财政部关于做好上市公司2007年年报工作的通知
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财政部关于做好上市公司2007年年报工作的通知
财政部
财政部关于做好上市公司2007年年报工作的通知
财会函〔2008〕5号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
2007年是新会计、审计准则体系全面实施的第一年，做好新准则实施工作不仅关系到上市公司自身的可持续发展，而且对于我国资本市场的健康运行和贯彻中央“走出去”、“引进来”的战略意义重大。各级财政部门会计管理机构和监督检查机构、各地财政监察专员办、注册会计师协会，均应高度重视，加强领导，认真履行职责，切实防止上市公司2007年净利润和净资产同比出现非合规波动现象，确保新会计和审计准则实施到位。现将有关事项通知如下：
一、各级财政部门会计管理机构和监督检查机构应当采取有效措施，及时跟进和督导本地区上市公司年报编制工作
(一)确保在上市公司实施好新准则是财政部2008年会计管理的一项重要工作。财政部已成立了新准则实施情况工作组(名单附后)，制定了做好上市公司2007年年报工作的方案，密切关注每一家上市公司公布的2007年年报，继续采用“逐日盯市、逐户分析”的方式，跟踪分析每一家上市公司的2007年年报，全面、准确地掌握上市公司执行新准则的情况。对于在年报分析过程中发现的非合规问题，财政部将对有关上市公司和会计师事务所进行专项检查。
(二)各地财政部门2007年年初成立的新准则实施情况工作组，应在熟悉新准则及相关文件的基础上，制定本地区做好上市公司年报工作的方案，对本地区上市公司年报相关工作，作出统筹安排。随时掌握本地区上市公司2007年年报披露时间和进度，做好每一家上市公司年报的跟踪分析。
(三)各地财政部门应督促本地区上市公司认真学习、全面把握新会计准则以及准则发布后的相关文件规定，要求对于新会计准则首次执行日的期初数在2006年年报提供的数据基础上认真核实，同时按照有关衔接办法的规定对比较报表的数据进行调整。对于2007年净利润和净资产同比变动幅度较大的项目，要督促上市公司认真查明原因，属于新准则执行不正确、不到位的，应当予以更正，除此之外，应当作出说明。
(四)各地财政部门应督促本地区上市公司在执行新准则及编制2007年年报中贯彻稳健性原则，确保其资产的价值反映未来经济利益流入的能力，对于出现减值迹象的资产，通过减值测试表明其可收回金额低于账面价值的，应当要求上市公司足额计提减值准备；督促上市公司对于因或有事项产生的义务符合会计准则规定的确认条件的，必须确认费用或损失；对于上市公司采用公允价值计量的项目，要求其确定的公允价值应当具有可验证性，除自活跃市场取得的市价外，采用估值技术确定公允价值的，应当要求上市公司充分披露所采用的估值技术方法和各项参数；密切关注上市公司披露的关联交易，对于显失公允的关联交易，应当敦促上市公司更正；提醒上市公司的法定代表人担负起《会计法》赋予的责任，对本公司出具的2007年年报的真实性、完整性承担法律责任。
(五)各地财政部门应密切关注本地区上市公司年报披露情况的宣传报道和媒体反映，经常性地组织专稿，向媒体提供本地区上市公司实施新准则的客观信息、资料和正确评价；发现不实报道的，应当及时与有关媒体进行沟通和更正，严防不实报道对新准则实施造成负面影响。
(六)各地财政部门应严格监控上市公司年报披露工作，选择有代表性的公司进行现场跟踪，全面掌握本地区上市公司2007年年报过程中的第一手资料，切实了解上市公司在年报编制过程中及会计师事务所在审计过程中存在的问题并及时加以解决，无法解决的，应当立即上报财政部。上市公司年报披露结束后一个月内，各地应形成本地区该项工作的总结上报财政部。
二、各地财政监察专员办在安排2008年会计监督工作时，要将关注上市公司年报作为日常监管和专项检查的重点
各地财政监察专员办要充分利用注册会计师业务报备网络系统和上市公司年报披露渠道，对本辖区内上市公司年报及相应的会计师事务所审计进行跟踪分析和监控。在开展2008年会计信息质量检查时，必须将上市公司作为检查重点，对异常的上市公司年报要及时进行监督检查。检查发现上市公司年报存在问题的，必须延伸检查为其出具审计报告的会计师事务所。同时，对会计师事务所执业质量的检查应侧重于新审计准则的执行情况，并将具有证券业执业资格的事务所作为检查重点。各地专员办还可根据本地情况，深入上市公司和会计师事务所，开展上市公司、会计师事务所执行新会计、审计准则情况的专项调查，形成专题调研报告上报财政部。
三、各地注册会计师协会应随时掌握本地区会计师事务所对上市公司年报的审计情况，关注注册会计师出具的审计意见是否恰当、合规
各地注册会计师协会应当重点监控会计师事务所是否按照新审计准则的规定履行职责，以及对上市公司进行审计过程中是否贯彻风险导向审计理念并保持足够的职业谨慎，特别应当关注会计师事务所对特定类型业务的审计如对公允价值的确定、资产减值损失的认定、不具商业实质的交易的判断、关联方交易及异常的长期资产处置等，是否符合新会计、审计准则的规定。同时，要求会计师事务所的主任会计师要认真抓好新审计准则的贯彻落实，确保新准则的理念、原则和内容贯彻到年报审计和风险控制的各个层面。按照业务报备的要求，认真做好上市公司2007年度财务报表审计业务报备工作。各地注册会计师协会应及时研究新准则实施过程中出现的问题，发现问题的要及时跟进，密切跟踪在上市公司2007年年报审计工作中出现的“炒鱿鱼、接下家”行为，对于恶意“接下家”行为实施重点监控。
四、各有关方面应当从大局出发，以高度的责任心和使命感，加强协同配合，共同做好上市公司2007年年报工作
各级财政部门会计管理机构和监督检查机构、各地财政监察专员办、注册会计师协会，应当密切配合，建立有效的沟通合作监管机制，不仅要做好财政系统内部的协同配合，而且要积极主动地与证券监管等机构沟通与合作，严厉打击借新准则实施之机操纵利润和其他财务数据等不法行为，对于监督检查中发现有违法违规行为的，在调查核实后，应当严肃处理，决不手软，并将处理情况上报财政部。
五、各地财政部门、财政监察专员办、注册会计师协会应当认真学习贯彻本通知，并将本通知精神告知本地区上市公司和相关会计师事务所。
附件：1.财政部新准则实施情况工作组组成人员名单
2.2007年年报需要关注的重点项目
3.新准则实施后发布的有关文件及专家工作组意见中华人民共和国财政部
二○○八年一月二十一日
附件1：
财政部新准则实施情况工作组组成人员名单
组长：财政部会计司司长刘玉廷
副组长：财政部会计司副司长应唯
财政部监督检查局副局长郜进兴
中国注册会计师协会副秘书长杨志国
成员：财政部会计司、监督检查局、中国注册会计师协会相关业务处室负责人
附件2：
2007年年报需要关注的重点项目
一、新会计准则实施对上市公司提高会计信息质量、促进上市公司可持续发展和资本市场的积极作用。
二、财务报表有关项目波动分析
(一)营业收入，重点关注营业收入的构成及其异常变动原因、是否存在分期收款销售情况等。
(二)投资收益，重点关注处置投资实现的投资收益、采用权益法核算长期股权投资产生的投资收益及其异常变动原因等。
(三)公允价值变动收益，重点关注交易性金融资产及负债、采用公允价值计量的投资性房地产等因公允价值变动形成的损益及其异常变动原因、公允价值的确定方法等。
(四)资产减值损失，重点关注资产减值损失的构成及其变动原因，包括对商誉及使用寿命不确定的无形资产是否计提减值准备、各项资产减值损失的计提基础等。
(五)所得税费用，重点关注递延所得税对所得税费用的影响金额、所得税费用(收益)与会计利润的关系等。
(六)营业外收支，重点关注债务重组利得或损失、政府补助等。
(七)金融资产的分类基础及持有金融资产的具体分类情况。
(八)特殊交易的会计政策选择，如当期发生企业合并的，对企业合并类型的判断基础。
(九)编制合并财务报表的，其合并范围当期是否发生变化及其变化原因。
(十)其他产生净资产变动较大的项目及其变动原因。
三、同时发行A股、B股或A股、H股的企业，境内外财务报告的有关项目差异的情况及其原因。
附件3：
新准则实施后发布的有关文件及专家工作组意见
1.企业会计准则解释第1号(财会[2007]14号)
2.2007年2月1日发布的第1期企业会计准则实施问题专家工作组意见
3.2007年4月30日发布的第2期企业会计准则实施问题专家工作组意见
4.2008年1月21日发布的第3期企业会计准则实施问题专家工作组意见
5.关于执行《企业会计准则》有关企业所得税政策问题的通知(财税[2007]80号)
6.关于做好企业会计准则实施有关问题的通知(财办会[2007]2号)
7.关于进一步做好上市公司2006年度财务报告审计工作的通知(财会便[2007]5号)
8.关于做好与新会计准则相关财务会计信息披露工作的通知(证监发[2006]136号)
9.中国注册会计师协会关于做好上市公司2007年度财务报表审计工作的通知(会协[2008]3号)
10.关于切实做好上市公司2007年报执行新会计准则监管工作的通知(证监办发[2008]7号)
公安部交通管理局关于车辆转卖未过户发生事故经济赔偿问题的批复
公安部交通管理局
公安部交通管理局关于车辆转卖未过户发生事故经济赔偿问题的批复
［1990］公交管第167号
陕西省公安交通警察总队：
你总队“关于车辆转卖、车户未转发生交通肇事的经济赔偿如何承担的请示报告”收悉。答复如下：
《中华人民共和国民法通则》第七十二条规定：“财产所有权的取得，不得违反法律规定。按照合同或者其他合法方式取得财产的，财产所有权从财产交付起转移，法律另有规定或者当事人另有约定的除外。”《机动车管理办法》第十五条和国务院办公厅转发的国家工商行政管理局《关于汽车交易市场管理的暂行规定》对机动车产权的转移有特殊要求，即必须经过汽车交易市场并由所有人和车辆所属单位及时向当地车辆管理机关办理过户登记手续。未履行以上二项手续的交易，应视为无效，发生事故后，由事故责任者和车辆所有人或所属单位负责损害赔偿。当事人对此若有异议，可告之向当地人民法院提起民事诉讼。
此复
一九九O年十一月十八日
黑龙江省人民政府关于开展全民环境教育工作的决定
黑龙江省人民政府
政发〔2003〕90号
黑龙江省人民政府关于开展全民环境教育工作的决定
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
为进一步提高全社会环境意识，加快生态省建设进程，全面建设小康社会,省政府决定，从2004年起,在全省范围内开展全民环境教育工作。
一、实现可持续发展迫切需要全民环境教育水平有一个大提高
(一)全民环境教育工作是一项事关全局的社会系统工程。开展环境教育，提高社会环境意识，弘扬生态文明是实现可持续发展的根本性措施。提高社会环境意识既是环境保护的基础性工作，又是生态省建设的先导性工作，必须从教育入手，坚持不懈、扎扎实实地抓出成效。
(二)我省环境教育工作面临的形势依然严峻。目前，我省环境状况总体改善、局部恶化的趋势仍在继续，环境形势依然十分严峻。历史遗留的环境污染和生态破坏尚未从根本上消除，环境质量远远低于国家规定标准及小康社会的目标；伴随工业化和城市化进程的加快,污染物排放数量仍呈加大的态势,资源过度开发利用带来的社会问题和环境问题仍很突出。这种严峻的局面对环境教育工作构成了很大的挑战。总起来看，目前社会环境意识仍处于较低的水平；环境教育基础薄弱,教育形式和教育手段匮乏,环境知识传播渠道不畅，舆论氛围淡薄；部分领导干部片面追求经济发展速度，在决策中忽视环境保护及可持续发展问题；一些企业经营者只顾经济效益,不顾社会效益和环境效益,逃避环境责任；社会公众普遍缺乏必要的环境知识，缺少从我做起、人人参与环境保护的意识。全民环境教育工作任务十分繁重。
(三)必须把环境教育放在更加重要的位置。《黑龙江省全面建设小康社会纲要》把“提高社会环境意识,开展全民环境教育”明确列为环境保护的基本任务；坚持以人为本，实现全面、协调、持续发展,对环境教育工作提出了更高更紧迫的要求。要站在全局的高度,突出全民环境教育的重要位置,精心组织,通力合作，努力把我省的社会环境意识提高到一个新水平。
二、全民环境教育工作的指导思想、基本目标和主要任务
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以社会公众为基本对象，以有组织的系统学习为主体形式，科学规划，合理安排，在全社会范围内持续开展环境教育，促进社会环境意识整体提高，推动环境保护和生态省建设目标如期实现，推动经济社会全面、协调、持续发展。
(二)基本目标。
——环境保护基本知识得到普及，增强环境保护的国策意识和全面、协调、持续发展意识；
——各阶层人员保护环境、防治污染及生态破坏的自觉性普遍提高，增强保护环境的责任意识和资源珍稀意识；
——新发展观和可持续发展理念深入人心，环境保护法律法规有效实施，增强环境道德意识、环境法制意识和自我保护意识；
——全社会自觉保护环境的良好风尚初步形成，增强生态省创建意识和参与意识。
(三)主要任务。普及环境保护科技知识，满足各阶层人员对环境知识的需求；创造环境保护的舆论氛围，推动社会环境问题的解决和环境质量的改善；拓展教育形式，建设环境教育网络系统；开展各种行之有效的社会活动，形成公众参与机制；争取多方支持,加强环境教育能力建设。主要教育内容包括:生态、生态农业和生态环境，自然资源与保护，环境污染与防治，环境科技与应用，环境法制与道德，绿色产业与绿色生活。
三、普及环境知识，有组织地开展环境教育工作
(一)有计划、有针对性地普及环境知识。全民环境教育的对象是各个阶层的社会公众；有组织地接受环境教育的基本对象是各类从业人员、农民、学生。省全民环境教育指导委员会组织制定全民环境教育总体规划，统一编制教材教具，各地市、县(市、区)全民环境教育指导委员会按照省统一要求，负责组织落实。各地、各单位都要有指定机构、指定人员负责此项工作。
高等院校要把环境意识列入培养目标和教学计划，开设环境保护课程；中小学要按照《中小学生环境教育专题大纲》要求，制定环境教育计划，采用全省统编教材，组织环境教育课堂教学，并将环境教育纳入地方课程和校本课程。中小学教师实现环境教育全员培训。
各类从业人员和农民接受环境教育的基本方式是：学习《全民环境教育知识读本》；结合学习开展环境保护公益活动;对本地、本单位环境问题进行整改。各类从业人员的环境教育工作由所在单位组织,农民的环境教育工作由乡镇政府和村民委员会组织。对与环境保护密切相关人员实施岗位培训。岗位培训的对象、内容和要求在全民环境教育规划中做出具体规定，由各级全民环境教育指导委员会组织有关部门实施。
(二)积极开展环境警示教育。各级政府要协调相关部门，通过公布数字、新闻发布、图片展览等方式，有针对性地开展环境警示教育，定期公布当地环境质量状况和重点污染源情况，真实、客观地向社会披露存在的环境问题，提高全社会的忧患意识。
四、抓好环境教育主题活动，创造浓厚的社会氛围
(一)精心组织环境保护社会活动日和环境保护社会活动周活动。每年的“4·22”地球日为我省环境保护社会活动日，“6·5”世界环境日所在周为全省环境保护社会活动周。各级政府要精心协调并组织开展好大规模、有影响、覆盖广的系列宣传活动；各级环境保护行政主管部门负责总体策划安排，要突出环境教育的主题，尽可能多地使社会公众从中受到教育；有关部门要密切配合，积极支持，并为主题活动提供场地、交通、安全等方面条件；各单位及群团、社团组织要组织广大职工群众积极参与活动。
(二)继续抓好“龙江环保世纪行”活动。要针对不同时期环境保护的突出问题确定活动主题，充分发挥这一活动的优势作用。通过有效的监督活动，每年解决一批重点、难点问题,使公众从中受到教育。各级政府及有关部门对在世纪行活动中反映出的问题要认真进行整改，并在规定期限内反馈处理结果。
(三)广泛开展“倡导绿色文明、创建绿色家园”活动。各地“倡导绿色文明、创建绿色家园”指导委员会要认真履行部门职责，做好指导工作；各级政府所属单位要率先参加绿色机关创建活动。社会生活中的绿色称号由“倡导绿色文明、创建绿色家园”指导委员会按职责权限统一授予，对私用滥用绿色称号的，各级环境保护行政主管部门要会同有关部门予以禁止。认真组织好“保护母亲河”、“绿色家庭”、“色学校”、“绿色大学”和“环保小卫士”等活动。组织学生开展环境保护社会实践活、支持群团、社团组织开展环境保护公益活动。
(四)充分发挥环保志愿者组织的作用。各级环境保护行政主管部门负责筹建并联系各级环保志愿者组织，指导相关部门建立行业环保志愿者组织，使其成为公众参与环境保护的纽带和桥梁。广泛借助群团、社团组织网络,建立和发展环保志愿者组织。各级环保志愿者组织要广泛开展环保公益活动,监督、反映各种环境违法行为，为社会公众提供环保服务和环保法律援助。
五、加大宣传力度，弘扬生态文明
（一）设立“龙江环境卫士”荣誉称号。“龙江环境卫士”荣誉称号是我省环境保护最高荣誉称号,经社会团体和公众推选，在全社会范围内产生；各行署、市政府可设立本行政区环境保护荣誉称号。对在全民环境教育工作和环境新闻宣传中做出突出贡献的单位、个人,由各级政府给予表彰和奖励。同时，鼓励并提倡社会团体、新闻媒体评选和宣传各种类型的环境保护先进典型、先进事迹。
（二）努力开展环境文化建设。组织文艺工作者深入环境保护和生态省建设实践，鼓励作家创作优秀的环境文化作品。各类文化艺术团体要有计划地组织环境保护题材节目的创作和演出。鼓励机关、学校、社区、企业、乡村编演适合本单位环境教育需要的节目。
(三)发挥新闻媒体的环境宣传教育功能。各级环境保护行政主管部门要根据本决定要求，结合本地实际，提出环境新闻宣传要点；新闻媒体要据此确定环境保护新闻宣传计划，开设环境保护专栏，开设环境保护公益广告，每年要针对当地环境保护中的重点、难点和焦点问题做集中、系列、连续的深度报道。组织开展对重点环境问题、重点污染源、重大建设项目环境影响以及各种环境违法问题的新闻监督。主要新闻媒体负责发布环境质量公报、日报和预报。各网络台、微波、光纤、辐射传播系统要开辟有效空间，为全民环境教育提供便利和服务。
(四)加强环境保护公益宣传。鼓励各广告企业和经济实体从事参与环境保护公益广告的宣传，使环境宣传教育变成企业的自觉行为。在城乡显要位置、车站、商业区、居民区、道路两侧、各种公众场所及其他一切确有必要的场所，设立环境保护公益宣传教育广告牌，悬挂环境保护公益宣传教育标语；各种类型的宣传电子屏幕，要安排一定的环保公益宣传内容；各种产品包装物要印有环境保护公益宣传内容。环境保护的公益广告，由各级环境保护行政主管部门会同广告、规划、土地、市容管理等部门和新闻媒体做出统一规划和设置。
六、切实加强领导，落实全民环境教育工作的责任
(一)各级政府对全民环境教育工作负总责。要设立全民环境教育工作指导委员会，结合实际，统筹协调，采取有效措施，切实做好全民环境教育工作。要贯彻污染防治、生态保护和提高全民环境意识并重的方针，在不断改善辖区环境质量的同时，使社会环境意识水平不断提高。要集中研究全民环境教育中存在的突出问题，认真加以解决，确保环境教育的总体目标在辖区内如期实现；对本地环境教育的实施情况每年要进行一次督促检查，并将完成情况向上级政府报告。
(二)建立全民环境教育工作的协同机制。各相关部门要对本决定提出具体的贯彻意见，纳入本部门工作安排，并采取有效措施加以落实。宣传部门要将其作为精神文明建设和公民道德建设的重要内容；科技部门要将其纳入科技普及与推广计划；教育部门负责在各级各类学校中贯彻实施；广播电视部门负责在广播电视中按规定要求播放；司法部门要在普法工作中突出环境保护法律法规的教育；人事部门要将其纳入干部培训计划；劳动保障部门要将其纳入职工岗位培训计划；民政部门要将其纳入基层政权建设规划；财政部门要按照法律政策规定的渠道，提供必要的经费；经贸、农业、建设、国土资源等部门按职责协助落实有关任务；工会、妇联、共青团等群团组织利用基层组织网络，协助组织开展全民环境教育；环境保护部门负责全民环境教育工作的总体协调，将其纳入环保目标责任制和环境科技推广示范项目，编制全民环境教育规划，制定有可操作性的实施办法。
(三)加强环境教育的能力建设。依托各种自然保护区、风景名胜区、环保模范企业、样板治理工程以及其他能够起到环境教育效果的场所，为公众接受环境教育创造便利条件。２００５年前，各地市、县(市、区)都要尽可能多地建立几处环境教育基地。对符合条件的，授予省级环境教育基地称号。各地市、县(市、区)环境宣传教育机构的能力建设水平，要适应全民环境教育工作的需要，达到国家和省规定的标准。
提倡社会各界对全民环境教育给予各种形式的支持。设立全民环境教育捐赠账户，用于接受国际、国内各种形式的捐助。积极争取国际援助或利用外资，为全民环境教育提供资金支持。
(四)认真抓好全民环境教育工作的督促和考核。各地每年要组织一次全面检查,对认真贯彻本决定,并取得突出成效的单位和个人,由各级政府给予表彰和奖励；对不认真落实本决定精神,造成负面影响的,由上级政府责令改正,给予通报批评，并视情节按有关规定追究领导人员和相关人员的行政及法律责任。
2003年12月31日
