齐齐哈尔市城镇暂住人口管理办法

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浙江省宁波市人民政府


宁波杭州湾新区管理办法

政府令第187号


　　
　　《宁波杭州湾新区管理办法》已经2011年6月17日市人民政府第103次常务会议审议通过，现予发布，自2011年8月1日起施行。
　　


市长

二○一一年六月二十七日



宁波杭州湾新区管理办法

　　
　　第一条　为了规范宁波杭州湾新区（以下简称新区）管理，保障和促进新区建设和发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规的有关规定，制定本办法。
　　第二条　新区内从事开发、建设、经营和管理活动，适用本办法。
　　浙江慈溪出口加工区和浙江慈溪经济开发区的开发、建设、经营和管理活动，除法律、法规另有规定外，按照本办法执行。
　　第三条　新区发展应当以体制机制创新为基础，坚持高起点规划和建设，立足新型工业化与新型城市化互动发展，着力培育现代产业体系，逐步建设成为功能定位清晰、发展导向明确、城乡经济和社会与生态协调发展的现代化新城区。
　　第四条　宁波市人民政府设立宁波杭州湾新区开发建设管理委员会（以下简称新区管委会）作为其派出机构，负责新区内开发、建设、经营和管理工作，行使规定权限范围内的经济、社会管理职能。
　　第五条　新区管委会主要履行下列职责：
　　（一）负责有关法律、法规、规章和政策在新区的贯彻实施，拟订、发布新区有关管理规定并组织实施；
　　（二）拟订新区经济社会发展中长期规划和专项规划，组织国民经济和社会发展年度计划，经批准后负责组织实施；
　　（三）负责组织编制新区总体规划、专项规划、分区规划和控制性详细规划，经与慈溪市市域总体规划相衔接，并报批准后组织实施；
　　（四）负责新区招商引资和投资项目管理工作；
　　（五）负责新区慈溪出口加工区加工贸易业务管理及货物进出区管理；
　　（六）负责新区的国土、海洋、城市建设、城市管理、房地产、建筑业和住房保障管理工作；
　　（七）负责新区的经济贸易、财政、地方税务、国有资产、物价、渔业、农业、林业、水利、农机、交通、科技、统计、审计、金融、食品药品监督、企业上市、旅游、外事、人事、劳动和社会保障、工商行政管理、质量技术监督、安全生产、环境保护、公共资源交易等方面的管理工作；
　　（八）负责新区的社会治安综合治理、公安、信访、文化、教育、体育、卫生、人口和计划生育、民政、民族宗教、气象等社会行政管理事务；
　　（九）协调海关、检验检疫、外汇、国税管理以及供水、供电、供气、通讯、金融机构等单位的工作；
　　（十）承担宁波市人民政府赋予的其他职责。
　　第六条　新区管委会按照精简、统一、效能的原则，设立有关行政管理机构，具体负责新区的经济和社会行政管理事务，并可根据发展需要，对行政管理机构的设置进行适当调整。
　　第七条　慈溪市和新区应当相互支持、相互促进、共享资源，共同维护公共利益和社会稳定。
　　慈溪市根据宁波市人民政府的有关规定和与新区的相关协议，支持新区履行职责。
　　新区应当尊重历史，着眼长远，妥善处理好与慈溪市的利益关系，促进双方互动发展。
　　第八条　根据有关法律、法规和规章的规定，新区管委会需要受委托实施行政许可或者新区管委会所属的有关组织需要受委托实施行政处罚等行政执法权的，由宁波市或者慈溪市相关行政机关委托后实施。
　　委托机关和受委托机关应当按照规定的程序和内容签订委托协议，明确委托的具体事项、权限、责任和法定依据等内容。
　　第九条　实施城市管理相对集中行政处罚权，由新区按照法律、法规和省人民政府有关规定执行。
　　第十条　宁波市、慈溪市行政机关或者法律法规授权的组织在新区设置的派出机构，应当按照整合统一、精简效能的原则,与新区管委会内设机构合署办公。
　　第十一条　委托机关应当对新区管委会及其所属的有关组织实施行政执法行为加强指导、监督，及时提供受委托机关履行职能所必须的公文、印章和检验、检测等技术服务。
　　新区管委会及其所属的有关组织应当接受委托机关的监督，并定期向其报告受委托实施行政执法情况。
　　新区管委会及其所属的有关组织违反规定实施受委托行政执法行为的，委托机关有权责令其改正。
　　新区管委会对受委托实施的行政执法工作承担相应的责任。
　　第十二条　因法律、法规、规章或工作情况等发生重大变更，需要对委托的行政执法具体事项、权限、责任、期限、法定依据等内容进行调整的，委托双方应当按照规定的程序和内容变更委托协议。
　　第十三条　新区内的行政管理机构及其工作人员应当依法行政，提高行政效率，为新区内的组织和个人提供优质、高效、便捷的服务。
　　第十四条　新区管委会设立行政审批中心集中办理行政审批事项，实行一个窗口受理、集中审批、限时办理、跟踪服务等制度。
　　第十五条　除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起三个工作日内作出行政许可决定。
　　三个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长二日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第十六条　新区管委会和其他有关行政管理机构在权限范围内负责新区外资项目的核准和内资项目的审批、核准、备案，负责企业的设立、变更和注销登记。
　　需报国家、省、市审批、核准、备案的项目，由新区管委会及其相关机构按程序上报。
　　第十七条　新区管委会根据国家有关产业结构调整的指导目录及有关规定，制定新区产业政策导向和产业扶持政策，设立产业发展基金。
　　第十八条　新区重点支持循环经济、低碳经济、集约节约利用土地资源的产业项目，符合国家、省、市转型升级导向的产业项目和促进城市开发、提升城市服务功能的产业项目。
　　新区重点发展下列产业：
　　（一）装备制造、新材料、新能源、新光源、电子信息和海洋新兴产业等以高新技术为主体的先进制造业；
　　（二）总部经济、金融服务、运动休闲、现代物流、创意设计、教育培训等现代服务业；
　　（三）高科技现代生态农业；
　　（四）符合新区政策导向的其他产业。
　　第十九条　新区应当确定房屋征收工作机构，具体负责国有土地上房屋征收和补偿工作，承担各项征收补偿行政行为的有关事务工作。
　　新区的建设活动确需征收国有土地上房屋的，由慈溪市人民政府依法作出房屋征收决定。
　　新区的保障性安居工程和旧城区改造项目的国有土地上房屋征收计划纳入慈溪市国民经济和社会发展年度计划。
　　第二十条　新区应当按照政府主导、社会资本参与、市场化运作的开发模式，加强投融资平台建设，创新投融资体制和政策，鼓励社会资本参与新区的基础设施和公共服务项目建设。
　　第二十一条　新区应当按照国家有关规定设立开发建设主体，负责土地综合开发和新区基础设施建设。
　　第二十二条　新区内的企业应当依法经营、公平交易、诚实守信，履行社会责任。
　　新区内企业生产经营活动应当符合新区产业发展要求，不得发展高耗能、高污染项目。
　　第二十三条　新区鼓励国（境）内外各类人员到新区就业创业。
　　新区内引进的留学人员以及市外科技、管理、经营人才，按照市政府规定政策享受优惠待遇。
　　第二十四条　新区应当按照创新发展、统筹发展的要求，在农村住房制度、促进就业、发展新型经济组织等社会管理方面先行先试，探索完善公共产品服务供给机制，促进城乡一体化发展。
　　第二十五条　新区管委会应当根据《宁波市政府信息资源共享管理办法》的有关规定，建设新区政府信息资源共享平台，推进有关信息资源的整合与共享。
　　新区管委会应当按照政府信息公开规定的要求做好政府信息公开工作。
　　第二十六条　新区应当按照宁波市信息化总体规划和智慧城市发展部署的要求，加快建设国际先进水准的信息化基础设施，率先推进先进信息技术在行政管理、企业经营、城市管理、公共服务、社区建设等领域的应用。
　　第二十七条　新区管委会应当支持、协助有关行政管理机构依据法定程序履行行政执法职责；有关行政管理机构实施执法检查后，应当向新区管委会通报有关情况。
　　第二十八条　新区的管理范围，包括慈溪市境内的下列区域：东至水云浦江（四灶浦水库北侧已围滩涂及未围海域除外），南至七塘公路，西至湿地保护区西侧边界，北至杭州湾海域分界线内的二十个行政村，具体为：新浦镇的马潭路村、下一灶村、浦东村，崇寿镇的富北村、海南村、三洋村，周巷镇的路湾村、西三村，庵东镇的新东村、新舟村、马中村、兴陆村、富民村、新建村、江南村、海星村、华兴村、虹桥村、桥南村、珠江村。
　　慈溪市庵东镇宏兴村、元祥村、振东村由慈溪市委托新区实施管理。
　　第二十九条　本办法自2011年8月1日起施行。
　　


国务院清产核资领导小组


国务院清产核资领导小组关于印发《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》的通知
国务院清产核资领导小组



各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府（清产核资领导小组），各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室、处）、国务院各部委、直属机构：
根据国务院清产核资领导小组第五次会议关于一九九三年在全国开展国家行政事业单位财产清查登记工作的意见，在总结一九九二年行政事业单位财产清查登记试点工作的基础上，我们制定了《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》，现印发给你们，请给合本地区、本部门的实际
情况，在国家行政事业财产清查登记工作中执行。
行政事业单位财产清查登记是清产核资工作的组成部分。认真做好这项工作，不仅有利于加强行政事业单位的财产管理，而且对即将开始的国家机关机构改革也有重要意义。因此，请各地区、各部门务必切实加强领导，抓紧抓好。工作中的有关情况和问题请及时报告。

附件：国家行政事业单位财产清查登记工作方案
为了在全国范围内有领导、有计划地进行国家行政事业单位财产清查登记工作，根据国务院清产核资领导小组国清〔1992〕5号文《关于印发＜清产核资总体方案＞（试行）的通知》和国清〔1992〕6号文《关于印发＜清产核资办法＞（试行）的通知》中对行政事业单位财产
清产登记的总体要求，制定本方案。
一、行政事业单位财产清查登记工作的指导思想和要求
行政事业单位财产清查登记的指导思想是：查清和核实行政事业单位占用财产的实物数量，并以此为基础相应登记并反映其价值量，将一切应归国家所有的财产，都纳入国家财产的管理范围，逐步做到与财政经常性支出预算管理相衔接，建立健全和完善行政机构及事业单位的财产管理
制度，达到财产合理、有效、节约使用的目的。
清查登记工作的具体要求是：
（一）以不动产和重要设备（现行会计科目的固定资产）为主要对象，对单位占用的全部财产进行清查，做到“家底”清楚。
（二）将应归国家所有的财产一律纳入国家财产管理轨道，进行以实物为主的财产登记，做到所有权关系清楚。
（三）对查出的问题严格按有关规定进行处理。
（四）建立健全财产管理制度和财产使用责任制度，切实加强管理工作。
二、行政事业单位财产清查登记工作的范围
行政事业单位财产清查登记的范围是国家行政单位和全民所有制事业单位。按照我国现行行政事业编制和财务管理的分类，行政事业单位分为以下四类：
（一）行政党团机关。包括国家权力机关，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会常务委员会机关；政府机关，即国务院和地方各级人民政府及其工作机构；全国和地方各级政治协商会议机关；各级人民法院和检察院；党派组织机构和列国家行政编制的社会团体。
（二）事业单位。包括农林水利气象事业单位，工业交通事业单位，商业贸易事业单位，文教科学卫生体育事业单位，抚恤和社会福利事业单位，城市公用事业单位，其他事业单位，以及列事业编制的社会团体。
（三）社会团体。包括除上述（一）、（二）两类列国家行政、事业编制的社会团体外的属全民所有制性质的各类团体。
（四）附属营业单位。指行政事业单位所属经工商行政管理机关核准设立，领取了《营业执照》但不具备企业法人资格，不能独立承担民事责任的营业单位。
凡已实行企业管理（已取得企业法人资格）和企业所属的事业单位，均按企业清产核资办法的要求进行工作，不包括在行政事业单位财产清查登记范围内。
三、行政事业单位财产清查登记工作的内容
行政事业单位财产清查登记工作的内容包括：财产清查、财产价值确定和登记入帐、所有权的必要界定、国家财产清查结果的帐务处理和报告、建立健全和完善财产管理制度等。
（一）财产清查
行政事业单位财产清查登记的重点是不动产和重要设备。同时，对库存材料和低值易耗品、货币资金（银行存款、库存现金、有价证券）、结算资金（往来款项和应缴预算收入）、产成品等也要进行清查。这些财产不论是在用、库存、对外出借出租、投资、联营、集体或个人承包等均
作为清查内容。对固定资产要逐台（件）进行清查登记，查清其分布情况，使用状况和完好程度。此次财产清查统一规定，行政事业单位的固定资产起点标准为：一般设备单价在200元以上，专用设备单价在500元以上，且耐用时间都在一年以上。单价不满上述起点标准，但耐用时间
在一年以上的大批同类财产，也作为固定资产进行管理。固定资产的分类为：土地、房屋和建筑物、设备、文物和陈列品、图书资料及其他固定资产。
（二）财产价值确定和登记入帐
对清查的财产应进行价值确定并登记入帐。根据国清〔1992〕6号文所附的《清产核资办法》（试行）规定，行政事业单位原则上不进行财产价值重估，财产的价值一般按购建、调入时的原始价值确定，但下列情况应酌情估价和处理。
1、帐外财产和无偿调入财产等，查不到原始价值凭证的，可比照同类财产现行购建价格，结合新旧程度确定。
2、为提高使用价值而改变原有实物形态的财产，因改建、扩建、装修、更换部件等增加的价值，按实际开支费用调增原值；拆除部分，按拆除部分原值调减。
3、征用或购置土地支付的补偿费、价款及其他费用、计入在土地上兴建的房屋和建筑物的价值内；征用或购置后尚未兴建房屋、建筑物的，按实际支付的价款和费用登记入帐的。
4、难以确定其价值的文物、礼品等，可只登记其实物量，不登记价值，由单位及其主管部门按实物管理的有关规定进行管理。
（三）所有权的必要界定
所有权关系明确的行政事业单位可不进行所有权界定工作。所有权关系需要界定的单位，原则上按照国清〔1992〕6号文所附的《清产核资办法》（试行）第三章的规定办理，并就有关问题明确如下：
1、行政事业单位完全用国家资产开办因某种原因在工商注册时登记为集体性质的营业单位的资产仍为国家资产。其处理办法可依据国家国有资产管理局国资农发〔1991〕第12号文件的精神办理。
2、凡由乡村集体经济组织兴办，并提供主要资金来源，而国家仅给少量补助的事业单位的财产，属集体性质，可不列入这次财产清查登记的范围。
3、行政事业单位房产和地产的所有权和使用权权属的确认，以国家核发的房屋产权证和国有土地使用证为合法凭证。尚未核发两证的单位，按政府房产管理部门和土地管理部门制定的有关政策办理。
4、对于情况复杂，一时难以确定其产权的财产，可作为“待界定财产”由现使用单位单独登记。并按国清〔1992〕6号文所附《清产核资办法》（试行）第三章有关规定处理。
（四）财产清查结果的帐务处理的报告
1、对帐外财产要全部计价入帐。对损失短少和需要报废报损的财产，要严格审查，查明原因，按财政部门和国有资产管理部门的有关规定进行处理后，核销财产数额，对收回的赔偿金和变价款应全部入帐。
对未经批准被个人或其他单位占用的财产应予追回、公物还家，并进行帐务处理。经批准而未办理借用手续的，应补办手续。
2、所有权界定后，因所有权关系改变，需增加或减少的财产，要相应调增或调减财产数额。
3、由于固定资产标准调整，不再属于此类的一切物资，需转作低值易耗品的，要相应调帐。
财产清查结果的报告工作由单位的财产清查登记领导机构组织进行。各单位对占用的国家财产的清查结果，要按统一格式和要求填制清查登记结果确认书和写出书面报告，由单位负责人签字，经主管部门清产核资领导小组审查同意，并经同级国有资产管理部门、财政部确认后，报同级
政府清产核资领导小组核准。
（五）建立健全和完善财产管理制度
建立健全和完善财产管理制度，要与财政经常性支出预算的管理相衔接，研究运用必要的手段，推动和促进行政事业单位财产的合理使用，研究建立行政事业单位财产节约使用方法，推动一些大型专用设备利用的社会化。除此之外，还要注意完善原有的一些行之有效的制度办法，并严
格执行。
四、行政事业单位财产清查登记工作的步骤
行政事业单位财产清查登记工作，从1992年12月1日开始，统一规定以1992年12月31日为财产清查盘存的时间点，计划1993年6月底结束。
清查登记工作分三个阶段进行：
第一价段（1992年12月）为准备阶段，主要任务是：
（一）各地区、部门及单位成立财产清查登记领导机构，并落实办事机构。
（二）各地区、部门及单位，根据国清〔1992〕5号文所附的《清产核资总体方案》（试行）和国清〔1992〕6号文所附的《清产核资办法》（试行）以及本方案等工作文件，拟定实施细则。
（三）组织参加行政事业单位财产清查登记的工作人员进行培训。
（四）在单位进行动员，广泛开展宣传活动。
第二阶段（1993年1月至4月）为实施阶段，主要任务是：
（一）进行各项财产的清查工作。
（二）对查不到原始价值凭证的帐外财产、无偿调入财产，以及应重新作价的财产，由单位按本方案的财产价值确定原则进行估价。
（三）对查出的问题按有关规定进行处理，对所有权关系不清的财产，按“待界定财产”处理。
（四）进行财产清查结果的审核确认，并批准调整财产帐目。
这一阶段分三个步骤：
这第一步，单位自查。各单位按照本方案要求，采取专职人员和群众相结合的办法，对各项财产进行认真清查，对查出的问题进行认真处理。自查结束后，编出本单位财产清查登记报表和写出财产清查结果的书面报告，上报主管部门。
第二步，主管部门组织复（联）查。在单位自查的基础上，由主管部门组织系统内所属单位进行复（联）查。对自查不彻底的单位，要责成其补查。复（联）查结束后，由主管部门对本部门财产清查登记报表进行汇总并写出财产清查结果的书面报告，送同级国有资产管理部门和财政部
门确认后，报同级政府清产核资领导小组。
第三步，由同级政府清产核资领导小组组织检查验收，并办理核准手续。检查验收结束后，编出财产清查登记汇总报表和写出财产清查结果的书面报告，上报本级政府和上级清产核资领导小组。
第三阶段（1993年5月至6月）为总结和制度建设阶段，主要任务是：
（一）各单位、部门对开展行政事业单位财产清查登记工作进行总结，并写出报告，逐级上报。
（二）拟订加强财产管理的制度、办法。
（三）录入、汇总、处理和分析单位的各项数据。
（四）各单位落实财产管理的机构和人员，切实加强管理工作；建立健全帐、卡，达到帐、卡、物三相符；建立使用财产的责任制度，严格执行各项规章制度，防止前清后乱，切实加强管理。
五、行政事业单位财产清查登记工作的组织领导
行政事业单位财产清查登记工作，在全国由国务院清产核资领导小组领导，国家国有资产管理局和财政部协助国务院清产核资领导小组办公室负责具体组织实施。在地方由各级人民政府清产核资领导小组领导，各级国有资产管理部门和财政部门协助同级人民政府清产核资领导小组办公
室负责具体组织实施。



1992年10月30日