关于加强学校艺术教育的意见
作者:法律资料网 时间:2024-05-20 19:41:51 浏览:9068
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关于加强学校艺术教育的意见
国家教委
关于加强学校艺术教育的意见
国家教委
《全国学校艺术教育总体规划》（1989－2000）（以下简称《总体规划》）下发以来，我国学校艺术教育事业发生了非常可喜的变化。特别是《中国教育改革和发展纲要》颁发以后，艺术教育出现了难得的发展机遇。在党中央、国务院领导同志的重视和关怀下，各级教育部门
进一步加强了对学校艺术教育工作的领导，从实际出发，采取了一系列切实可行的措施，使学校艺术教育有了长足的发展，取得了显著的成绩。但是，由于种种原因，当前，学校艺术教育仍然是教育事业中最为薄弱的环节，在管理、师资、教学、设备配备等方面都存在一些亟待解决的问题
。为全面落实《中国教育改革和发展纲要》和《总体规划》，切实改变学校艺术教育落后的状况，特提出以下意见：
一、提高认识，确立学校艺术教育在学校教育中的地位
近年来，随着教育改革逐步深化，学校艺术教育得到不断加强。但是，仍有一些教育部门和学校的领导同志对艺术教育的重要性缺乏必要的认识，艺术教育说起来重要，干起来次要，忙起来不要的现象仍在一些地区和学校普遍存在。实践表明，制约学校艺术教育发展的因素很多，但根
本原因是认识问题。因此，发展学校艺术教育，确立其在学校教育中的地位，首先要进一步提高各级领导对学校艺术教育重要性的认识。艺术教育是学校实施美育的主要内容和途径，它在提高人的素质方面有着其它学科所不可替代的作用。艺术教育有助于发展人的全面思维，发展想象力和
创造力；有助于培养学生健康丰富的感情世界，陶冶高尚情操；有助于加强德育工作。通过艺术教育，培养学生树立正确的审美观念，提高审美能力，激发其对美的爱好与追求，塑造健全的人格和健康个性，促进其全面发展。因此，要从提高民族素质的高度认识艺术教育的重要性，把学校
艺术教育工作纳入到教育的各项工作中去，真正确立艺术教育在学校教育中的地位。
二、进一步明确学校艺术教育的指导思想
学校艺术教育是国民素质教育而非专业教育，它的根本目的是培养全面发展的“四有”新人，而非艺术专业人才。这一性质决定了学校艺术教育必须以全体学生为对象，以普及为基础，以全面提高学生素质为任务。但是由于学校艺术教育的基础薄弱，科研工作落后，当前人们对学校艺
术教育的性质、任务、内容、形式及规律等还缺少应有的认识，常常自觉不自觉地用专业教育的模式和要求来看待学校艺术教育，表现在实际工作中，往往重视提高，忽视普及；重视比赛，忽视教学；重视培养少数艺术尖子，忽视面向全体学生；重视艺术比赛的结果和成绩，而忽视活动本
身的育人宗旨；重视专业知识和技能学习，而忽视审美能力和艺术文化素质的培养等。这些都偏离了普通学校艺术教育的方向，不利于人才素质的全面提高，是应试教育在学校艺术教育中的特殊反映。因此，要进一步明确普通学校艺术教育必须面向全体学生、提高学生审美素质，促进其全
面发展这一指导思想，正确处理好普及与提高的关系、课内与课外的关系、城市与农村的关系。在当前，要把工作重点主要放在普及方面，加强课堂和农村艺术教育，使学校艺术教育真正落实到每一位学生身上，促进学生全面发展，全面提高学生素质。
三、加快学校艺术教育规章制度建设，使学校艺术教育工作尽快步入“依法治教”的轨道
确立艺术教育在教育中的地位，使学校艺术教育得以健康稳定发展，必须走“依法治教”的道路。当前学校艺术教育规章制度建设滞后的现状，制约了学校艺术教育的发展速度。为此，要把建立健全艺术教育规章制度作为“九五”以至今后较长一段时间内学校艺术教育的重要任务，切
实抓紧抓好。“九五”期间，国家教委要完成学校艺术教育教学基本法规和规章的建设，以《学校艺术教育工作条例》为中心，制订与之相配套的实施细则，教育教学评估指标体系，课外和校外艺术教育的有关规定，中师艺术专业教学计划、高师本、专科艺术教育专业的课程方案等，并着
手进行九年义务教育艺术学科教学大纲的修订工作。各级教育部门也要加快艺术教育法规建设的步伐，抓紧制定与上述法规相配套的地方法规，尽快形成完整的学校艺术教育法规体系。
四、加强学校艺术教育管理，健全管理机构，提高管理水平
加强管理是发展学校艺术教育的组织保证。各级教育部门和学校都应有一位负责同志分管学校艺术教育工作，并按《总体规划》的要求，建立和健全艺术教育管理机构，配备艺术教育管理干部。尚未达到《总体规划》要求的省级教育部门，应在近期确立艺术教育管理机构，并于一年内
分别配齐专职艺术教育行政管理干部和音乐、美术教研员；地、县级教育行政部门也应在两年内确定管理艺术教育的机构，配备专（兼）职艺术教育管理干部和音乐、美术教研员。到1998年底，在全国基本形成艺术教育行政管理和教研业务指导网络。要加强艺术教育行政工作与教研工
作、基础教育与师范教育工作之间的分工合作与协调，定期开展对管理人员的业务培训，建立培训制度，不断提高管理人员的思想、业务素质和管理水平。要不断完善艺术教育管理机制，运用检查评估、表彰奖励等手段，推动学校艺术教育工作的开展。
五、确立课堂教学在艺术教育工作中的主导地位，提高开课率，深化教育教学改革，提高教育教学质量
课堂教学是艺术教育的主渠道。开齐开足艺术课，深化教学改革，提高教学质量，是学校艺术教育工作的核心。各级教育部门和学校要一手抓开课，一手抓教改。要重点改变农村中小学、初中三年级和普通高中开课率低的状况，把中小学艺术课开设工作和普九、督导工作密切结合起来
。到2000年，已普及九年义务教育地区的小学和初中的音乐、美术开课率应达到100％，其它地区小学、初中的开课率应随普九的进程逐步提高，到2010年前基本开齐；普通高中的艺术课应在三年内开齐；职业学校和普通高校（含师范院校）均应创造条件，在两年内开出艺术类
选修或必修课程，同时根据学校自身的特点，积极举办各种类型的专题讲座。要加强教研和科研工作，进一步充实教研力量，健全三级教研网络。要努力探索不同阶段艺术课教学中素质教育的内容、形式、特点、要求、规律和实施途径，端正教育教学思想，改革不适应或偏离素质教育要求
的教学内容和教学方法，定期举办教研活动，开展教学实验，加强对各级各类学校艺术教育教学的评估和指导；要加强对农村学校艺术教育教学工作的研究和指导，探索总结农村大面积开好音乐、美术课的经验，推动教学改革不断深化，促进教学质量不断提高。
六、加快艺术师资队伍建设步伐，建立并完善各级各类学校艺术教师的培养和培训体制
各级教育部门要积极贯彻全国师范教育工作会议精神，加强对艺术师资工作的领导，将艺术师资队伍建设纳入到各地师资建设总体规划中，并根据本地艺术师资需要情况和实际的可能，制订出“九五”到2010年切实可行的艺术师资培养、培训规划。
多渠道、多途径、多形式培养和培训艺术师资，是当前解决艺术师资数量和质量问题的有效途径。高、中师艺术教育专业是培养各级各类学校艺术教师的主渠道，要在提高办学效益的基础上，调整艺术教育专业点的布局，增设新专业点要根据实际需要和办学条件的许可进行；要进一步
发挥骨干学校和专业点的作用，走内涵发展的道路，逐步扩大招生规模，重点为农村中小学培养合格的专职艺术师资；要加强对中等艺术师范学校和中师艺术班的建设，发挥其培养小学专职艺术师资的重要作用；要积极鼓励师专试行“主辅修”和“双专业”，普通中师要加强艺术必修课和
选修课教学，以便能够为农村中小学培养质量较高的兼职艺术教师；要充分利用函授、自学考试、卫星电视等多种形式，开设音乐、美术教育专业，扩大艺术师资的培养渠道；在一些艺术师资十分缺乏的边远农村地区，可以通过“一师多聘”等办法，以缓解艺术师资不足的矛盾。
要重视和加强在职艺术教师的培养提高工作。通过举办短训班、研讨班、定期举行公开课和观摩课等形式，帮助艺术课教师不断提高业务素质和教学水平。有条件的教师进修院校也可以设置音乐、美术专业，对在职教师进行系统的培训提高。当前，高等学校艺术教育专业师资的培养和
提高已成为师资队伍建设中的一个迫切课题，为此，国家教委正在拟订有关法规和培训计划，以改变高校艺术师资数量不足，素质偏低，学历不达标的现状。各地教育部门应制定有关计划，为之创造必要的条件，不断加强这方面的工作。
稳定艺术教师是艺术师资队伍建设的重要方面，各级教育部门和学校要在抓好培养、培训师资工作的同时，做好师资的稳定工作。要了解艺术课教学的特殊性，注意关心艺术教师的生活，积极为他们提供良好的工作条件，在评定职称、评优、培训、住房等方面，与其他教师一视同仁。
近年来，一些地区和学校采取了一些特殊政策稳定师资队伍，如在评定职称时将艺术教师单列，举行单项表彰奖励艺术教师的活动等，收到明显的效果。各级教育部门和学校应及时总结经验，从实际情况出发，不断改进和加强这方面的工作，使师资队伍建设逐步步入良性发展的轨道。
七、规范课外艺术活动，不断提高活动质量，促进学校精神文明建设和校园文化建设
课外艺术活动是学校艺术教育的重要内容，是学校精神文明建设和校园文化建设的有机组成部分。要积极开展课外艺术活动，按照普及与提高的金字塔结构，规划艺术社团组织。各级各类学校都应成立艺术兴趣小组或艺术团（合唱队、舞蹈队、乐队等），定期举办不同规模、形式多样
的艺术活动。为推动和规范课外艺术活动，国家教委将定期举办全国大、中学生文艺汇演，各级教育部门也要根据学校艺术教育的发展、需要和可能，定期举办内容健康向上、格调较高的艺术教育活动。举办上述活动主要以基层地区和学校为主，面向大多数学生，突出育人宗旨，坚持勤俭
和量力而行的原则，争取社会、家庭的支持。各级教育部门和学校要加强对学校课外艺术活动的管理，使之逐步规范化、制度化，不断提高活动质量，促进学校精神文明建设和校园文化建设。
八、加强各级各类学校艺术教育教学设备、器材配备的标准化建设
配备必要的教育教学设备器材是发展学校艺术教育的物质基础。鉴于各地经济发展的不平衡，学校艺术教育教学设备器材的配备工作既要坚持标准，又要从实际出发。小学、初中艺术教育教学设备器材配备要按照九年义务教育音乐、美术器材配备目录标准，随“普九”的发展与“两基
”验收达标同步进行。要加强对学生教学用乐器和学具的研制、开发和管理，确保质量。要加强普通高中、职业学校、普通高等学校以及中师、高师艺术教育专业的设备器材配备工作，根据学校发展的现状逐步进行。鉴于高师特别是一些新创办的师专艺术教育专业设备设施条件很差，不能
适应教学的基本要求，必须下决心予以加强，根据办学要求和标准，增加投入，改善条件，在本世纪末基本配齐。
1997年5月20日
延安市城市污水处理管理暂行办法
陕西省延安市人民政府
2002年延安市人民政府10号令
延安市城市污水处理管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市污水管理，防治水污染， 改善城市水环境。 根据《中华人民共和国水污染防治法》、《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》、《陕西省城市市政公用设施管理条例》和国家计委、建设部、环保局《关于加大污水处理费的征收力度建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 城市所有污水应入网排放，统一处理。
第三条 凡本市城市规划区内直接或间接向城市公共排污管理网排放污水的单位和个人都必须遵守本办法。
第四条 延安市公用事业管理局是城市污水处理的主管部门，在延安市城乡建设委员会的指导和监督下，组织实施本办法。环保、水利、卫生、公安等有关部门应当按照各自的职责，协同做好城市污水处理管理工作。
第二章 污水处理工程建设
第五条 城市污水处理系统的建设是一项长期工程，应将其纳入城市总体规划和社会经济发展计划，所需资金纳入政府的固定资产投资计划。
第六条 城市污水处理工程的设计、施工，应当委托具有相应资质的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。
第七条 城市污水处理工程竣工后，应当按照国家规定组织验收，未经验收或者验收不合格，不得投入使用。
第三章 污水处理设施管理
第八条 城市污水处理设施是指污水处理过程中所使用的一切设施，包括污水集输管道、检查井盖）、标志、中途提升泵房、闸阀（门）、污水厂区、自控设备、专用配电、通讯设施等。
第九条 城市公共污水处理设施由污水处理单位定期检修，确保安全运行；城市污水支管网系统的维修管理由污水处理单位负责，维修费用由用户承担，用户不得私自修理、移动、拆装、更改污水支管网线路。
第十条 任何单位和个人不得擅自开启设在城市污水处理系统中的闸阀（门）、检查井（盖）。
第十一条 城市污水必须入网排放。单位和个人入网排污前须向污水处理单位提出申请，并提供相关的图纸、地质资料，经污水处理单位审查同意后方可实施。
第十二条 严禁任何单位、个人在城市污水处理系统及其附属设施（闸阀门、检查井、污水管道等）的两侧安全保护范围之内，修建任何建筑物、堆放物料、挖砂、采石、取土以及其它有碍污水处理设施安全运行的行为。
第十三条 涉及或影响城市污水处理设施的建设工程，建设单位或施工单位应当报经市规划部门和市污水处理主管部门批准，不得以任何理由擅自施工。
第十四条 入网排放污水应符合国家颁发的 《污水排入城市下水道水质标准》的有关规定，不得超标排放。
第四章 污水处理收费
第十五条 凡向排污设施排放污水的单位和个人须缴纳污水处理费，污水处理费的收费标准由市污水处理主管部门会同市财政、物价等有关部门核定。
第十六条 污水处理费的收取，对使用自来水的单位和个人可委托市自来水公司代收；对使用自备水源的单位和个人可委托市节水管理单位代收。代收单位服务费从污水处理费中提取。
第十七条 污水处理收费应持有物价部门颁发 ─5─的收费许可证和财政部门提供的统一票据。
第十八条 污水处理费从污水处理厂建成运行之日起收取。
第五章 法律责任
第十九条 凡违反本办法有下列行为之一的，由污水处理主管部门予以处罚：
１、对不按规定入网排污的，停止供水；造成重大污染事故的，按照《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定处理；
２、在污水处理设施及其安全保护范围内取土、挖砂、破堤、填埋、堆物、垦植、打井和修筑建筑物、构筑物；擅自连接、更改污水管线的，责令停止违法行为，处以警告，并可处以50元以上1000元以下罚款；情节严重的处以1000元以上10000 以下罚款；造成重大危害后果的处以10000元以上20000元以下罚款；
３、盗窃、毁坏污水井盖、井篦、阀门、管道； ─6─拦渠筑坝，设障阻水，堵塞排污管道的，除盗窃由公安机关依照有关法律规定处理外，处以50元以上500元以下的罚款,情节严重的处以500元以上 5000以下的罚款，造成重大危害后果的处以5000元以上20000元以下的罚款；
４、向污水处理设施内倾倒垃圾杂物和排放不符合标准的污水以及其它有害物质，责令停止违法行为，处以警告,并可处以50元以上500元以下的罚款，情节严重的处以500元以上5000以元下的罚款。对入网排放污水超标的，要限期治理，不能按期治理的，停止供水直至其治理措施符合污水处理单位的要求，并经试排放达到国家有关规定标准后，方可恢复供水。由于超标排放造成污水处理设施损坏的，应赔偿相应损失。
第二十条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级主管部门或本级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起法定时限内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 污水处理主管部门的工作人员滥用职权、违法行政、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十二条 本办法由延安市公用事业管理局负责解释。各县可参照本办法执行。
第二十三条 本办法自2002年1月1日起施行。此前颁布的同类文件与本办法不一致的，自本办法施行之日起废止。
中华人民共和国船舶吨税暂行条例
国务院
中华人民共和国船舶吨税暂行条例
中华人民共和国国务院令
第610号
《中华人民共和国船舶吨税暂行条例》已经2011年11月23日国务院第182次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。
总 理 温家宝
二○一一年十二月五日
中华人民共和国船舶吨税暂行条例
第一条 自中华人民共和国境外港口进入境内港口的船舶（以下称应税船舶），应当依照本条例缴纳船舶吨税（以下简称吨税）。
第二条 吨税的税目、税率依照本条例所附的《吨税税目税率表》执行。
《吨税税目税率表》的调整，由国务院决定。
第三条 吨税设置优惠税率和普通税率。
中华人民共和国籍的应税船舶，船籍国（地区）与中华人民共和国签订含有相互给予船舶税费最惠国待遇条款的条约或者协定的应税船舶，适用优惠税率。
其他应税船舶，适用普通税率。
第四条 吨税按照船舶净吨位和吨税执照期限征收。
应税船舶负责人在每次申报纳税时，可以按照《吨税税目税率表》选择申领一种期限的吨税执照。
第五条 吨税的应纳税额按照船舶净吨位乘以适用税率计算。
第六条 吨税由海关负责征收。海关征收吨税应当制发缴款凭证。
应税船舶负责人缴纳吨税或者提供担保后，海关按照其申领的执照期限填发吨税执照。
第七条 应税船舶在进入港口办理入境手续时，应当向海关申报纳税领取吨税执照，或者交验吨税执照。应税船舶在离开港口办理出境手续时，应当交验吨税执照。
应税船舶负责人申领吨税执照时，应当向海关提供下列文件：
（一）船舶国籍证书或者海事部门签发的船舶国籍证书收存证明；
（二）船舶吨位证明。
第八条 吨税纳税义务发生时间为应税船舶进入港口的当日。
应税船舶在吨税执照期满后尚未离开港口的，应当申领新的吨税执照，自上一次执照期满的次日起续缴吨税。
第九条 下列船舶免征吨税：
（一）应纳税额在人民币50元以下的船舶；
（二）自境外以购买、受赠、继承等方式取得船舶所有权的初次进口到港的空载船舶；
（三）吨税执照期满后24小时内不上下客货的船舶；
（四）非机动船舶（不包括非机动驳船）；
（五）捕捞、养殖渔船；
（六）避难、防疫隔离、修理、终止运营或者拆解，并不上下客货的船舶；
（七）军队、武装警察部队专用或者征用的船舶；
（八）依照法律规定应当予以免税的外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构及其有关人员的船舶；
（九）国务院规定的其他船舶。
第十条 在吨税执照期限内，应税船舶发生下列情形之一的，海关按照实际发生的天数批注延长吨税执照期限：
（一）避难、防疫隔离、修理，并不上下客货；
（二）军队、武装警察部队征用。
应税船舶因不可抗力在未设立海关地点停泊的，船舶负责人应当立即向附近海关报告，并在不可抗力原因消除后，依照本条例规定向海关申报纳税。
第十一条 符合本条例第九条第五项至第八项、第十条规定的船舶，应当提供海事部门、渔业船舶管理部门或者卫生检疫部门等部门、机构出具的具有法律效力的证明文件或者使用关系证明文件，申明免税或者延长吨税执照期限的依据和理由。
第十二条 应税船舶负责人应当自海关填发吨税缴款凭证之日起15日内向指定银行缴清税款。未按期缴清税款的，自滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款0.5‰的滞纳金。
第十三条 应税船舶到达港口前，经海关核准先行申报并办结出入境手续的，应税船舶负责人应当向海关提供与其依法履行吨税缴纳义务相适应的担保；应税船舶到达港口后，依照本条例规定向海关申报纳税。
下列财产、权利可以用于担保：
（一）人民币、可自由兑换货币；
（二）汇票、本票、支票、债券、存单；
（三）银行、非银行金融机构的保函；
（四）海关依法认可的其他财产、权利。
第十四条 应税船舶在吨税执照期限内，因修理导致净吨位变化的，吨税执照继续有效。应税船舶办理出入境手续时，应当提供船舶经过修理的证明文件。
第十五条 应税船舶在吨税执照期限内，因税目税率调整或者船籍改变而导致适用税率变化的，吨税执照继续有效。
因船籍改变而导致适用税率变化的，应税船舶在办理出入境手续时，应当提供船籍改变的证明文件。
第十六条 吨税执照在期满前毁损或者遗失的，应当向原发照海关书面申请核发吨税执照副本，不再补税。
第十七条 海关发现少征或者漏征税款的，应当自应税船舶应当缴纳税款之日起1年内，补征税款。但因应税船舶违反规定造成少征或者漏征税款的，海关可以自应当缴纳税款之日起3年内追征税款，并自应当缴纳税款之日起按日加征少征或者漏征税款0.5‰的滞纳金。
海关发现多征税款的，应当立即通知应税船舶办理退还手续，并加算银行同期活期存款利息。
应税船舶发现多缴税款的，可以自缴纳税款之日起1年内以书面形式要求海关退还多缴的税款并加算银行同期活期存款利息；海关应当自受理退税申请之日起30日内查实并通知应税船舶办理退还手续。
应税船舶应当自收到本条第二款、第三款规定的通知之日起3个月内办理有关退还手续。
第十八条 应税船舶有下列行为之一的，由海关责令限期改正，处2000元以上3万元以下罚款；不缴或者少缴应纳税款的，处不缴或者少缴税款50%以上5倍以下的罚款，但罚款不得低于2000元：
（一）未按照规定申报纳税、领取吨税执照的；
（二）未按照规定交验吨税执照及其他证明文件的。
第十九条 吨税税款、滞纳金、罚款以人民币计算。
第二十条 本条例下列用语的含义：
净吨位，是指由船籍国（地区）政府授权签发的船舶吨位证明书上标明的净吨位。
非机动船舶，是指自身没有动力装置，依靠外力驱动的船舶。
非机动驳船，是指在船舶管理部门登记为驳船的非机动船舶。
捕捞、养殖渔船，是指在中华人民共和国渔业船舶管理部门登记为捕捞船或者养殖船的船舶。
拖船，是指专门用于拖（推）动运输船舶的专业作业船舶。拖船按照发动机功率每1千瓦折合净吨位0.67吨。
吨税执照期限，是指按照公历年、日计算的期间。
第二十一条 本条例自2012年1月1日起施行。1952年9月16日政务院财政经济委员会批准、1952年9月29日海关总署发布的《中华人民共和国海关船舶吨税暂行办法》同时废止。
附：
吨税税目税率表
税 目
（按船舶净吨位划分） 税 率（元/净吨） 备 注
普通税率
（按执照期限划分） 优惠税率
（按执照期限划分）
1年 90日 30日 1年 90日 30日
不超过2000净吨
12.6 4.2 2.1 9.0 3.0 1.5 拖船和非机动驳船分别按相同净吨位船舶税率的50%计征税款
超过2000净吨，但不超过10000净吨
24.0 8.0 4.0 17.4 5.8 2.9
超过10000净吨，但不超过50000净吨
27.6 9.2 4.6 19.8 6.6 3.3
超过50000净吨
31.8 10.6 5.3 22.8 7.6 3.8
