监察工程师的考核，合格者由部发给安全监察工程师证书，具有五年以上安全监察工作经验的高级工程师、工程师、助理工程师、技术员、技师可申请参加由网（省）局安全监察机构组织的考核，合格者由网（省）局发给安全监察证书。
第二十条 各级安全监察机构的变动和安全监察机构负责人的任免，应征得上一级安全监察机构的同意。
第二十一条 对安全监察人员的奖励、升级与处分，由本企业领导会同上级安全监察部门按照工作职责完成好坏，共同评价。
第二十二条 安全监察人员属于生产人员，享受现场生产人员的同等待遇，按现场标准发给安全劳动保护用品；安全监察机构应根据工作需要完善监察手段，配备必要的监察设备，如安全监察用的交通工具，录音设备，照相、摄像设备等。

第四章 安全监察机构的职责和职权
第二十三条 安全监察机构的主要职责：
1．宣传安全生产方针，监督与安全生产有关的各项规章制度以及上级指示的贯彻执行。对违章作业、设备运行状况、安全措施和防护装置的状况、设备重大缺陷和隐患以及人员技术状况等进行监察；
2．监督现场培训计划的执行，监督并配合有关部门搞好安全工作规程的学习、考试和反事故演习；
3．参加新建、改建、扩建、检修、更改工程和技术革新项目的设计审查和竣工验收；
4．参加安全科研成果和新技术（包括国外引进新技术）新工艺、新设备、新材料的鉴定；
5．参加事故调查，及时做好事故及可靠性的统计分析，找出安全工作中的薄弱环节和带倾向性的问题，并按规定上报有关部门；
6．会同有关部门，编制反事故措施计划和劳动保护安全技术措施计划，经批准后监督执行；
7．对本企业各单位安全指标的完成情况进行考核；
8．组织和指导安全网活动，充分发挥分场（工区）班组安全员的作用；
9．及时用快报、通报、录像等手段向生产、基建、设计、制造、物资和科研等部门反馈安全经验和事故教训的信息；
10．监督劳动保护用品、设施的发放和使用。
第二十四条 安全监察人员的职权：
1．监察企业各级领导对安全生产方针政策的贯彻。
2．进入生产、施工现场、调度室、控制室检查安全情况；向有关人员了解情况。制止危及人身和设备、系统安全的违章作业。
3．有权向上级单位反映、汇报情况。
4．在事故调查中有权向发生事故的单位和人员索取事故原始资料；制止破坏事故现场的行为，发现事故原因分析与事实不符或对责任者的处分不当时，有权提出否决性的意见，报主管领导批准；对本单位隐瞒事故、阻碍事故调查的行为以及对事故的分析、认定与领导意见不一致时，有权直接向上级单位反映。
5．提出对在安全生产上做出贡献者进行表彰奖励的建议；对事故过失人员、违反安全规程制度的责任者和有关领导责任者，根据情节轻重，提出处理意见。
6．对安全生产存在严重问题的单位发出《安全监察通知书》，明确指出整改内容，督促有关领导限期解决。逾期不改者，按有关规定严肃处理。

第五章 规 章 制 度
第二十五条 安全生产规章制度是安全生产的经验总结，是进行安全生产的重要依据。各级电力部门必须认真贯彻执行国家和部颁发的与电力安全生产有关的各种规程制度。
第二十六条 国家颁发与电力安全生产有关的规程制度主要有：
1．《工厂安全卫生规程》；
2．《建筑工程安全技术规程》；
3．《工人职员伤亡事故报告规程》；
4．《工业企业设计卫生标准》；
5．《劳动保护监察条例》；
6．《锅炉压力容器安全监察暂行条例》；
7．各种与电力生产有关的国家标准；
8．其他与电力安全生产有关的规程、条例。
第二十七条 部颁与电力安全生产有关的规程制度主要有：
1．《电力工业技术管理法规》；
2．《电业安全工作规程》（发电厂和变电所部分）、（线路部分）、（热力机械部分）；
3．《电力工业锅炉监察规程》；
4．《电力工业热力系统压力容器监察规程》；
5．《电业生产事故调查规程》；
6．《电力系统安全稳定导则》；
7．《城市电力网规划设计导则（试行）》；
8．《电业生产人员培训制度》；
9．有关电力工程设计方面的各种技术规程；
10．有关电力基本建设、施工方面的各种技术规程；
11．有关电力生产方面的各种运行规程，检修规程和其他典型规程制度；
12．有关电力试验方面的各种技术规程。
第二十八条 各级电力部门均应按照第二十六条和第二十七条中规定的安全法规和规程制度以及设计、制造等方面资料与上级部门所发的与安全有关的技术通报，结合现场实际编制各种必要的现场规程制度，并定期进行修订。
第二十九条 “两票三制”（工作票、操作票、交接班制、巡回检查制、设备定期试验与轮换制）是保证安全生产的重要制度，必须认真贯彻。

第六章 安全培训与考核
第三十条 新工人必须经厂（局）、分场和班组进行三级安全教育，经考试合格后，方可进入现场。新招收录用的大、中专毕业生，到现场独立担任工作前也应进行安全教育和进入现场前的安全规程考核。
第三十一条 发电厂、供电局的各主要及辅助岗位上的运行检修和试验等工人、技术员都要经过专业安全技术知识培训，经考试合格后方能上岗。焊工、起重工、爆破工，机动车、船驾驶员、潜水工、带电作业人员等工种的工人，还应经专门的安全技术训练，经有关部门考试合格后，方允许上网工作。
第三十二条 新任命的各级领导（含总工程师）应先学习有关安全技术管理方面的方针、政策、规程制度和安全责任制，并经上级主管部门考试合格后上任工作。
第三十三条 各级电力部门每年应制订安全教育和培训计划。除了对各级领导、专业人员分级进行安全教育与安全技术知识培训外，应有计划地培训各级安全监察人员。并按下列规定进行安规考试：
1．网、省局局长、总工程师、生产技术处、供用电处、安全监察处处长、调度局（局）长（含副职）由部电力安全生产委员会负责组织每三年考试一次。
2．发电厂及供电局的厂、（局）长、总工程师、主管生产和技术的科、安全监察科长，调度主任（所长）（含副职）由网、省局安全监察部门会同有关部门，每两年组织考试一次。
3．其他人员的考试，由各企业安全监察科配合有关部门，每年组织考试一次。
第三十四条 各网、省局、发电厂、供电局、县电力局应编写事故汇编，有条件者还可编写或摄制有关安全、工业卫生和消防方面的书籍、图片、幻灯片和录像，设置安全教育中心（室），对职工进行多种形式的经常性安全教育。
第三十五条 技工学校和中等专业学校应增设安全技术知识专业课程，在实习课中，应学习部颁安全工作规程和有关条例及规定，对学生进行严格的安全习惯养成教育。
第三十六条 对参加电力生产的合同工、临时工、非本企业的实习人员和其他人员，也要经过严格的安全知识培训，并经考试合格后方可进入现场。

第七章 安全生产的全过程管理
第三十七条 保证电力安全生产，贯彻“安全第一”的方针是规划、设计、制造、施工安装、生产运行等各阶段的共同任务。因此，必须实行安全生产的全过程管理，共同保证“安全第一”这一方针的实现。
第三十八条 安全生产的全过程管理是指在各个阶段中都必须从人员、规程、设备等各方面加强全面的安全管理，坚持“安全第一”，落实安全质量责任制，实行安全质量监督。
电力生产运行阶段的安全和效益是检验电力生产全过程各阶段成绩的主要标准。
第三十九条 安全生产的全过程管理应达到：
1．电网结构合理，发供电设备能够长期安全稳定运行，达到预期的经济效益。
2．从规划设计、制造、施工安装到生产运行等各阶段都有健全的安全与质量的规程、标准，并认真贯彻执行。
3．各部门的人员在数量和质量上均能满足安全生产的要求。
4．各部门都有健全的安全和质量监察检验机构，监督“安全第一”、“质量第一”方针的贯彻。
5．能及时、全面地把生产运行阶段反馈的有关安全和质量方面的信息做为全过程改进安全、提高质量的主要依据，并及时改进。
第四十条 在设计制造阶段应做到：
1．规划设计工作应严格按国家和部颁规程中的有关规定进行，充分听取生产部门的意见，满足生产部门提出的合理要求，如生产部门与设计部门有不同的意见时，应报上级主管部门协调。
2．设计部门应按规定编写《安全和劳动卫生》专篇，对人身安全、消防、防爆、防暑降温、防腐蚀、工业卫生等都应有完善的措施，符合国家的有关规定。
3．在审核设计文件和图纸时，各级审查人员应对设计负有安全责任。
4．设计部门要及时吸取生产中反馈的威胁安全生产的问题和事故教训，改进设计，必要时修改设计标准。
5．设备购置合同签订后，必要时生产单位应会同施工单位分别派出熟悉业务、责任心强的人员到制造厂对订购的设备生产全过程的质量进行现场监造。
第四十一条 在施工建设阶段应做到：
1．一切设备和建筑设施的安装建设均应严格按设计图纸资料和制造厂说明书进行。
2．工程中有关安全和劳动卫生的项目不得任意削减。
3．在施工过程中，施工单位应会同生产单位加强质量监督，严格执行验收制度，质量不合格的不验收，没有取得生产单位发给验收合格证的设备不能试运行。工程项目未全部完成的机组不能投产。
4．新建、扩建工程必须贯彻执行安全技术、劳动保护、环境保护措施与主体工程同时设计、同时施工、同是投产的“三同时”原则。
5．改建、扩建工程施工影响生产设备系统安全运行时，施工单位应在生产单位的配合下按规定采取完善的安全技术措施，确保人身和设备安全。
第四十二条 生产准备阶段应做到：
1．新建、扩建工程项目初步设计经过审批后，上级单位即应按部颁规定提前配备生产人员并组织培训。
2．生产单位在新设备投产前应组织专业人员结合实际编制各种现场规程制度和技术管理基础资料，经审批后组织有关人员学习并通过考试合格。
3．生产单位在新设备投产前应指派有关人员参加新设备的安装调试工作。
4．新设备试运前应完善各种安全设施。
第四十三条 设备投产运行阶段应做到：
1．新建扩建火力发电设备移交生产后实行半年试生产制度。试运行的好坏做为对设计、制造、施工安装等单位安全质量评价的主要依据之一。
2．在新设备移交生产时，施工单位应按规定向生产单位移交各种图纸资料、安装记录、备品备件、专用试验设备和工器具等。
3．不断通过对设备的运行维护、检修、定期试验和故障分析，及时掌握设备部件的磨损和老化规律，搞好更新改造工作，使设备保持完好的技术状态。要根据现场情况的变化和技术进步，不断修订、充实现场规程，保证其准确无误。
4．设备检修应坚持应修必修，修必修好的原则，开展全面质量管理。
5．要开展现场培训，定期轮训，不断提高运行人员的素质和技术水平。
6．各项改善劳动条件、保证安全的设施，应同生产设施一样，及时进行维护、检修和管理。
7．对事故、障碍、异常要认真对待，按“三不放过”的原则，及时总结经验改进工作。

第八章 安 全 例 行 工 作
第四十四条 发电厂和供电局的安全例行工作：
班组的班前会和班后会。上班（开工）前结合当班工作任务，做好事故预想，布置安全措施，讲解安全注意事项。下班后总结当班工作，找出经验教训，开展批评与自我批评，表扬安全工作好的人和事，批评忽视安全违章作业的不良现象。
安全活动日。每周固定一次安全活动，由分场（工区）主任统一安排，根据上级安全监察机构的要求进行安全活动。
监督性巡视。各级领导人员要定期深入现场查岗，检查劳动纪律，规程制度的贯彻及设备缺陷管理等情况。监督性巡视除白天进行外，还应在夜间、节假日期间，尤其是在后夜进行。
定期试验维护检查。各单位运行部门应根据各类设备的特殊要求，按值编制每月、每日设备定期维护、试验和备用设备切换项目日程表，并严格执行。
检修部门应定期检查设备，及时消除缺陷。每年组织春、秋季安全大检查各一次。查规程制度的贯彻情况；查安全管理工作中的薄弱环节；查安全思想；查缺陷和隐患。
各单位还应根据本地区、本单位的实际情况，结合事故规律，进行定期或不定期的，全面普遍的和专业、专项的安全检查。安全检查前，要编制好检查提纲，明确检查重点。
第四十五条 安全分析。各网、省局，各基层单位应定期进行安全分析，总结事故教训和安全管理上存在的薄弱环节，加以改进。
第四十六条 安全监察例会。部电力安全生产委员会每季召开例会一次。每年组织一次安全监察活动。各网、省局每半年召开一次安全监察例会。

第九章 反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划
第四十七条 反事故措施计划是有重点、有计划地组织反事故斗争的重要方法，其内容包括事故对策，上级颁发的事故通报和反事故技术措施，需要消除的影响安全生产的重大设备缺陷和提高设备可靠性的重大技术改进措施等。
第四十八条 反事故措施计划应在编制企业年度大修、更新改造工程计划之前，由企业主管领导组织安全监察部门、生技部门和有关单位提出，经局（厂）长批准后执行，并报上级主管部门备案。
第四十九条 反事故措施计划所需资金按项目的内容、性质，在本单位大修、更新改造或成本费中优先安排。
第五十条 为保障职工的安全健康，各企业每年都应编制安全技术劳动保护措施计划（以下简称“安措计划”）。其内容包括有关防止人身伤亡事故的对策、加强防尘、防毒、防噪声的综合治理、改善职工劳动条件和防止职业病或职业中毒的措施等。
第五十一条 安措计划由安全监察部门会同有关部门提出，主管生产领导组织审查，并征求工会的意见，经局（厂）长批准后执行，并报上级主管部门备案。
第五十二条 安措计划的资金，按国家有关规定，每年从更新改造资金或生产发展基金中安排，列入单位的实施计划。
第五十三条 反事故措施计划和安措计划经批准后，安全监察部门应经常督促检查落实，并将检查情况按季、年向主管部门提出报告。
企业主管生产的领导对本企业反事故措施计划和安措计划的实施负全面责任。

第十章 承包工作的安全管理
第五十四条 不论采取哪一种承包形式，在合同中都要有明确的安全要求和质量标准，以及发包方和承包方双方对安全应负的责任。
第五十五条 对本企业基层单位或职工承包本企业生产任务的安全要求：
1．承包发供电任务必须认真执行安全工作规程和运行规程，不许超负荷运行或使设备带病运行，防止硬撑、硬挺，拼设备，该停不停，应修不修。
2．承包设备检修或更改工程，必须按规定的项目进行。保证质量优良。不许为了片面追求缩短工期或减少费用开支，随意削减工程项目，不执行安全技术措施，或使用不合格的设备、配件和材料。
第五十六条 对由外单位或由本企业领导的集体企业包括服务公司等，承包本企业生产工作或工程的安全要求：
1．承包单位持有上级劳动部门颁发的合格证书，具有法人资格并具备以下条件：
（1）有能胜任承包任务的领导班子、熟悉承包工程及施工现场有关安全要求的技术人员和熟练的工人，以及完善的施工机具和安全防护设施。
（2）能准确执行发包方有关的规程制度。
（3）有安全监察机构和施工质量监督系统。
（4）接受发包方安全监察部门和质量检查部门的监督和指导。
2．对有可能造成停电、误触、误碰、触电或其它事故的任务，应由发包方共同制定安全组织技术措施，明确责任后方可开工。
第五十七条 企业只有在完成本职工作的基础上或在不影响本职工作的条件下，经上级主管部门批准后才允许到外单位承包工程。
第五十八条 由企业领导的集体企业或服务公司应纳入本企业安全管理的范围，也应配备安全监察人员，建立安全网，开展安全活动和对有关人员进行安全教育。

第十一章 事故调查及安全信息反馈
第五十九条 事故调查必须严格执行《工人职员伤亡事故报告规程》和其他有关的法规、条例、规章制度，坚持“三不放过”。
第六十条 事故调查的目的是通过对事故的调查分析，总结经验教训，研究事故规律，开展反事故斗争，并通过反馈事故信息，为提高运行、检修、设计、施工安装水平及设备制造的可靠性创造条件。
第六十一条 事故调查要做到及时、准确、完整。事故发生后，必须认真保护事故现场，调查人员应立即赶到现场，收集有关的各种原始记录和技术资料，对特大事故、重大事故和比较典型的事故应进行录像；事故分析应实事求是，查明事故发生、扩大的原因和暴露的问题、责任，采取防止事故的对策。认真填写事故调查报告，保证准确及时上报。
第六十二条 对发生的责任事故必须严肃处理。对严重官僚主义，玩忽职守，工作不负责任，违章指挥，安全管理不善等造成重大责任事故的应追究有关主要领导人员的责任。
第六十三条 对特大、重大事故以及其他性质严重的事故，应按规定及时报告有关部门并邀请派人参加调查。
第六十四条 为了全面吸取教训，事故发生后除了及时将事故情况报告上级主管部门外，还应及时将事故信息反馈到与事故有关的单位，如设计、制造、修造、安装和科研等部门，必要时应邀请他们派人参加调查。

第十二章 奖 惩
第六十五条 在安全生产中，应贯彻奖惩相结合的原则。对安全生产作出贡献的单位或个人，应给予奖励；由于失职违章作业，违章指挥以致造成事故者，应给予经济处罚和行政处分；情节严重触犯刑法者，由司法机关依法惩处。
奖励可分为：表扬、奖励、晋级、授予荣誉称号等。
经济处罚可分为：免奖、罚款、赔偿经济损失。
行政处分可分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除。
第六十六条 各级电力部门的奖励制度或奖金分配原则应体现“安全第一”的方针，把安全生产作为评奖的首要条件：安全责任大和贡献大的奖励高于一般的，运行人员高于其他人员，主要工种高于一般工种，工作条件艰苦的高于一般的，大机组值班人员高于小机组值班人员，直接参与安全管理的技职人员高于一般管理人员。
第六十七条 生产单位安全奖励应设立：长期安全无考核事故记录奖、特殊贡献奖、千次操作无差错奖和综合奖。各网、省局根据具体情况制订相应的奖励条例。也可根据地方的情况实行安全目标管理奖。奖金由网、省局的安全奖励基金（包括从利润基数留成和超额利润留成及其他超产奖中提取）中支付。
第六十八条 对保持长期安全无考核事故记录的大容量的主力发电厂和供电局，以及在安全上有特殊贡献的单位或个人，由部授予特殊奖，奖励办法另订。
第六十九条 在综合奖中，安全部分的奖金额一般不应低于40％。其他超产奖、省煤节电奖等都应从中提取一定比例用于安全奖励。
第七十条 各项安全奖金的发放应经本单位安全监察部门审核同意。对弄虚作假、隐瞒事故者，一经发现，除扣除已发出的奖金外，还应严肃处理。事故未查明作出结论者，暂停发奖，在查清后再决定补发或停发。
第七十一条 各单位应以适当的形式总结表彰在安全生产中作出显著贡献的先进单位、集体或个人。网局每两年一次，省局每年一次。
第七十二条 发生特大事故和未完成事故率指标的网、省局由部按有关规定予以处罚。
第七十三条 发生重大和一般事故的单位，由网、省局制定考核办法处罚。
第七十四条 凡发生重大事故经过分析确认责任属设计、修造、施工、安装等部门者，应由上级主管部门对所属有关责任单位施行罚款，并给予责任者应得的处分。
第七十五条 各项事故扣罚款应用于安全奖励或加强安全生产的措施费用，由安监部门安排使用。

第十三章 现代化安全管理
第七十六条 为了加强安全管理，提高安全生产水平，必须实现安全装备现代化，安全工器具现代化和安全管理现代化。
第七十七条 实现安全装备现代化。主要有：
1．主力发电厂的大型机组和超高压枢纽变电站应逐步装设安全监控装置、巡回检测自动记录装置和各种主要运行参数的自动记录装置与故障录波器等装置。大型锅炉应装设灭火焰监测等保护装置。
2．高压配电装置应设具有“五防”（防止带负荷拉、合刀闸，防止误拉、误合开关；防止带接地线合闸；防止带电挂接地线；防止误入带电间隔）功能的闭锁装置。
3．结合五项技术监督（金属监督、化学监督、热工仪表监督、电气仪表监督）和其它测试手段，开展设备故障诊断技术的研究，为实现在运行中诊断设备故障创造条件。

4．研究综合治理尘、毒、噪声高温、静电等措施，对有害职工身体健康的生产工艺或繁重手工劳动应改革工艺，实现机械化自动化作业，不断改善现场劳动条件。
第七十八条 实现安全工器具现代化。主要有：
1．输电线路检修要普遍采用无线电通讯工具。
2．研制超高压交直流输变电系统的验电器，携带型接地线，带电作业工具和登高防止高空坠落等工器具。
3．进一步改造革新，其它各种安全工器具达到轻便化、机械化、电气化。
第七十九条 实现安全管理现代化。主要有：
1．逐步实现从基层企业到网、省局和水利电力部都采用电子计算机进行事故统计分析，实现电子计算机网络化，建立统一的数据库，加速安全信息的反馈和交流。
2．吸取国外可靠性管理及安全系统工程方法的经验，结合我国多年来安全管理和事故统计分析工作，完善具有我国特色的电力工业安全管理系统。
3．研究人机工程在电力生产中的应用。


安徽省滁州市人民政府办公室


关于印发《滁州市政府投资项目管理暂行办法》的通知
滁政办〔2008〕64号

琅琊区、南谯区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《滁州市政府投资项目管理暂行办法》已经市政府第11次市长办公会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。





滁州市人民政府办公室

二〇〇八年十一月二十日









滁州市政府投资项目管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为进一步加强政府投资项目计划管理，建立有效的项目决策、管理和监督制度，合理使用政府性资金，提高政府投资效益，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市本级财政性资金、中央和省补助资金（含国债资金）以及用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的市本级城市基础设施项目和社会公益性项目。

第三条 政府投资主要用于改善民生，加强公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进区域经济和社会协调发展以及市政府确定的其它项目。政府投资项目要注重社会效益和经济适用原则。

第四条 本办法适用于本市城市规划区范围内，总投资中政府投资达到100万元以上（含100万元，下同）的项目。政府投资100万元以下的项目由项目建设单位管理，接受市财政和审计等有关部门监督。

第五条 市政府成立政府投资项目领导小组，下设资金管理办公室和跟踪审计办公室，资金管理办公室设在市财政局，跟踪审计办公室设在市审计局。

第六条 市发改委是市政府投资综合主管部门，具体负责汇总编制政府投资项目储备库；会同市财政等单位以及政府投资项目各主管部门编制年度投资计划；办理项目审批手续，监督检查计划执行情况等。

第二章 项目储备



第七条 政府投资项目实行项目储备制度。市政府各主管部门根据行业发展需要，提出项目建议，报市发改委。

第八条 市政府各主管部门提出的项目建议应明确建设依据、建设背景、绩效评价、拟建地点、建设内容和规模、总投资及资金筹措渠道等内容。

第九条 市发改委会同市财政、规划、国土、建设、房管和城投公司等单位对各主管部门提出的项目建议，进行初步审查，并提出初审意见，报市政府审定后，由市发改委在6个工作日内批准项目建议书，并纳入政府投资项目储备库。

第十条 政府投资项目储备库实行动态管理、滚动发展，并根据项目前期工作进展情况，不断调整、充实和完善。

第十一条 政府投资城市基础设施项目1000万元以下，其它市重点项目500万元以下，可合并审批项目建议书和可行性研究报告。

第十二条 市政府各主管部门和项目建设单位负责跟踪推进政府投资项目前期工作。根据立项批准意见，办理项目规划、土地预审等手续，开展项目可行性研究报告和初步设计编制，并报送市发改委。

第十三条 市发改委组织专家或委托中介咨询机构对项目可行性研究报告进行评估，对项目初步设计和总概算进行审查。市政府投资项目资金管理办公室对项目总概算进行复核。市发改委根据专家评审意见和总概算复核意见提出审批意见，报市政府同意后在6个工作日内下达初步设计批复。

第三章 年度计划及审批



第十四条 政府投资项目实行年度计划管理。列入政府投资年度计划的项目主要包括：

（一）上年度政府投资续建项目；

（二）列入政府投资项目储备库，已完成初步设计批复和总概算核定的重点项目。

第十五条 市发改委于当年第三季度，会同市财政、规划、国土、建设、房管、城投公司等单位，对列入政府投资项目储备库的项目进行筛选，结合市政府各主管部门意见，提出下一年度政府投资项目建设建议，并明确项目建设单位，经市政府审定后，由市发改委在6个工作日内下达年度项目投资计划，同时将项目用地计划抄送市国土局。

第十六条 确需调整年度计划或增减新开工项目的，由项目建设主管部门提出意见，经市政府原则同意后，市发改委会同有关部门编制调整方案，报市政府批准。



第四章 项目建设及管理



第十七条 根据市发改委下达的年度投资计划，各项目建设单位严格依照批准的初步设计及投资概算，委托有相应资质的设计单位进行施工图设计，编制项目预算。项目预算报市财政局（涉及城投公司融资建设项目同时抄送市城投公司）备案。

第十八条 政府投资项目的规划、勘察、设计、施工、监理、跟踪审计等按有关规定进行招标，与工程建设有关的重要设备、材料等按有关规定进行政府采购。

第十九条 项目建设单位组织实施政府投资项目施工招标前，项目建设单位应填写《市政府投资项目实施招标审批表》，送市发改委初审转报市政府审批同意后，市招标采购交易中心方可受理施工招投标。项目建设单位在实施施工招标前3个工作日内，向市政府投资项目跟踪审计办公室提出跟踪审计申请。

第二十条 项目建设单位必须严格按照已批准的概算和设计实施项目建设，严禁擅自提高建设标准，扩大建设规模，改变建设用途。特殊情况确需变更设计且不增加政府投资的，应当由原设计单位编制变更设计说明，报市发改委备案；凡超出概算5%或绝对额超过100万元以上的变更，由项目建设单位经主管部门同意后，向市发改委提出申请，市发改委会同市财政局、城投公司等有关单位在6个工作日内提出意见，报市政府批准后，方可办理概算调整和资金拨付手续。项目设计变更按市政府有关管理办法进行。

第二十一条 政府投资项目涉及征地、拆迁的，由项目建设单位会同国土、房管部门制定征地、拆迁补偿安置方案，方案需在7个工作日内完成，并由国土、房管部门报市政府批准。建设项目所在地政府（琅琊区、南谯区）或市经济技术开发区管委会依据批准的征地、拆迁补偿安置方案，负责征地、拆迁的具体实施工作，并按时完成征地拆迁任务。涉及杆管线迁建的，由项目建设单位负责。征地拆迁和杆管线迁建费用应分项目列入项目概算和决算。



第五章 资金管理



第二十二条 市财政局是市政府投资项目资金管理的主管部门。市财政用于城市基础设施及市重点项目建设资金，经市政府批准，由市财政局拨给市城投公司。

第二十三条 市城投公司作为市政府城市基础设施及市重点项目投融资平台，履行政府出资人职责，管理和使用用于城市基础设施等建设项目的资金。

第二十四条 采取投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，只审批资金申请报告。市发改委会同市财政等部门对申报的资金申请报告提出初审意见报市政府审定。

第二十五条 政府投资项目征地、拆迁补偿资金分别由国土、房管部门会同项目建设单位和项目所在地政府（琅琊区、南谯区）或市经济技术开发区管委会，按照批准的征地、拆迁补偿安置方案编制补偿资金使用计划，并由国土、房管部门报市政府批准。市城投公司按批准的资金使用计划和进度将资金拨付到征地实施单位和委托的拆迁中介机构。

第二十六条 政府投资项目工程建设资金由项目建设单位根据工程项目招标合同及工程建设进度，向市城投公司申请支付，经城投公司审核后，将资金直接拨付到勘察、设计、施工、监理等单位。未经竣工决算的项目，至完工时拨付资金不得超过工程合同金额的80%。

第二十七条 政府投资项目资金实行专户管理、专款专用，资金拨付遵循按计划、按进度、按程序的原则，并接受市财政、审计和监察部门的管理和监督。

第二十八条 政府投资项目建设实行跟踪审计制度。市政府投资项目跟踪审计办公室、市招标采购管理局采取公开招标的方式，确定中标的中介机构，对项目进行跟踪审计、决算审计。市政府可根据项目情况直接安排市审计机关对政府投资项目开展跟踪审计。

第六章 竣工及决算管理



第二十九条 政府投资项目按批准的设计建成后，跟踪审计中介机构应在3个月内完成工程决算和竣工财务决算的编制工作。报跟踪审计办公室确认后，市财政局按规定予以批复，办理相关手续。

第三十条 政府投资项目实行竣工验收制度。政府投资项目按批准的设计文件所规定的内容建成后，由建设单位牵头组织专项验收。

第三十一条 专项验收合格后，建设单位应及时组织竣工整体预验收。整体预验收合格的，由建设单位在15日内向项目行业主管部门备案。由项目行业主管部门负责组织整体验收。

第三十二条 未经验收合格的项目，不得交付使用。政府投资项目必须按照国家有关规定办理产权登记。



第七章 项目监督



第三十三条 市发改委依法加强对政府投资计划执行情况的监督检查。项目建设单位应当及时、准确地向市发改、统计部门报送项目执行过程中的有关情况。

第三十四条 市财政局依法加强对政府投资项目资金的使用及财务管理情况进行监督检查，对项目单位遵守财经纪律情况进行检查，依法对财经违法行为作出处理、处罚决定。

第三十五条 市审计局依法加强对政府投资项目预算执行情况、工程价款结算、竣工财务决算等进行审计监督。政府投资项目竣工决算的审计结果，对建设、勘察、设计、监理和施工单位均具有约束力，并作为有关单位办理工程决算和财务决算的依据。

第三十六条 市政府有关部门依法对政府投资项目涉及的勘察设计、施工图审查、项目报建以及工程招投标、施工、质量安全和监理等情况进行监督检查。

第三十七条 市监察局依法对政府投资项目进行监察。

第三十八条 政府投资项目实行责任追究制度。违反本办法规定的，依据有关规定追究相关单位和责任人的责任。

任何单位、个人都有权举报政府投资决策、建设项目实施中的违法违纪行为。



第八章 附 则



第三十九条 使用中央和省财政补助资金的政府投资项目另有规定的，从其规定。

第四十条 市政府已发布规定与本办法相抵触的，按本办法规定执行。滁州经济技术开发区按本办法执行。县（市、区）政府可参照执行。

第四十一条 本办法由市发展改革委会同有关部门负责解释，自发布之日起施行。