关于传销企业审批和监督管理有关问题的通知

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国务院批准、国家文物局发布


中华人民共和国考古涉外工作管理办法

1991年2月22日，国务院批准、国家文物局发布

第一条 为了加强考古涉外工作管理，保护我国的古代文化遗产，促进我国与外国的考古学术交流，制定本办法。
第二条 本办法适用于中国境内陆地、内水和领海以及由中国管辖的其他海域，中国有关单位（以下简称中方）同外国组织和国际组织（以下简称外方）所进行的考古调查、勘探、发掘和与之有关的研究、科技保持及其他活动。
第三条 任何外国组织、国际组织在中国境内进行考古调查、勘探、发掘，都应当采取与中国合作的形式。
第四条 国家文物局统一管理全国考古涉外工作。
第五条 本办法下列用语的含义是：
（一）考古调查是指以获取考古资料为目的，对古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和其他地下、水下文物进行的考古记录和收集文物、自然标本等活动；
（二）考古勘探是指为了解地下、水下历史文化遗存的性质、结构、范围等基本情况而进行的探测活动；
（三）考古发掘是指以获取考古资料为目的，对古文化遗址、古墓葬和其他地下、水下文物进行的科学揭露、考古记录和收集文物、自然标本等活动；
（四）考古记录是指系统的文字描述、测量、绘图、拓印、照相、拍摄电影和录像活动；
（五）自然标本是指考古调查、勘探、发掘中所获取的自然遗存物。
第六条 中外合作进行考古调查、勘探、发掘活动，应当遵守下列原则：
（一）合作双方共同实施考古调查、勘探、发掘项目，并组成联合考古队，由中方专家主持全面工作；
（二）合作双方应当在中国境内共同整理考古调查、勘探、发掘所获取的资料并编写报告。报告由合作双方共同署名，中方有权优先发表；
（三）合作考古调查、勘探、发掘活动所获取的文物、自然标本以及考古记录的原始资料，均归中国所有，并确保其安全；
（四）合作双方都应当遵守中国的法律、法规和规章。
第七条 外方申请与中方合作进行考古调查、勘探、发掘时，应当按照下列规定向国家文物局提出书面申请：
（一）合作意向；
（二）对象、范围和目的；
（三）组队方案；
（四）工作步骤和文物的安全、技术保护措施等；
（五）经费、设备的来源及管理方式；
（六）意外事故的处理及风险承担。
第八条 申请合作考古调查、勘探、发掘的项目应当同时具备下列条件：
（一）有利于促进中国文物保护和考古学研究，有利于促进国际文化学术交流；
（二）中方已有一定的工作基础和研究成果，有从事该课题方向研究的专家；
（三）外方应当是专业考古研究机构，有从事该课题方向或者相近方向研究的专家，并具有一定的实际考古工作经历；
（四）有可靠的措施使发掘后的文物得到保护。
第九条 国家文物局会同中国社会科学院对外方的申请进行初步审查后，由国家文物局按照国家有关规定送请国防、外交、公安、国家安全等有关部门审查，经审查合格的，由国家文物局报请国务院特别许可。
第十条 合作考古调查、勘探、发掘的文件务院特别许可的，合作双方应当就批准的合作项目的具体事宜签订协议书。
第十一条 合作考古调查、勘探、发掘项目获得国者自然标本需要送到中国境外进行分析化验或者技术鉴定的，应当报经国家文物局批准。化验、鉴定完毕后，除测试损耗外，原标本应当全部运回中国境内。
第十二条 外国留学人员（含本科生、研究生和进修生）以及外国研究学者在中国学习、研究考古学的批准期限在1年以上者，可以随同学习所在单位参加中方单独或者中外合作进行的考古调查、勘探、发掘活动。但须由其学习、研究所在单位征得考古调查、勘探、发掘单位的同意后，报国家文物局批准。
第十三条 外国公民、外国组织和国际组织在中国境内参观尚未公开接待参观者的文物点，在开放地区的，需由文物点所在的省、自治区、直辖市文物行政管理部门或者接待参观者在中央国家机关及其直属单位，在参观1个月以前向国家文物局申报参观计划，经批准后方可进行；在未开放地区的，需由文物点所在的省、自治区、直辖市文物行政管理部门或者接待参观者的中央国家机关及其直属单位，在参观1个月以前向国家文物局申报参观计划，经批准并按照有关涉外工作管理规定向有关部门办理手续后方可进行。
参观正在进行工作的考古发掘现场，接待单位须征求主持发掘单位的意见，经国家文物局批准后方可进行。
外国公民、外国组织和国际组织在参观过程中不得收集任何文物、自然标本和进行考古记录。
第十四条 国家文物局可以对合作考古调查、勘探、发掘工作实施检查，对工作质量达不到《田野考古工作规程》或者其他有关技术规范的要求的，责令暂停作业，限期改正。
第十五条 违反本办法第六条、第七条、第八条、第十条、第十一条的规定，根据情节轻重、由国家文物局给予警告、暂停作业、撤销项目、罚款1000元至10000元、没收其非法所得文物或者责令赔偿损失。
第十六条 违反本办法第十二条的规定，擅自接收外国留学人员、研究学者参加考古调查、勘探、发掘活动或者延长其工作期限的，国家文物局可以给予警告或者暂停该接收单位的团体考古发掘资格。
第十七条 外国公民、外国组织和国际组织违反本办法第十三条的规定，擅自参观文物点或者擅自收集文物、自然标本、进行考古记录的，文物行政管理部门可以停止其参观，没收其收集的文物、自然标本和考古记录。
第十八条 违反本办法的规定，构成违反治安管理的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 台湾、香港、澳门地区的考古团体与大陆合作进行考古调查、勘探、发掘，可以参照本办法执行。
第二十条 文物研究、科技保护涉外工作的管理办法，由国家文物局根据本办法的原则制定。
第二十一条 本办法由国家文物局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。


四川省人民政府


四川省省级财政预算管理办法
四川省人民政府令〔第90号



第一章 总 则
第一条 为规范省级财政收支预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》，结合四川实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于四川省行政区域内省级财政预算管理。凡与省财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的省级国家机关、政党组织和企事业单位(以下简称省级单位)，必须遵守本办法。
第三条 省级财政预算遵循统一领导、分级管理、权责结合的原则。

第二章 预算的编报
第四条 省级预算按照复式预算编制，具体编制依据、办法和实施步骤按国家有关规定执行。
第五条 省级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。
第六条 省级预算收入的编制，应当与全省国民生产总值的增长率相适应。省级财政预算收入占全省国民生产总值的比重应逐年有所增长，达到适当比例。
第七条 省级预算支出的编制，应当统筹兼顾、确保重点，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出。
第八条 省级财政应设置预算周转金。预算周转金的额度应当逐步达到省级预算支出额的4%。
第九条 省级财政应设置省级财政预备费，其额度为省级预算支出额的1—3%。省级财政预备费用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。
第十条 省级预算编制的程序：
(一)省财政部门根据国务院和省人民政府编制下一年度预算草案的指示，向省级单位部署编制预算草案的具体事项、报表格式、编制方法，提出预算收支建议数，并汇总编制省级财政预算草案；
(二)省级单位根据省人民政府的指示和省财政部门的部署，结合本单位的具体情况，向所属各机构、单位部署编制预算草案，并负责本单位所属各机构、单位预算草案的审核，汇总编制本单位的预算草案；
(三)省级财政预算草案经省政府审定后，由省政府向省人民代表大会报告当年预算草案编列口径及具体方案。预算草案经省人民代表大会审查批准后，成为当年省级财政预算。
第十一条 省财政部门应当在省人民代表大会会议举行的一个月前，将省级财政预算草案的主要内容提交省人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。
第十二条 省政府派出机关(地区行政公署)财政预算的编制程序：
(一)地区行政公署财政部门根据国家和省有关财政政策，本年度预算编制的原则和要求，并结合地区实际情况及本地区各单位上年度预算执行情况，编制本地区财政预算草案；
(二)地区行政公署财政部门在规定期限内将汇编的本地区财政预算草案提交地区行政公署讨论审定；
(三)地区行政公署讨论审定的本地区预算草案，经省人民代表大会常务委员会地区工作委员会签署审查意见后上报省政府；
(四)省财政部门具体负责审核汇总各地区预算草案，报送省人民政府审查批准后，按省人民代表大会常务委员会的要求办理。

第三章 预算的分配
第十三条 省财政部门自省人民代表大会批准省级财政预算之日起30日内，统一批复省级单位的年初预算(年度收入和支出预算)。省级单位收入预算包括省级主管部门及直属国有企业的所得税、上缴利润、政策性亏损补贴、政府性基金(收费)等；支出预算包括财政负担的人员工资、正
常的办公业务费、已定用途的专项资金等。
第十四条 省级单位应当自省财政部门批复本单位年初预算之日起15日内，批复所属各机构、单位年初预算，并将批复所属各机构、单位的年初预算抄送省财政部门备案。
第十五条 支出预算中除批复到省级单位的年初预算之外的余额，作为省级财政保留预算。需要保留的预算项目资金主要包括：
(一)已定用途和额度，但暂时尚未确定具体执行单位的项目资金；
(二)不需在年初一次性批复，而需按工程项目的进度在年度预算执行中予以逐步安排的；
(三)由省财政部门与有关主管部门共同管理的专项资金或基金；
(四)纳入预算管理的专项收入及政府性基金(收费)收入，在执行中对口安排的专项支出及政府性基金(收费)支出；
(五)根据财政体制规定保留在省级财政，预算支出需要通过执行中追加市(地、州)的专项资金；
(六)省级总预备费；
(七)按照规定需要保留的其他项目资金。

第四章 预算的执行
第十六条 省级预算由省政府负责组织执行，具体工作由省财政部门负责。
第十七条 预算年度开始后，省级预算草案在省人民代表大会批准前，省政府可以先按照上年同期预算支出数额安排支出；预算经省人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。
第十八条 经省财政部门批复的预算，省级单位必须严格执行，不得随意突破。未经省政府同意，不得在预算执行中任意增减。
第十九条 省国有资产管理部门、省级国有资产控股公司或国有资产经营公司、省级各行业主管部门应加强对省级国有资产的管理工作，凡属省级国有股股利、股息收入，产权交易收益，除按规定增大省级国有股的资产投入之外，其余各项收益应由省级国有资产管理部门监交入库，并
建立国有资产经营复式预算。
第二十条 省级预算收入退库办法：
(一)属于技术性差错和所得税汇算清缴的，由省地方税收直属征收机关直接办理；
(二)按规定比例提取的代征代扣手续费需要退库的，经省财政部门审核后，由省地方税收直属征收机关办理。
除上述情况外，不得直接从国库提退库款。但按照国家和省有关规定，需要将收入返还用于企业(行业)专项发展的，由省财政部门审核后，列拨支出。
第二十一条 省级地方国库按照《中华人民共和国国家金库条例》的规定行使监督检查职责，具体办理预算收入的收纳、划分、留解和库款的支拨。
省级地方国库业务接受省财政部门的指导和监督，并对省级财政负责。
第二十二条 省财政部门按照法律、行政法规和国家的规定，根据省人民代表大会批准的预算，组织预算收入的入库，按进度核拨政策性亏损补贴指标，及时、足额地拨付预算支出资金，并加强对预算支出的管理和监督。
第二十三条 省财政部门应加强对预算拨款的管理。对无财务主管部门的省级单位直接办理列支。对市(地、州)追加(减)的专项补助只下达追加(减)预算指标，资金另行调度，年终清算。
第二十四条 年初预算之外增加或核减安排的支出、动用省级总预备费安排的支出、预算安排的基金和周转金、下达或扣减地区的专项拨款等，应办理追加(减)支出预算。
第二十五条 追加预算必须有正当的资金来源和有效的依据。
资金来源主要有：年初预算之外予以保留的项目资金；对年初安排项目进行压缩节约的资金；因情况或政策发生变化，原已安排并作保留但执行中予以取消的项目的资金；通过预算科目调剂取得的资金；收入超过预算而形成的超收资金；动支总预备费；上年结转项目结余；国家专项补
助及结算补助；专项收入和其他资金来源。
追加预算的依据主要有：省人民代表大会批准预算中已明确包含的项目；国家和省政府的规定；省财政部门根据国家和省的政策制定的具体规定；省有关部门会同省财政部门制定的规定；省与市、地、州财政体制规定；省财政部门根据实际情况在有关预算科目之间进行的调剂等。
第二十六条 省级单位在预算执行过程中，必须严格预算管理。凡属应缴省级财政的各项预算收入，应及时解缴入库，不得截留、挪用。经省财政部门核定用于抵顶行政事业经费的收入，不得挪作他用；不得将非预算内支出的款项转为预算内支出。
第二十七条 在预算执行过程中，省级各主管部门对申请拨付的各类专项资金，应定期向省财政部门反馈使用情况。省财政部门有权对项目的建设、资金的使用等进行监督检查，并对使用情况和效果提出建议。
第二十八条 省财政部门应编制省级年度预算执行情况，汇总全省年度预算执行情况，定期向省政府报告。省政府在每一预算年度中，向省人民代表大会或者其常务委员会报告二次预算执行情况。

第五章 预算的变动与调整
第二十九条 省人民代表大会批准的当年预算发生以下变动，省财政部门应当在报告预算执行及财政决算情况时汇总，经省政府审定后，报省人民代表大会常务委员会备案：
(一)上年结余的项目资金结转到当年继续安排使用而增加的当年预算支出；
(二)中央财政追加的专项拨款；
(三)省级财政追加市(地、州)的专项拨款；
(四)不增加预算支出总额，只在相关科目间进行调剂而形成预算支出项目间的增减；
(五)因国家和省的政策变动而增加或减少的预算收入；
(六)涉及省与国家、省与市(地、州)之间企事业单位划转而增加或减少的省级收入；
(七)动支上年净结余；
(八)动用当年预算超收而增加的预算支出；
(九)动支预备费；
(十)其他项目的变动。
第三十条 省级预算执行中，出现下列情况时，省财政部门应具体编制预算调整方案，经省政府审定后，由省政府提请省人民代表大会常务委员会审查和批准：
(一)因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入而出现赤字；
(二)按原批准的预算并依据法律或国务院规定发行省政府债券，但在执行中需要增加债券发行数额。

第六章 决 算
第三十一条 省财政部门根据国家财政部门的安排，部署编制省级单位和市(地、州)、县(市、区)决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发有关决算的表格。
第三十二条 省级单位根据省财政部门的部署，制定本单位决算草案的具体编制方法，编制本单位(含所属机构、单位)的决算草案，在规定期限内将决算草案连同草案详细说明一并报送省财政部门审核。
第三十三条 省级决算草案由各省级单位决算草案汇总组成。省级各预算收入征收部门应当按照省财政部门的要求，及时编报收入年报及有关详细资料。
第三十四条 省地方税收、国库等省级预算执行部门应当按照职责分工，负责省级收入决算的编制工作。
第三十五条 省级财政决算总收入包括省级财政直接组织的收入、下级政府的上解收入、中央补助的收入等。
省级财政决算总支出包括省级单位当年决算支出、增列预算周转金支出、地方政府购买有价证券支出、省级财政上解中央财政支出、补助下级政府的支出等。
第三十六条 省级决算草案编制过程中，省财政部门对省与国家、省与市(地、州)之间的资金往来情况和结算项目进行清理，具体办理各种结算事项，并下发省财政部门与市(地、州)财政年终决算结算单。
第三十七条 省级财政与中央财政的结算项目包括以下内容：
(一)国家对全省的税收返还补助；
(二)按照体制或政策规定，涉及收入在省与国家之间的划分以及支出的负担而形成的国家对省的补助或省级财政对中央财政的上解；
(三)涉及国家和省(包含省以下各级)因企事业单位隶属关系改变引起的收入或支出基数在国家与省之间的划转；
(四)国家下达对全省的农业税灾情减免指标及其他调减预算收入任务而给予的专项补助；
(五)其他结算项目。
第三十八条 省级财政与市(地、州)之间的结算项目包括以下内容：
(一)国家对全省的税收返还补助，由省计算落实到各市(地、州)的部分；
(二)因地区间企事业单位搬迁或隶属关系改变引起的收支基数的划转；
(三)按照体制或政策规定，涉及收入在省与市(地、州)之间的划分和支出的负担而形成的省给予市(地、州)的补助或市(地、州)财政对省级财政的上解；
(四)省下达给市(地、州)农业税灾情减免指标及其他调减预算收入任务而给予的专项补助；
(五)其他结算项目。
第三十九条 在办理省级财政与中央财政结算时，中央财政对省级和全省的政策性补助和项目补助，直接列入省级财政当年净结余或项目结余。国家给予补助的项目资金，在下个预算年度补助到省级单位或有关市(地、州)。
第四十条 省财政部门根据省与国家、省与市(地、州)财政结算情况和省级单位的决算收支情况，编制省级财政决算草案，报省政府审定，由省政府提请省人民代表大会常务委员会审查批准。
第四十一条 省级年度财政决算草案经省人民代表大会常务委员会批准后，省财政部门应当自批准之日起20日内向省级单位批复决算。省级单位应当自省财政部门批复决算之日起15日内向所属机构、单位批复决算。
第四十二条 省财政部门受省政府委托，应当自省人民代表大会常务委员会批准省级财政决算之日起30日内，将省级财政决算及其下级政府上报备案的决算汇总后，报国家财政部门备案。
第四十三条 省政府派出机关(地区行政公署)财政决算的编制按照以下程序进行：
(一)由地区行政公署财政部门按照省财政部门的部署，编制本地区财政决算草案；
(二)地区行政公署财政部门在规定期限内将汇编的本地区财政决算草案提交地区行政公署讨论审定；
(三)地区行政公署讨论审定的本地区财政决算草案，应经省人民代表大会常务委员会地区工作委员会签署审查意见后上报省政府；
(四)省财政部门具体负责审核各地区行政公署财政决算草案，汇总地区行政公署财政决算草案，经省政府批准后，按省人民代表大会常务委员会的要求办理。

第七章 对下级财政预算的管理
第四十四条 省财政部门根据有关法律、法规和省政府的决定，拟定全省财政政策，审核汇总下级政府预算和全省财政决算，分析、指导和监督检查全省预算执行情况。
第四十五条 省财政部门负责拟定对市(地、州)财政预算管理体制方案，拟定并实施省级财政对市(地、州)、县(市、区)的财政转移支付。
第四十六条 省财政部门根据全省的实际情况，会同省级有关部门拟定国家财政政策的贯彻措施；制定全省财政预算管理的具体规定。
第四十七条 省级单位不得擅自变动财政管理体制和有关政策；不得擅自要求从下级政府或下级主管部门集中预算内外收入，或提取分成；不得擅自要求下级政府或下级主管部门配套解决有关预算支出。
未经省政府和省财政部门同意的减收增支或资金分成的要求，下级政府及财政部门有权拒绝执行。
第四十八条 地方各级政府制定的有关规定，不得涉及减少省级预算收入和省与市(地、州)、县(市、区)的共享(或分成)收入，不得影响省级收入和省与市(地、州)、县(市、区)共享(或分成)收入的征收。违反规定的，有关预算收入征收部门有权拒绝执行，并及时上报上级预算收入征
收部门和省财政部门。
第四十九条 在预算执行中，省财政部门应合理确定各市(地、州)增值税、消费税税金及其他预算收入资金的留解比例。
第五十条 各市(地、州)财政部门应按照规定向省财政部门报送本地区收支预算执行数据、文字分析材料及其他专题材料。

第八章 预算管理的监督
第五十一条 省级财政接受省人民代表大会及其常务委员会的监督，接受国务院及有关部门对省级预算、预算执行情况和决算的监督。
第五十二条 省审计部门对省级预算执行情况、省级单位和下级政府预算的执行情况和决算，依法进行审计监督。
第五十三条 违反本办法，造成省级财政预算管理秩序混乱的，由省政府或省财政部门依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》等有关法律、法规的规定，对有关单位及其直接责任人员进行处理。

第九章 附 则
第五十四条 省级财政收支预算管理中，涉及财政大额资金、总预备费、财政周转金的使用管理及审批权限，按照我省有关规定执行。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。



1997年5月14日