最高人民法院研究室关于已满１４岁不满１６岁的人多次盗窃数额能否累计计算问题的电话答复
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最高人民法院研究室关于已满１４岁不满１６岁的人多次盗窃数额能否累计计算问题的电话答复
最高人民法院研究室关于已满14岁不满16岁的人多次盗窃数额能否累计计算问题的电话答复
最高人民法院研究室
辽宁省高级人民法院：
你院辽法（研）请〔1989〕86号关于已满14岁不满16岁的人多次盗窃，数额能否累计计算的请示收悉。经研究，答复如下：
最高人民法院、最高人民检察院1984年11月2日《关于当前办理盗窃案件中具体应用法律的若干问题的解答》中指出：依照刑法第十四条的规定，已满14岁不满16岁的人，犯惯窃罪、重大盗窃罪的，应当负刑事责任。同时又指出：对于多次盗窃构成犯罪，依法应当追诉的，
应累计其盗窃数额，论罪处罚。因此我们认为，对于已满14岁不满16岁的人，多次盗窃数额累计达到巨大的，应以重大盗窃追究其刑事责任；如果盗窃累计数额不够巨大的，则属于一般盗窃行为，依法不予追究刑事责任。
1990年5月19日
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有限责任公司和股份有限公司是我国现代企业的主要形式，是社会经济的基本组成单位。 2005 年修订的公司法进一步明确了公司法律关系中各主体的相关权利与义务，以规范公司内部治理机制。现笔者以有限责任公司为研究对象，针对公司纠纷中有实体权利却无相应程序回应? 虽有司法救济但适用程序错位等问题，在坚持能动司法理念的基础上，契合社会矛盾化解的重点工作，分析构建公司纠纷略式程序之理论可行性及现实必要性，并提出具体程序之设计。
一、实践困惑：公司纠纷救济程序缺失或错位
公司内部治理机制自行救济不力
2005 年修订的公司法赋予了公司更大限度的自治权利，但由于现代公司中所有权与经营权分离，公司所有权归属于股东公司的经营和管理却由公司的权力机构负责。在公司自治过程中，一旦各参与人之间以及内部各机构之间发生矛盾冲突且超出了可控制的范围，公司内部自我调节机制就可能失灵，自行救济不力，形成公司自治僵局。
诸多实体权利缺乏相应司法救济程序回应程序法与实体法在总体上应保持协调一致，赋予实体权利的同时，应保证相应的诉讼或非讼程序予以救济，否则实体法规定的权利可能落空。但公司法在赋予公司法律关系各主体实体权利的同时，民事诉讼法却没有在 2007 年修订时作出呼应。虽然最高法院出台相关司法解释对股东可要求公司出具出资证明书、履行变更登记等权利作出了规定，加大了司法介入力度，以弥补公司法及民事诉讼法规定的不足，但面对大量的公司纠纷，如对股东会召集、高管解任、异议股东回购的股价确认等问题缺乏相应的救济程序，司法救济手段力不从心。
单一诉讼程序应对复杂纠纷导致程序错位
商事交易重在简便、迅捷，对于公司而言效率是第一位的。但当前的公司纠纷诉讼中，除破产案件及最高人民法院 《关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》中明确规定公司强制清算纠纷为特别程序外，其余公司诉讼都是通过普通诉讼程序审理。 而与公司有关的纠纷和传统民商事纠纷相比，由于公司的主体地位、内部关系和外部关系三者之间经常发生重叠、交叉、制约和混同，当事人制度、诉讼标的、既判力等均有特殊性，[1]在公司诉讼纠纷中其诉请的内容也相对多元，包括诉请作为的如提供会计资料供查阅，诉请不作为的如停止侵犯知情权等。 在制作这类案件的判决书主文时，判决内容无先例可循，不仅要合理确定当事人的义务，还要考虑判决的可执行性，如何作出科学、恰当且无歧义的表述非常困难。[2]
二、理论依托：域外经验与本土国情之结合
域外经验：程序二元分离适用与相互交融的趋势从世界各国现行有关程序制度的分类和设置来看，最为基本的立法规定形式标准无外乎有两个：[3]一是根据审理事件的性质，即案件是否涉及民事权益之争，是诉讼事件还是非讼事件。 二是根据审理的方式、形式，即案件的审理程序是否采用通常的全部程式、形式和方式。在这两个标准中，前者是民事诉讼程序制度构建的最为基本的标准。按照这一标准，民事诉讼制度分为了诉讼程序与非讼程序两大类型，即程序二元分离适用论。 非讼制度以及公司诉讼制度比较发达的国家或者地区，如日本、德国、法国及美国等国家对公司非诉纠纷的处理及程序有较为成熟的立法成果与经验。后者是为了适应解决纠纷需要而特别设定的标准。根据这一标准，民事诉讼程序又分为普通程序、简易程序和略式程序。随着民事纠纷的形态日益多样化、复杂化以及价值追求的多元化，逐渐出现诉讼法理和非讼法理交融趋势，并形成了所谓的程序法理的交错适用论，许多国家在立法上也逐渐认可了诉讼程序与非诉程序的交错适用。
本土国情：能动司法与社会矛盾化解之契合
笔者认为，在借鉴域外的先进经验基础上，必须以我国国情为依据。 针对大量的公司纠纷，能动司法和社会矛盾化解之契合正是构建公司略式程序的现实动因。
1.司法能动介入与公司自治之边界
在我国，坚持能动司法具有丰富的内涵，是新形势下人民法院积极服务经济社会发展大局的必然选择，是司法工作应遵循的运行规律。在公司纠纷中，虽然尊重公司自治是基本价值取向，但公司毕竟没有解决问题的最终权威，所以必须设置有效的外部调节机制，以弥补公司内部运作系统的缺陷。当公司僵局出现时，国家用外部力量介入的主要路径之一是赋予当事人充分的诉讼权利，使其在权益受到侵害时，能够发动司法救济，从而通过司法介入破解公司治理的僵局。 因此，司法能动介入是必然选择，有利于减少摩擦、促成合作、解决纷争以及约束主体行为。 问题是如何把握司法能动介入与公司自治的边界。 笔者认为，公司法属于私法，首先应遵循私法自治原则，司法不能任意加以干预。 惟有公司内部救济用尽时，司法介入才是必要。 同时，司法干预可分为程序性干预和实体性干预，一般而言，法院尽可能不启动实体性干预。如在公司股东会未对股利分配作出决议的情况下，股东的诉求应当是请求公司召开股东会决定利润分配事宜，而不能是请求法院判决利润分配，替代公司股东会作出利润分配方案。法院的司法活动应当是一种程序性监督，即法院的任务是告知或者帮助当事人启动该项内部救济程序，而非直接帮助当事人安排权利义务。 法院只在例外情形下才直接参与公司内部权利义务的具体安排——进行实体性干预。 这种例外情形通常是公司内部自治失效，公司行为严重损害了公平。[4]
2.能动司法在公司纠纷中的具体体现
公司诉讼是在公司运行过程中，因公司相关利益主体违反公司法律关系中特定的权利义务而引发的适用特殊程序的民事诉讼。[5]当前的公司诉讼是通过裁决纠纷、平息矛盾为公司运行扫除障碍的事后型、间接型作用机制。 对于许多公司纠纷是否属于司法管辖的范围存在很大争议。以股东请求分配利润为例，有的法院不支持原告的诉讼请求，有的法院则判令公司于一定时间内召开股东会对利润分配进行表决，还有的法院根据公司可分配利润与原告股东的持股比例直接判令公司履行有关支付义务。[6]由于司法介入过于被动，导致大量的公司矛盾无法得到及时有效地化解。因此，在公司纠纷中强调能动司法的重要途径之一就是通过略式程序，扩大当事人权利的可诉性范围，统一公司纠纷的裁判程序及裁判尺度，凸显司法机制对公司自治的干预。 如果一般诉讼程序保障公司运作不过是出于法院裁判民商事纠纷的天然职责，那么，以特别程序提前介入则更充分体现了法院对公司运作的积极司法支持。[7]因此，构建公司纠纷略式程序，由司法直接采取相应的措施提前介入公司纠纷，能够迅速将矛盾解决在萌芽状态，使公司能够迅速恢复正常运行，是能动司法理念在化解公司矛盾中的具体体现。 但该略式程序并不以公司利益主体间权利义务争执的裁判为目标，主要体现为程序性干预，即帮助当事人或强制公司启动内部救济程序。
3.社会矛盾化解之现实需求
当前对于公司矛盾的化解主要依靠公司内部机制的治理和自我调节，但一旦公司内部运转出现问题，内部机制往往救济不力，公司陷入僵局，需要司法能动介入。通过设计简便的程序规则，使权利人之间的关系因确定而简化，也使法院既能充分尊重当事人意愿，体现民事诉讼当事人的处分原则，又能保证司法公正。 因此，可在选择性借鉴和吸收国外非讼程序处理公司纠纷的经验基础上，根据公司纠纷的特殊性，结合我国的国情及特别程序的规定，构筑本土化的公司纠纷略式程序。 笔者认为，非讼程序与诉讼程序一样，虽然都是需要通过法院的裁判来达到定纷止争的效果，都是司法救济手段，但“非讼”从一般字义理解为“不是诉讼”或“没有诉讼”，且我国目前并没有按程序二元法理将民事诉讼程序分为诉讼程序和非讼程序，但对于特别程序已有规定。 而略式程序是为了适应纠纷需要而特别设定的程序，在当前普通诉讼程序、简易诉讼程序的基础上，根据公司纠纷的需要而特别设立公司纠纷略式程序，更符合我国的诉讼程序划分标准。
三、制度建构：中国语境下的公司纠纷略式程序之设计
民事诉讼作为纠纷的一种解决机制，实现公平与正义是其永恒的追求与最高价值目标，但在实现正义的过程中，同时也要考虑时间、费用等成本因素。 当今世界各国的司法改革都试图在司法的正确处理与诉讼成本之间寻找妥当的平衡点，努力为各类纠纷设置与之相适应的诉讼程序，以节约诉讼成本，提高诉讼效率。
1.模式 。 虽然理论界对我国公司纠纷建构非讼程序或特别程序提出采用职权（探知）主义，即当事人申请启动非诉程序或略式程序后，由法院依据职权控制程序的推进、证据的调查收集及实体处理。 但笔者认为应采当事人主义与职权主义相结合之模式，其中当事人主义主要体现在：由当事人申请来启动程序，当事人可以申请撤回，也可以自认或和解、终结诉讼等等。 因为略式程序主要是解决公司法律关系中各主体所拥有的合法的、 没有争议的权利是否符合行使条件，因此，对于公司法律关系中各主体的权利，如股东知情权，在股东提出申请后，当然也可以与公司自行和解，也可以放弃；至于确认公司的某种状态，如公司是否应予解散，如果公司股东通过股东大会决议延长经营期限而使公司继续存续而避免解散，申请解散的股东当然可以撤回申请；对于是否应予清算，如股东已自行组成清算组进行清算，申请人当然也可以撤回清算申请，不申请撤回的，法院可裁定终结强制清算。 职权主义主要体现在：程序的运行采职权运行主义，即为防止诉讼迟延，提高诉讼效率，一旦受理后法院对诉讼程序的推进?程序事项的处理及证据的采信和事实的认定等，应当持积极的干预态度，法院可以依职权加以收集和调查，充分地发挥职权裁量的作用。[8]
2.适用范围。 第一，适用前提。 笔者认为，公司纠纷略式程序所适用的案件有二个前提条件：一是对申请人所享有的实体权利无争议，仅是请求行使权利，或是要求确认公司某种状态如公司解散?清算的出现；如对权利有争议，则需要另行通过诉讼程序来确权。二是已经穷尽内部救济程序。目的之一是为了尊重司法自治，避免司法介入不当，二是为了避免司法资源的浪费。第二，具体范围。公司法律关系中各主体享有无争议的权利，但行使需要其他主体协助，在穷尽内部救济仍无法解决的，或者公司经营过程中出现某种状态影响公司存续而需要确认等，可申请通过公司纠纷略式程序寻求司法救济。具体范围包括：股东知情权、股东表决权、股东请求召开股东会或股东大会之权利、 股东请求公司决定分配股利或公司剩余财产之权利、 股东优先认缴出资权、股东要求公司签发出资证明或股票之权利、股东要求公司在股东名册中记载为公司股东之权利、股东要求公司进行工商登记变更之权利、 股东要求公司任免或解除高管之权利、 股东请求确认公司决议不存在或撤销公司决议之权利、 股东股份回购请求权中股价评估申请之权利、 公司要求股东或高管履行公司法所规定的相应义务之权利? 股东请求确认公司解散之权利（公司法第一百八十三条规定的除外）、公司清算等等。
3.管辖。 虽然公司纠纷中涉及股东之间或股东与公司之间的内部纠纷较多，但由于公司特别诉讼案件具有较强的专业性、技术性和时效性，因此笔者认为，应该将公司纠纷纳入专属管辖范畴，规定由公司住所地的基层法院对公司纠纷的第一审案件行使专属管辖权。
4.立案受理。 我国现行的受理案件审查程序实行实质审查制，不仅要审查其起诉要件，而且要部分地审查诉讼的实质要件即审判要件，包括原告的主体资格、法院的管辖权限、法院的受案范围，立案审理程序过于严格。 对于公司纠纷略式程序，应采取宽进严出的规则，属于公司法案件特别程序的可适用登记立案制，[9]即只要申请人向法院提出书面申请，经形式审查即予受理，进入审理程序。
5.审判组织。 在公司纠纷略式程序中，对于审判组织的规定，可以参照民事诉讼法中有关特别程序的审判组织的相关规定，除重大疑难案件需要组成合议庭进行审理外，对于一般的纠纷，以独任审判为原则，如登记事项的确认、股东会召集权纠纷、股东知情权纠纷等等。
6.程序。 经当事人申请法院登记立案后，进入略式程序。如果当事人所请求事项清楚明确，则无须公开开庭审理，经书面审查后直接作出裁定；如需要核实权利是否无争议?某种状态出现的条件是否具备等，可以给予被申请方异议期间，并根据需要召集申请人与被申请人举证听证。 如有必要，可决定进行开庭审理。 一般情形下，由申请人就其请求权的存在?公司某种状态的出现承担举证责任，被申请人就申请人是否具有请求权或某种状态不存在承担举证责任。如有必要，法院可依职权主动调查核实相关事实。
7.裁判。 裁判方式：第一，略式程序一律适用裁定。第二，请求事项获得支持的，根据裁定发出强制令。 如股东申请召开股东会的请求经法院审查符合召集条件的，则裁定发出强制令，强制公司于规定期限内召开股东会。 第三，请求事项未获支持的，裁定驳回。[10]同时，应根据案件的不同情况，决定是否赋予上诉权。 一般情况下，基于公司纠纷案件的性质及略式程序的特征，在审级上实行一审终审制。 但如果裁定不当或后来发生情势变更，则申请人或公司均可重新提出申请，法院可以撤销或变更原裁定。 如股东知情权纠纷，发出强制令时申请人具备股东资格，但嗣后股东已转让股权丧失股东资格的，则公司可以提出申请，要求撤销原裁定。 又如对要求召集股东会分配股利纠纷，如因公司提出不分配股利有正当理由而被裁定驳回，但后来当情势发生变更，分配股利的条件已成就时，申请人可重新提出申请，法院可以重新作出裁定。 但对于某些案件，如因被申请人提出请求权基础不存在或某种状态不存在而被驳回申请的，则应赋予上诉权，同时行使释明权，告知申请人可另行提起普通诉讼程序进行确权。
8.救济措施。 经略式程序审理后，或裁定作出强制令；或驳回申请。 驳回申请的，申请人可通过上诉或另行提起普通诉讼程序进行救济。但实践中可以预测，法院作出强制令后公司或股东不愿执行强制令的不在少数，该如何救济？如股东知情权纠纷，公司拒绝提供账册?原始凭证的，股东请求分配利润而被拒绝的，公司拒绝办理变更登记或出具出资证明的，公司拒绝召集股东会的等，笔者认为，申请人可再次提出申请，法院可据此直接作出裁定，强制变更公司登记，撤销股东决议；对于法院无法直接裁定强制执行的，则申请人可据此要求退股或公司解散。
注释:
作者单位：浙江省宁波市鄞州区人民法院
[1]傅郁林：“建构公司法特别程序的初步思路”，载北大法律信息网，2011 年 3 月 25 日访问。
[2] “‘全国法院公司法理论与实践论坛’ 透露公司案件审理面临九大困境”，载 http：//news.sohu.com/，2011 年 3 月 25 日访问。
[3]常怡主编：《民事诉讼法学》，中国法制出版社 2008 年版，第 544—545 页。
[4]蒋大兴、金剑锋：“论公司法的私法品格——检视司法的立场”，载《南京大学学报》2005 年第 1 期。
[5]奚晓明、金剑锋：《公司诉讼的理论与实务问题研究》，人民法院出版社 2008 年版，第 15 页。
[6]“‘全国法院公司法理论与实践论坛’透露公司案件审理面临九大困境”，载 http：//news.sohu.com/，2011年 3 月 25 日访问。
[7]赵蕾：“司法介入公司自治的第二条道路——公司特别诉讼的基本程序”，载 《法学论坛》2011 年第 1期。
[8]江伟主编：《民事诉讼法学原理》，中国人民大学出版社 1999 年版，第 727 页。
[9]奚晓明总主编：《最高人民法院商事审判裁判规范与案例指导》2010 年卷，法律出版社 2010 年 8 月版，第 337—338 页。
[10]奚晓明总主编：《最高人民法院商事审判裁判规范与案例指导》2010 年卷，法律出版社 2010 年 8 月版，第 338 页。
出处:《人民司法》2012年第13期
湖北省发展和改革委员会
关于印发《湖北省以工代赈示范工程管理试行办法》和《湖北省易地扶贫搬迁工程管理试行办法》的通知
鄂发改地区[2011]798号
有关市州、林区、县(市）发展改革委（局）：
《湖北省以工代赈示范工程管理试行办法》和《湖北省易地扶贫搬迁工程管理试行办法》已经省发展改革委主任办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。
二〇一一年六月八日
湖北省以工代赈示范工程管理试行办法
第一章 总则
第一条 以工代赈示范工程是国家为改善贫困地区群众生产条件实施的专项工程。为加强和规范以工代赈示范工程管理，确保工程质量，提高工程投资效益，根据《国家以工代赈管理办法》和《湖北省以工代赈管理办法》规定以及国家发展改革委工作要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条 各级发展改革部门是以工代赈示范工程的行政主管部门，在上级发展改革部门的指导和本级人民政府的领导下，承担以工代赈示范工程管理职责。
第三条 以工代赈示范工程建设坚持“统筹兼顾、典型带动、集中投入、注重实效”的指导原则。
第二章 实施范围和建设内容
第四条 以工代赈示范工程实施范围为省内国家扶贫开发工作重点县，国家发展改革委在投资计划中明确安排的以工代赈示范工程建设范围。
第五条 以工代赈示范工程建设内容为基本农田、农田水利、县乡村道路桥梁、人畜饮水、小流域治理、草场建设和其它经国家批准实施的具体建设内容。
基本农田建设是指对人均耕地较少或者耕地质量较差的农村贫困地区进行耕地建设改造，包括开发耕地、改造中低产田、坡改梯等。
农田水利是指与农业生产相关的小型水利工程，包括灌排泵站及渠系配套、河堤、拦河堰、塘堰等。技术标准执行水利部颁发的相关规程规范。
县乡村道路桥梁是指除国、省道以外的三级和四级公路及其桥梁。技术标准执行交通部颁发的《公路工程技术标准》。
人畜饮水工程是指解决贫困地区农村人畜饮水困难所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套设施建设工程。水质标准执行国家颁布的《生活饮用水卫生标准》。
小流域综合治理是指对未列入国家和省江河治理规划的水土流失严重的小流域，采用综合措施进行治理的工程，包括治坡、治沟（渠）、疏浚、植树、防护等工程。
草场建设工程是指对沙化、碱化、退化草场进行改良的工程，采取围栏、种草、封育等措施对草场进行恢复和改良。
其它工程是指除上述工程以外符合国家规定、要求应当建设的工程。
第三章 前期工作
第六条 省、林区、县（市）发展改革部门负责组织开展以工代赈示范工程有关前期工作。前期工作要严格按照规范开展，其工程可行性研究报告（以下简称“可研报告”）应由具有相应专业资质的单位编制。
第七条 林区、县（市）发展改革部门根据以工代赈示范工程中央投资安排的原则、使用范围、建设内容和本地以工代赈示范工程建设规划，组织编制以工代赈示范工程可研报告。国家年度投资计划下达后，按计划要求编制年度实施方案。
第八条 可研报告及实施方案由林区、县（市）发展改革委（局）组织审查批复，批复后将批复文件、报告文本以及相关附件报省、市州发展改革委备案。
第四章 计划管理
第九条 省、林区、县（市）发展改革部门在本级人民政府的领导及上级发展改革部门的指导下，制订本级以工代赈示范工程五年建设规划，纳入国民经济和社会发展规划，作为年度建设计划编制依据。同时，编制以工代赈示范工程项目库，对库内项目进行分类管理、分年排序，做好项目前期工作，申报年度投资计划的项目须完成可研报告的审批，完备建设条件。林区、县（市）的规划及项目库报省发展改革委备案，抄送市、州发展改革委。
第十条 省发展改革委根据国家的年度工作要求，组织林区、县（市）发展改革委（局）编制年度投资建议计划。林区、县（市）将建议计划报省发展改革委，抄送市、州发展改革委。省发展改革委综合平衡后编制全省以工代赈示范工程年度投资建议计划上报国家发展改革委。
第十一条 林区、县（市）不得申报建设条件没有完备的项目，不得同一工程多渠道重复申报。
第十二条 省发展改革委根据国家发展改革委下达的以工代赈示范工程年度投资计划和建设任务，明确建设地点、建设规模、建设内容、建设工期以及地方投资筹措方案，在15个工作日内将计划下达到林区、县（市），抄送市、州发展改革委，报国家发展改革委备案。林区、县（市）发展改革部门收到计划后，及时组织制订实施方案，完善前置条件，抓紧组织实施。
第十三条 在计划执行过程中各地不得擅自调整或变更建设地点、规模、标准和建设内容。确需调整或变更的，须按程序报批。
第五章 工程实施管理
第十四条 以工代赈示范工程实施，由林区、县（市）发展改革部门负责工程的统筹协调与组织管理，与项目所在乡镇签订以工代赈示范项目建设责任书。行业主管部门负责工程技术指导及质量监督检验。乡镇人民政府负责提供施工条件，创造良好建设环境，处理施工过程中的矛盾和问题。
第十五条 以工代赈示范工程落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，以及工程管理各项责任制度。林区、县（市）明确或组建项目法人，由项目法人对项目的地方投资筹措、实施组织、验收准备等全过程负责，与施工单位签订施工合同，组织施工单位按照下达的计划设计和行业规范进行施工。
第十六条 以工代赈示范工程实行招投标制，对符合《招投标法》规定的事项，实行招投标。工程招标须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得以任何方式干预。
第十七条 工程监理须坚持工程施工现场旁站管理，做好施工原始记录，健全施工档案，接受以工代赈示范工程管理部门和有关部门的检查和监督。各地要积极探索符合当地实际的工程监理方式，加强对工程质量、标准、进度和资金支付的监督。
第十八条 严格落实以工代赈示范工程劳务报酬政策。组织引导当地困难群众和返乡农民工参加以工代赈示范工程建设，带动当地群众增收。建设和施工单位要优先招用当地农民工，按不低于当地同类工种的用工价格支付工资，并将该项支出登记造册。劳务报酬标准由各地参照农民出工获得报酬的平均水平制定，劳务报酬总规模原则上按中央投资的15%掌握。劳务报酬发放应当做到公开、足额、及时，严禁克扣和拖欠。
第十九条 实行以工代赈示范工程公示制度。以工代赈示范工程应设立工程公示牌，接受公众监督。公示牌的主要内容应包括：标题（××年度国家以工代赈示范工程）、工程名称、建设规模、建设内容、投资规模及资金来源、受益范围、建设时间、项目法人、设计单位、施工单位、工程负责人、技术负责人、监督电话以及施工管理责任制度等。
第二十条 实行工程进度季报制度和通报制度。林区、县（市）发展改革部门须在每个季度规定的时限内按要求将工程进度上报市、州发展改革委，市州、林区发展改革委汇总后上报省发展改革委。省发展改革委在全省范围内通报各地工作进度及存在的主要问题。
第二十一条 工程竣工后，应设立由各地统一设计的工程标志，标注为“以工代赈示范工程”，内容包括建设规模、内容、投资等基本信息，以便工程鉴别、验收。项目法人和施工单位要做好竣工验收的各项准备工作，审计工程投资、编制资金决算报告，整理与工程有关的资料、图纸，规范工程档案，组织工程自查预验，并向林区、县（市）发展改革部门提交验收申请报告。林区、县（市）发展改革委（局）负责组织验收并出具验收报告。验收报告报省、市州发展改革委备案，省发展改革委组织有关方面进行抽验。
第二十二条 验收通过后，应及时办理移交手续，并建立管护制度，明确管护责任，确保以工代赈示范工程持久发挥效益。
第六章 资金管理
第二十三条 以工代赈示范工程中央投资和省级投资用于国家规定和批准的建设内容，不得用于生产经营或土地、房屋的征用补偿费等支出。省、林区、县（市）要多渠道筹措地方投资，鼓励和引导社会投资。
第二十四条 以工代赈示范工程资金管理参照执行《基本建设财务管理规定》，实行专账管理，确保资金专款专用，严禁截留、挤占和挪用，并按年度投资计划、财务支出预算、工程建设进度和国库集中支付规定及时拨付资金。
第二十五条 以工代赈示范工程实施应结合新农村建设、退耕还林、农村能源、饮水安全、道路交通、扶贫搬迁、土地整理、整村推进等工程建设，在资金管理渠道不乱、使用性质不变的前提下，以规划为平台，以项目为依托，做好资金统筹整合工作，最大限度发挥投资效益。
第七章 监督与处罚
第二十六条 林区、县（市）发展改革部门应经常开展工程实施进展情况自查，定期上报自查情况。市、州发展改革委组织相关部门对工程建设进行检查、指导，及时了解和掌握招投标、工程施工、资金到位及使用、效果等情况，协调解决建设过程中存在的突出问题，并将检查情况报省发展改革委。
第二十七条 各级发展改革部门应当配合财政、审计等部门开展对以工代赈示范工程资金使用的监督和审计，对存在问题的地方，责令其限期整改；对违法违规的，要严肃查处。
第二十八条 以工代赈示范工程按建设年度“一年建设、一年完工”的目标进行考核。除不可抗逆因素外，对不能按期完成工程建设的，省发展改革委将停止工程所在地下年度以工代赈示范工程计划申报，并相应调减财政预算内以工代赈建设资金。
第八章 附则
第二十九条 本试行办法由省发展改革委负责解释。各地可依据本试行办法，结合本地实际，制定实施细则。
第三十条 本试行办法自下发之日起执行。原湖北省计划委员会1999年印发的《湖北省以工代赈示范工程管理办法》同时废止。
湖北省易地扶贫搬迁工程管理试行办法
第一章 总则
第一条 易地扶贫搬迁工程是国家为贫困地区群众脱贫致富，提高生活质量，恢复和改善生态环境实施的专项工程。为规范易地扶贫搬迁工程管理，确保工程质量和进度，根据有关法律规章、《国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见》和国家发展改革委工作要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条 各级发展改革部门是易地扶贫搬迁工程的行政主管部门，在上级发展改革委的指导和本级人民政府的领导下，承担易地扶贫搬迁工程的管理职责。
第三条 易地扶贫搬迁工程建设坚持“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的指导原则。
第二章 工程建设范围、搬迁对象和安置
第四条 易地扶贫搬迁工程实施范围为省内国家扶贫开发工作重点县，国家发展改革委在投资计划中明确安排的易地扶贫搬迁工程范围。
第五条 易地扶贫搬迁对象为居住在土地贫瘠，水资源匮乏，自然灾害频繁，生存环境恶劣，水、电、路以及教育文化、卫生等基础设施落后，改善基本生存发展条件投资大、施工难、效果不确定，难以就地解决温饱问题的农村贫困农户。
第六条 搬迁方式以整体集中搬迁为主，部分分散搬迁为辅，尽量采取以地域上相连的人口居住区（村、组）为单元的整体迁出方式，林区、县（市）人民政府统筹极端贫困人口同步搬迁。
第七条 易地扶贫搬迁安置区应选择水土资源能满足搬迁贫困农户生产生活需要，公共基础设施通过必要的扶持建设能促进安置区经济社会持续发展，有带动搬迁贫困人口脱贫致富产业的地区。
第八条 在交通较为便利、生产生活条件较好的地区建点集中安置，依托城镇、中心村集中安置。探索其它符合本地实际的搬迁安置方式，对极端贫困农户可采取梯级搬迁等安置方式。
第九条 易地扶贫搬迁建设用地，坚持“节约用地、少占耕地、集约利用土地”的原则，纳入乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，统一布局、集中连片。
第十条 易地扶贫搬迁工程所需土地，应到当地国土资源管理部门办理相关手续。工程建设用地尽量利用荒地、闲散地等未利用土地的，可采用无偿划拨方式供给；占用耕地的，应按土地管理等有关规定办理相关手续。
第十一条 搬迁后腾出的闲散土地应及时予以整治，用于农林业发展，恢复和改善生态环境。
第十二条 林区、县（市）人民政府应制定相关配套支持政策，包括安置用荒地、闲散地划拨、土地调整、户籍迁移、子女入学、就业培训、后续发展扶持、规费减免等方面。
第三章 计划管理
第十三条 省、林区、县（市）发展改革部门在本级人民政府的领导及上级发展改革部门的指导下，编制本级易地扶贫搬迁工程五年建设规划，纳入国民经济和社会发展规划，作为年度建设计划编制依据。同时，建立易地扶贫搬迁工程项目库。林区、县（市）发展改革委（局）根据国家规定和要求，组织编制工程建设年度实施方案，报本级人民政府同意后，由发展改革委（局）审批。
第十四条 省发展改革委根据国家的年度工作要求，组织林区、县（市）发展改革委（局）编制年度投资建议计划。林区、县（市）将建议计划报省发展改革委，抄送市、州发展改革委；省发展改革委综合平衡后编制全省易地扶贫搬迁工程年度投资建议计划上报国家发展改革委。
第十五条 林区、县（市）不得将同一易地扶贫搬迁工程与其它扶贫搬迁工程重复申报、重复安排。
第十六条 省发展改革委根据国家发展改革委下达的易地扶贫搬迁工程年度投资计划，明确建设地点、建设规模、建设工期以及地方投资筹措方案，报经省人民政府同意后，在15个工作日内将计划下达到林区、县（市、区）发展改革委（局），抄送市、州发展改革委，报国家发改委备案。
林区、县（市）发展改革部门收到省发展改革委下达的计划后，及时组织优化年度实施方案，批复后报省、市州发展改革委备案，同时完善建设条件，抓紧组织实施。
第十七条 易地扶贫搬迁工程投资计划执行过程中，不得擅自调整或变更搬迁对象、安置地点、规模、标准和主要建设内容。如确需调整或变更，应按程序报批。
第四章 工程实施管理
第十八条 易地扶贫搬迁工程实施的责任主体为项目所在乡（镇）人民政府，其主要责任为负责组织工程施工、落实有关优惠政策和地方投资、协调解决建设过程中的有关问题。
第十九条 对依托城镇、中心村集中安置的易地扶贫搬迁工程，要纳入城镇、中心村建设规划。
第二十条 在统一规划、统一房型和房屋外立面设计的前提下，房屋建设可采用搬迁农户自主建设、乡镇集中建设等方式。道路、饮水、水利等设施由乡（镇）人民政府组织建设。
第二十一条 林区、县（市）在组织实施易地扶贫搬迁工程过程中，要严格按项目建设管理程序规定，完善工程建设监管机制，加强工程施工监督，确保工程质量、标准、进度和施工安全。
第二十二条 易地扶贫搬迁工程实行公示制。林区、县（市）发展改革部门要督促项目区乡（镇）将工程名称、建设地点、建设内容、总投资及构成、搬迁农户、项目实施单位、项目负责人、技术负责人、监督电话等主要内容通过媒体向社会公布，建设单位在工程实施地设置公示牌，接受群众监督。
第二十三条 林区、县（市）发展改革部门应加强易地扶贫搬迁工程建设全过程管理，实行工程进度季报制度，按规定向省和市州发展改革委报送工程进展、资金到位、农户搬迁和安置等信息报表。行业主管部门负责工程技术管理及质量监督检验。
第二十四条 易地扶贫搬迁工程建设竣工后，林区、县（市）发展改革部门要督促项目单位在适当的地方设立各地统一设计的“国家易地扶贫搬迁工程”永久性标识牌；做好项目竣工财务决算，审计工程投资，规范档案资料管理。工程具备验收条件后，由林区、县（市）发展改革委（局）组织验收。验收报告报省、市州发展改革委备案。省发展改革委组织有关方面进行抽验。
第二十五条 验收通过后要办理移交手续，并建立管护制度，明确管护责任，确保易地扶贫搬迁工程持久发挥效益。
第五章 资金管理
第二十六条 易地扶贫搬迁工程资金管理参照执行《基本建设财务管理规定》，实行专账管理，确保项目资金专款专用，严禁滞留、挤占和挪用，并按年度投资计划、财务支出预算、工程建设进度和国库集中支付规定及时拨付资金。
第二十七条 易地扶贫搬迁工程中央投资和省级投资主要用于解决搬迁户基本生产条件及必要的生活设施，具体包括：搬迁户住房、基本农田、小型水利设施、乡村道路，以及教育、文化、卫生等基础设施。不得用于生产经营中的设备购置、运输工具、加工项目、蔬菜大棚等建设项目以及土地、房屋的征用补偿费。
第二十八条 省、林区、县（市）要多渠道、多形式筹措地方投资，引导和帮助搬迁农户筹集部分建房资金。
第二十九条 林区、县（市）要通过易地扶贫搬迁工程，引导新农村建设、退耕还林、农村能源、饮水安全、道路交通、农村危房改造、土地整理、整村推进等项目资金，在资金管理渠道不乱、使用性质不变的前提下，以规划为平台，以项目为依托，做好资金统筹整合工作，完善安置地公共设施。
第六章 监督与处罚
第三十条 省、市州、林区发展改革委要组织相关部门对工程进行检查、指导，及时了解和掌握工程建设、资金到位及使用、效果等情况，协调解决建设过程中存在的突出问题，并将检查情况报上级发展改革委。
第三十一条 各级发展改革部门应配合财政、审计等部门开展易地扶贫搬迁工程资金的监督和审计，对存在的问题限期整改；对严重违反法规的行为，追究有关人员的责任。
第三十二条 易地扶贫搬迁工程要按照“搬得出，稳得住，能致富”的目标考核，对不能按期完成搬迁安置工程建设任务的，省发展改革委将停止工程所在地方下年度易地扶贫搬迁工程投资计划的申报，并相应调减以工代赈建设资金。
第三十三条 各有关单位在工程建设管理过程中必须严格执行本办法。如违反本办法，执行计划不严肃，擅自变更建设规模、地点、内容的，视其程度分别给予批评、通报、调减所在地方工程投资计划。
第七章 附则
第三十四条 本办法由省发展改革委解释。各地可根据本试行办法，结合当地实际，制定实施细则。
第三十五条 本试行办法自下发之日起执行。
一、实践困惑：公司纠纷救济程序缺失或错位
公司内部治理机制自行救济不力
2005 年修订的公司法赋予了公司更大限度的自治权利，但由于现代公司中所有权与经营权分离，公司所有权归属于股东公司的经营和管理却由公司的权力机构负责。在公司自治过程中，一旦各参与人之间以及内部各机构之间发生矛盾冲突且超出了可控制的范围，公司内部自我调节机制就可能失灵，自行救济不力，形成公司自治僵局。
诸多实体权利缺乏相应司法救济程序回应程序法与实体法在总体上应保持协调一致，赋予实体权利的同时，应保证相应的诉讼或非讼程序予以救济，否则实体法规定的权利可能落空。但公司法在赋予公司法律关系各主体实体权利的同时，民事诉讼法却没有在 2007 年修订时作出呼应。虽然最高法院出台相关司法解释对股东可要求公司出具出资证明书、履行变更登记等权利作出了规定，加大了司法介入力度，以弥补公司法及民事诉讼法规定的不足，但面对大量的公司纠纷，如对股东会召集、高管解任、异议股东回购的股价确认等问题缺乏相应的救济程序，司法救济手段力不从心。
单一诉讼程序应对复杂纠纷导致程序错位
商事交易重在简便、迅捷，对于公司而言效率是第一位的。但当前的公司纠纷诉讼中，除破产案件及最高人民法院 《关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》中明确规定公司强制清算纠纷为特别程序外，其余公司诉讼都是通过普通诉讼程序审理。 而与公司有关的纠纷和传统民商事纠纷相比，由于公司的主体地位、内部关系和外部关系三者之间经常发生重叠、交叉、制约和混同，当事人制度、诉讼标的、既判力等均有特殊性，[1]在公司诉讼纠纷中其诉请的内容也相对多元，包括诉请作为的如提供会计资料供查阅，诉请不作为的如停止侵犯知情权等。 在制作这类案件的判决书主文时，判决内容无先例可循，不仅要合理确定当事人的义务，还要考虑判决的可执行性，如何作出科学、恰当且无歧义的表述非常困难。[2]
二、理论依托：域外经验与本土国情之结合
域外经验：程序二元分离适用与相互交融的趋势从世界各国现行有关程序制度的分类和设置来看，最为基本的立法规定形式标准无外乎有两个：[3]一是根据审理事件的性质，即案件是否涉及民事权益之争，是诉讼事件还是非讼事件。 二是根据审理的方式、形式，即案件的审理程序是否采用通常的全部程式、形式和方式。在这两个标准中，前者是民事诉讼程序制度构建的最为基本的标准。按照这一标准，民事诉讼制度分为了诉讼程序与非讼程序两大类型，即程序二元分离适用论。 非讼制度以及公司诉讼制度比较发达的国家或者地区，如日本、德国、法国及美国等国家对公司非诉纠纷的处理及程序有较为成熟的立法成果与经验。后者是为了适应解决纠纷需要而特别设定的标准。根据这一标准，民事诉讼程序又分为普通程序、简易程序和略式程序。随着民事纠纷的形态日益多样化、复杂化以及价值追求的多元化，逐渐出现诉讼法理和非讼法理交融趋势，并形成了所谓的程序法理的交错适用论，许多国家在立法上也逐渐认可了诉讼程序与非诉程序的交错适用。
本土国情：能动司法与社会矛盾化解之契合
笔者认为，在借鉴域外的先进经验基础上，必须以我国国情为依据。 针对大量的公司纠纷，能动司法和社会矛盾化解之契合正是构建公司略式程序的现实动因。
1.司法能动介入与公司自治之边界
在我国，坚持能动司法具有丰富的内涵，是新形势下人民法院积极服务经济社会发展大局的必然选择，是司法工作应遵循的运行规律。在公司纠纷中，虽然尊重公司自治是基本价值取向，但公司毕竟没有解决问题的最终权威，所以必须设置有效的外部调节机制，以弥补公司内部运作系统的缺陷。当公司僵局出现时，国家用外部力量介入的主要路径之一是赋予当事人充分的诉讼权利，使其在权益受到侵害时，能够发动司法救济，从而通过司法介入破解公司治理的僵局。 因此，司法能动介入是必然选择，有利于减少摩擦、促成合作、解决纷争以及约束主体行为。 问题是如何把握司法能动介入与公司自治的边界。 笔者认为，公司法属于私法，首先应遵循私法自治原则，司法不能任意加以干预。 惟有公司内部救济用尽时，司法介入才是必要。 同时，司法干预可分为程序性干预和实体性干预，一般而言，法院尽可能不启动实体性干预。如在公司股东会未对股利分配作出决议的情况下，股东的诉求应当是请求公司召开股东会决定利润分配事宜，而不能是请求法院判决利润分配，替代公司股东会作出利润分配方案。法院的司法活动应当是一种程序性监督，即法院的任务是告知或者帮助当事人启动该项内部救济程序，而非直接帮助当事人安排权利义务。 法院只在例外情形下才直接参与公司内部权利义务的具体安排——进行实体性干预。 这种例外情形通常是公司内部自治失效，公司行为严重损害了公平。[4]
2.能动司法在公司纠纷中的具体体现
公司诉讼是在公司运行过程中，因公司相关利益主体违反公司法律关系中特定的权利义务而引发的适用特殊程序的民事诉讼。[5]当前的公司诉讼是通过裁决纠纷、平息矛盾为公司运行扫除障碍的事后型、间接型作用机制。 对于许多公司纠纷是否属于司法管辖的范围存在很大争议。以股东请求分配利润为例，有的法院不支持原告的诉讼请求，有的法院则判令公司于一定时间内召开股东会对利润分配进行表决，还有的法院根据公司可分配利润与原告股东的持股比例直接判令公司履行有关支付义务。[6]由于司法介入过于被动，导致大量的公司矛盾无法得到及时有效地化解。因此，在公司纠纷中强调能动司法的重要途径之一就是通过略式程序，扩大当事人权利的可诉性范围，统一公司纠纷的裁判程序及裁判尺度，凸显司法机制对公司自治的干预。 如果一般诉讼程序保障公司运作不过是出于法院裁判民商事纠纷的天然职责，那么，以特别程序提前介入则更充分体现了法院对公司运作的积极司法支持。[7]因此，构建公司纠纷略式程序，由司法直接采取相应的措施提前介入公司纠纷，能够迅速将矛盾解决在萌芽状态，使公司能够迅速恢复正常运行，是能动司法理念在化解公司矛盾中的具体体现。 但该略式程序并不以公司利益主体间权利义务争执的裁判为目标，主要体现为程序性干预，即帮助当事人或强制公司启动内部救济程序。
3.社会矛盾化解之现实需求
当前对于公司矛盾的化解主要依靠公司内部机制的治理和自我调节，但一旦公司内部运转出现问题，内部机制往往救济不力，公司陷入僵局，需要司法能动介入。通过设计简便的程序规则，使权利人之间的关系因确定而简化，也使法院既能充分尊重当事人意愿，体现民事诉讼当事人的处分原则，又能保证司法公正。 因此，可在选择性借鉴和吸收国外非讼程序处理公司纠纷的经验基础上，根据公司纠纷的特殊性，结合我国的国情及特别程序的规定，构筑本土化的公司纠纷略式程序。 笔者认为，非讼程序与诉讼程序一样，虽然都是需要通过法院的裁判来达到定纷止争的效果，都是司法救济手段，但“非讼”从一般字义理解为“不是诉讼”或“没有诉讼”，且我国目前并没有按程序二元法理将民事诉讼程序分为诉讼程序和非讼程序，但对于特别程序已有规定。 而略式程序是为了适应纠纷需要而特别设定的程序，在当前普通诉讼程序、简易诉讼程序的基础上，根据公司纠纷的需要而特别设立公司纠纷略式程序，更符合我国的诉讼程序划分标准。
三、制度建构：中国语境下的公司纠纷略式程序之设计
民事诉讼作为纠纷的一种解决机制，实现公平与正义是其永恒的追求与最高价值目标，但在实现正义的过程中，同时也要考虑时间、费用等成本因素。 当今世界各国的司法改革都试图在司法的正确处理与诉讼成本之间寻找妥当的平衡点，努力为各类纠纷设置与之相适应的诉讼程序，以节约诉讼成本，提高诉讼效率。
1.模式 。 虽然理论界对我国公司纠纷建构非讼程序或特别程序提出采用职权（探知）主义，即当事人申请启动非诉程序或略式程序后，由法院依据职权控制程序的推进、证据的调查收集及实体处理。 但笔者认为应采当事人主义与职权主义相结合之模式，其中当事人主义主要体现在：由当事人申请来启动程序，当事人可以申请撤回，也可以自认或和解、终结诉讼等等。 因为略式程序主要是解决公司法律关系中各主体所拥有的合法的、 没有争议的权利是否符合行使条件，因此，对于公司法律关系中各主体的权利，如股东知情权，在股东提出申请后，当然也可以与公司自行和解，也可以放弃；至于确认公司的某种状态，如公司是否应予解散，如果公司股东通过股东大会决议延长经营期限而使公司继续存续而避免解散，申请解散的股东当然可以撤回申请；对于是否应予清算，如股东已自行组成清算组进行清算，申请人当然也可以撤回清算申请，不申请撤回的，法院可裁定终结强制清算。 职权主义主要体现在：程序的运行采职权运行主义，即为防止诉讼迟延，提高诉讼效率，一旦受理后法院对诉讼程序的推进?程序事项的处理及证据的采信和事实的认定等，应当持积极的干预态度，法院可以依职权加以收集和调查，充分地发挥职权裁量的作用。[8]
2.适用范围。 第一，适用前提。 笔者认为，公司纠纷略式程序所适用的案件有二个前提条件：一是对申请人所享有的实体权利无争议，仅是请求行使权利，或是要求确认公司某种状态如公司解散?清算的出现；如对权利有争议，则需要另行通过诉讼程序来确权。二是已经穷尽内部救济程序。目的之一是为了尊重司法自治，避免司法介入不当，二是为了避免司法资源的浪费。第二，具体范围。公司法律关系中各主体享有无争议的权利，但行使需要其他主体协助，在穷尽内部救济仍无法解决的，或者公司经营过程中出现某种状态影响公司存续而需要确认等，可申请通过公司纠纷略式程序寻求司法救济。具体范围包括：股东知情权、股东表决权、股东请求召开股东会或股东大会之权利、 股东请求公司决定分配股利或公司剩余财产之权利、 股东优先认缴出资权、股东要求公司签发出资证明或股票之权利、股东要求公司在股东名册中记载为公司股东之权利、股东要求公司进行工商登记变更之权利、 股东要求公司任免或解除高管之权利、 股东请求确认公司决议不存在或撤销公司决议之权利、 股东股份回购请求权中股价评估申请之权利、 公司要求股东或高管履行公司法所规定的相应义务之权利? 股东请求确认公司解散之权利（公司法第一百八十三条规定的除外）、公司清算等等。
3.管辖。 虽然公司纠纷中涉及股东之间或股东与公司之间的内部纠纷较多，但由于公司特别诉讼案件具有较强的专业性、技术性和时效性，因此笔者认为，应该将公司纠纷纳入专属管辖范畴，规定由公司住所地的基层法院对公司纠纷的第一审案件行使专属管辖权。
4.立案受理。 我国现行的受理案件审查程序实行实质审查制，不仅要审查其起诉要件，而且要部分地审查诉讼的实质要件即审判要件，包括原告的主体资格、法院的管辖权限、法院的受案范围，立案审理程序过于严格。 对于公司纠纷略式程序，应采取宽进严出的规则，属于公司法案件特别程序的可适用登记立案制，[9]即只要申请人向法院提出书面申请，经形式审查即予受理，进入审理程序。
5.审判组织。 在公司纠纷略式程序中，对于审判组织的规定，可以参照民事诉讼法中有关特别程序的审判组织的相关规定，除重大疑难案件需要组成合议庭进行审理外，对于一般的纠纷，以独任审判为原则，如登记事项的确认、股东会召集权纠纷、股东知情权纠纷等等。
6.程序。 经当事人申请法院登记立案后，进入略式程序。如果当事人所请求事项清楚明确，则无须公开开庭审理，经书面审查后直接作出裁定；如需要核实权利是否无争议?某种状态出现的条件是否具备等，可以给予被申请方异议期间，并根据需要召集申请人与被申请人举证听证。 如有必要，可决定进行开庭审理。 一般情形下，由申请人就其请求权的存在?公司某种状态的出现承担举证责任，被申请人就申请人是否具有请求权或某种状态不存在承担举证责任。如有必要，法院可依职权主动调查核实相关事实。
7.裁判。 裁判方式：第一，略式程序一律适用裁定。第二，请求事项获得支持的，根据裁定发出强制令。 如股东申请召开股东会的请求经法院审查符合召集条件的，则裁定发出强制令，强制公司于规定期限内召开股东会。 第三，请求事项未获支持的，裁定驳回。[10]同时，应根据案件的不同情况，决定是否赋予上诉权。 一般情况下，基于公司纠纷案件的性质及略式程序的特征，在审级上实行一审终审制。 但如果裁定不当或后来发生情势变更，则申请人或公司均可重新提出申请，法院可以撤销或变更原裁定。 如股东知情权纠纷，发出强制令时申请人具备股东资格，但嗣后股东已转让股权丧失股东资格的，则公司可以提出申请，要求撤销原裁定。 又如对要求召集股东会分配股利纠纷，如因公司提出不分配股利有正当理由而被裁定驳回，但后来当情势发生变更，分配股利的条件已成就时，申请人可重新提出申请，法院可以重新作出裁定。 但对于某些案件，如因被申请人提出请求权基础不存在或某种状态不存在而被驳回申请的，则应赋予上诉权，同时行使释明权，告知申请人可另行提起普通诉讼程序进行确权。
8.救济措施。 经略式程序审理后，或裁定作出强制令；或驳回申请。 驳回申请的，申请人可通过上诉或另行提起普通诉讼程序进行救济。但实践中可以预测，法院作出强制令后公司或股东不愿执行强制令的不在少数，该如何救济？如股东知情权纠纷，公司拒绝提供账册?原始凭证的，股东请求分配利润而被拒绝的，公司拒绝办理变更登记或出具出资证明的，公司拒绝召集股东会的等，笔者认为，申请人可再次提出申请，法院可据此直接作出裁定，强制变更公司登记，撤销股东决议；对于法院无法直接裁定强制执行的，则申请人可据此要求退股或公司解散。
注释:
作者单位：浙江省宁波市鄞州区人民法院
[1]傅郁林：“建构公司法特别程序的初步思路”，载北大法律信息网，2011 年 3 月 25 日访问。
[2] “‘全国法院公司法理论与实践论坛’ 透露公司案件审理面临九大困境”，载 http：//news.sohu.com/，2011 年 3 月 25 日访问。
[3]常怡主编：《民事诉讼法学》，中国法制出版社 2008 年版，第 544—545 页。
[4]蒋大兴、金剑锋：“论公司法的私法品格——检视司法的立场”，载《南京大学学报》2005 年第 1 期。
[5]奚晓明、金剑锋：《公司诉讼的理论与实务问题研究》，人民法院出版社 2008 年版，第 15 页。
[6]“‘全国法院公司法理论与实践论坛’透露公司案件审理面临九大困境”，载 http：//news.sohu.com/，2011年 3 月 25 日访问。
[7]赵蕾：“司法介入公司自治的第二条道路——公司特别诉讼的基本程序”，载 《法学论坛》2011 年第 1期。
[8]江伟主编：《民事诉讼法学原理》，中国人民大学出版社 1999 年版，第 727 页。
[9]奚晓明总主编：《最高人民法院商事审判裁判规范与案例指导》2010 年卷，法律出版社 2010 年 8 月版，第 337—338 页。
[10]奚晓明总主编：《最高人民法院商事审判裁判规范与案例指导》2010 年卷，法律出版社 2010 年 8 月版，第 338 页。
出处:《人民司法》2012年第13期
关于印发《湖北省以工代赈示范工程管理试行办法》和《湖北省易地扶贫搬迁工程管理试行办法》的通知
关于印发《湖北省以工代赈示范工程管理试行办法》和《湖北省易地扶贫搬迁工程管理试行办法》的通知
鄂发改地区[2011]798号
有关市州、林区、县(市）发展改革委（局）：
《湖北省以工代赈示范工程管理试行办法》和《湖北省易地扶贫搬迁工程管理试行办法》已经省发展改革委主任办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。
二〇一一年六月八日
湖北省以工代赈示范工程管理试行办法
第一章 总则
第一条 以工代赈示范工程是国家为改善贫困地区群众生产条件实施的专项工程。为加强和规范以工代赈示范工程管理，确保工程质量，提高工程投资效益，根据《国家以工代赈管理办法》和《湖北省以工代赈管理办法》规定以及国家发展改革委工作要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条 各级发展改革部门是以工代赈示范工程的行政主管部门，在上级发展改革部门的指导和本级人民政府的领导下，承担以工代赈示范工程管理职责。
第三条 以工代赈示范工程建设坚持“统筹兼顾、典型带动、集中投入、注重实效”的指导原则。
第二章 实施范围和建设内容
第四条 以工代赈示范工程实施范围为省内国家扶贫开发工作重点县，国家发展改革委在投资计划中明确安排的以工代赈示范工程建设范围。
第五条 以工代赈示范工程建设内容为基本农田、农田水利、县乡村道路桥梁、人畜饮水、小流域治理、草场建设和其它经国家批准实施的具体建设内容。
基本农田建设是指对人均耕地较少或者耕地质量较差的农村贫困地区进行耕地建设改造，包括开发耕地、改造中低产田、坡改梯等。
农田水利是指与农业生产相关的小型水利工程，包括灌排泵站及渠系配套、河堤、拦河堰、塘堰等。技术标准执行水利部颁发的相关规程规范。
县乡村道路桥梁是指除国、省道以外的三级和四级公路及其桥梁。技术标准执行交通部颁发的《公路工程技术标准》。
人畜饮水工程是指解决贫困地区农村人畜饮水困难所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套设施建设工程。水质标准执行国家颁布的《生活饮用水卫生标准》。
小流域综合治理是指对未列入国家和省江河治理规划的水土流失严重的小流域，采用综合措施进行治理的工程，包括治坡、治沟（渠）、疏浚、植树、防护等工程。
草场建设工程是指对沙化、碱化、退化草场进行改良的工程，采取围栏、种草、封育等措施对草场进行恢复和改良。
其它工程是指除上述工程以外符合国家规定、要求应当建设的工程。
第三章 前期工作
第六条 省、林区、县（市）发展改革部门负责组织开展以工代赈示范工程有关前期工作。前期工作要严格按照规范开展，其工程可行性研究报告（以下简称“可研报告”）应由具有相应专业资质的单位编制。
第七条 林区、县（市）发展改革部门根据以工代赈示范工程中央投资安排的原则、使用范围、建设内容和本地以工代赈示范工程建设规划，组织编制以工代赈示范工程可研报告。国家年度投资计划下达后，按计划要求编制年度实施方案。
第八条 可研报告及实施方案由林区、县（市）发展改革委（局）组织审查批复，批复后将批复文件、报告文本以及相关附件报省、市州发展改革委备案。
第四章 计划管理
第九条 省、林区、县（市）发展改革部门在本级人民政府的领导及上级发展改革部门的指导下，制订本级以工代赈示范工程五年建设规划，纳入国民经济和社会发展规划，作为年度建设计划编制依据。同时，编制以工代赈示范工程项目库，对库内项目进行分类管理、分年排序，做好项目前期工作，申报年度投资计划的项目须完成可研报告的审批，完备建设条件。林区、县（市）的规划及项目库报省发展改革委备案，抄送市、州发展改革委。
第十条 省发展改革委根据国家的年度工作要求，组织林区、县（市）发展改革委（局）编制年度投资建议计划。林区、县（市）将建议计划报省发展改革委，抄送市、州发展改革委。省发展改革委综合平衡后编制全省以工代赈示范工程年度投资建议计划上报国家发展改革委。
第十一条 林区、县（市）不得申报建设条件没有完备的项目，不得同一工程多渠道重复申报。
第十二条 省发展改革委根据国家发展改革委下达的以工代赈示范工程年度投资计划和建设任务，明确建设地点、建设规模、建设内容、建设工期以及地方投资筹措方案，在15个工作日内将计划下达到林区、县（市），抄送市、州发展改革委，报国家发展改革委备案。林区、县（市）发展改革部门收到计划后，及时组织制订实施方案，完善前置条件，抓紧组织实施。
第十三条 在计划执行过程中各地不得擅自调整或变更建设地点、规模、标准和建设内容。确需调整或变更的，须按程序报批。
第五章 工程实施管理
第十四条 以工代赈示范工程实施，由林区、县（市）发展改革部门负责工程的统筹协调与组织管理，与项目所在乡镇签订以工代赈示范项目建设责任书。行业主管部门负责工程技术指导及质量监督检验。乡镇人民政府负责提供施工条件，创造良好建设环境，处理施工过程中的矛盾和问题。
第十五条 以工代赈示范工程落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，以及工程管理各项责任制度。林区、县（市）明确或组建项目法人，由项目法人对项目的地方投资筹措、实施组织、验收准备等全过程负责，与施工单位签订施工合同，组织施工单位按照下达的计划设计和行业规范进行施工。
第十六条 以工代赈示范工程实行招投标制，对符合《招投标法》规定的事项，实行招投标。工程招标须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得以任何方式干预。
第十七条 工程监理须坚持工程施工现场旁站管理，做好施工原始记录，健全施工档案，接受以工代赈示范工程管理部门和有关部门的检查和监督。各地要积极探索符合当地实际的工程监理方式，加强对工程质量、标准、进度和资金支付的监督。
第十八条 严格落实以工代赈示范工程劳务报酬政策。组织引导当地困难群众和返乡农民工参加以工代赈示范工程建设，带动当地群众增收。建设和施工单位要优先招用当地农民工，按不低于当地同类工种的用工价格支付工资，并将该项支出登记造册。劳务报酬标准由各地参照农民出工获得报酬的平均水平制定，劳务报酬总规模原则上按中央投资的15%掌握。劳务报酬发放应当做到公开、足额、及时，严禁克扣和拖欠。
第十九条 实行以工代赈示范工程公示制度。以工代赈示范工程应设立工程公示牌，接受公众监督。公示牌的主要内容应包括：标题（××年度国家以工代赈示范工程）、工程名称、建设规模、建设内容、投资规模及资金来源、受益范围、建设时间、项目法人、设计单位、施工单位、工程负责人、技术负责人、监督电话以及施工管理责任制度等。
第二十条 实行工程进度季报制度和通报制度。林区、县（市）发展改革部门须在每个季度规定的时限内按要求将工程进度上报市、州发展改革委，市州、林区发展改革委汇总后上报省发展改革委。省发展改革委在全省范围内通报各地工作进度及存在的主要问题。
第二十一条 工程竣工后，应设立由各地统一设计的工程标志，标注为“以工代赈示范工程”，内容包括建设规模、内容、投资等基本信息，以便工程鉴别、验收。项目法人和施工单位要做好竣工验收的各项准备工作，审计工程投资、编制资金决算报告，整理与工程有关的资料、图纸，规范工程档案，组织工程自查预验，并向林区、县（市）发展改革部门提交验收申请报告。林区、县（市）发展改革委（局）负责组织验收并出具验收报告。验收报告报省、市州发展改革委备案，省发展改革委组织有关方面进行抽验。
第二十二条 验收通过后，应及时办理移交手续，并建立管护制度，明确管护责任，确保以工代赈示范工程持久发挥效益。
第六章 资金管理
第二十三条 以工代赈示范工程中央投资和省级投资用于国家规定和批准的建设内容，不得用于生产经营或土地、房屋的征用补偿费等支出。省、林区、县（市）要多渠道筹措地方投资，鼓励和引导社会投资。
第二十四条 以工代赈示范工程资金管理参照执行《基本建设财务管理规定》，实行专账管理，确保资金专款专用，严禁截留、挤占和挪用，并按年度投资计划、财务支出预算、工程建设进度和国库集中支付规定及时拨付资金。
第二十五条 以工代赈示范工程实施应结合新农村建设、退耕还林、农村能源、饮水安全、道路交通、扶贫搬迁、土地整理、整村推进等工程建设，在资金管理渠道不乱、使用性质不变的前提下，以规划为平台，以项目为依托，做好资金统筹整合工作，最大限度发挥投资效益。
第七章 监督与处罚
第二十六条 林区、县（市）发展改革部门应经常开展工程实施进展情况自查，定期上报自查情况。市、州发展改革委组织相关部门对工程建设进行检查、指导，及时了解和掌握招投标、工程施工、资金到位及使用、效果等情况，协调解决建设过程中存在的突出问题，并将检查情况报省发展改革委。
第二十七条 各级发展改革部门应当配合财政、审计等部门开展对以工代赈示范工程资金使用的监督和审计，对存在问题的地方，责令其限期整改；对违法违规的，要严肃查处。
第二十八条 以工代赈示范工程按建设年度“一年建设、一年完工”的目标进行考核。除不可抗逆因素外，对不能按期完成工程建设的，省发展改革委将停止工程所在地下年度以工代赈示范工程计划申报，并相应调减财政预算内以工代赈建设资金。
第八章 附则
第二十九条 本试行办法由省发展改革委负责解释。各地可依据本试行办法，结合本地实际，制定实施细则。
第三十条 本试行办法自下发之日起执行。原湖北省计划委员会1999年印发的《湖北省以工代赈示范工程管理办法》同时废止。
湖北省易地扶贫搬迁工程管理试行办法
第一章 总则
第一条 易地扶贫搬迁工程是国家为贫困地区群众脱贫致富，提高生活质量，恢复和改善生态环境实施的专项工程。为规范易地扶贫搬迁工程管理，确保工程质量和进度，根据有关法律规章、《国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见》和国家发展改革委工作要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条 各级发展改革部门是易地扶贫搬迁工程的行政主管部门，在上级发展改革委的指导和本级人民政府的领导下，承担易地扶贫搬迁工程的管理职责。
第三条 易地扶贫搬迁工程建设坚持“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的指导原则。
第二章 工程建设范围、搬迁对象和安置
第四条 易地扶贫搬迁工程实施范围为省内国家扶贫开发工作重点县，国家发展改革委在投资计划中明确安排的易地扶贫搬迁工程范围。
第五条 易地扶贫搬迁对象为居住在土地贫瘠，水资源匮乏，自然灾害频繁，生存环境恶劣，水、电、路以及教育文化、卫生等基础设施落后，改善基本生存发展条件投资大、施工难、效果不确定，难以就地解决温饱问题的农村贫困农户。
第六条 搬迁方式以整体集中搬迁为主，部分分散搬迁为辅，尽量采取以地域上相连的人口居住区（村、组）为单元的整体迁出方式，林区、县（市）人民政府统筹极端贫困人口同步搬迁。
第七条 易地扶贫搬迁安置区应选择水土资源能满足搬迁贫困农户生产生活需要，公共基础设施通过必要的扶持建设能促进安置区经济社会持续发展，有带动搬迁贫困人口脱贫致富产业的地区。
第八条 在交通较为便利、生产生活条件较好的地区建点集中安置，依托城镇、中心村集中安置。探索其它符合本地实际的搬迁安置方式，对极端贫困农户可采取梯级搬迁等安置方式。
第九条 易地扶贫搬迁建设用地，坚持“节约用地、少占耕地、集约利用土地”的原则，纳入乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，统一布局、集中连片。
第十条 易地扶贫搬迁工程所需土地，应到当地国土资源管理部门办理相关手续。工程建设用地尽量利用荒地、闲散地等未利用土地的，可采用无偿划拨方式供给；占用耕地的，应按土地管理等有关规定办理相关手续。
第十一条 搬迁后腾出的闲散土地应及时予以整治，用于农林业发展，恢复和改善生态环境。
第十二条 林区、县（市）人民政府应制定相关配套支持政策，包括安置用荒地、闲散地划拨、土地调整、户籍迁移、子女入学、就业培训、后续发展扶持、规费减免等方面。
第三章 计划管理
第十三条 省、林区、县（市）发展改革部门在本级人民政府的领导及上级发展改革部门的指导下，编制本级易地扶贫搬迁工程五年建设规划，纳入国民经济和社会发展规划，作为年度建设计划编制依据。同时，建立易地扶贫搬迁工程项目库。林区、县（市）发展改革委（局）根据国家规定和要求，组织编制工程建设年度实施方案，报本级人民政府同意后，由发展改革委（局）审批。
第十四条 省发展改革委根据国家的年度工作要求，组织林区、县（市）发展改革委（局）编制年度投资建议计划。林区、县（市）将建议计划报省发展改革委，抄送市、州发展改革委；省发展改革委综合平衡后编制全省易地扶贫搬迁工程年度投资建议计划上报国家发展改革委。
第十五条 林区、县（市）不得将同一易地扶贫搬迁工程与其它扶贫搬迁工程重复申报、重复安排。
第十六条 省发展改革委根据国家发展改革委下达的易地扶贫搬迁工程年度投资计划，明确建设地点、建设规模、建设工期以及地方投资筹措方案，报经省人民政府同意后，在15个工作日内将计划下达到林区、县（市、区）发展改革委（局），抄送市、州发展改革委，报国家发改委备案。
林区、县（市）发展改革部门收到省发展改革委下达的计划后，及时组织优化年度实施方案，批复后报省、市州发展改革委备案，同时完善建设条件，抓紧组织实施。
第十七条 易地扶贫搬迁工程投资计划执行过程中，不得擅自调整或变更搬迁对象、安置地点、规模、标准和主要建设内容。如确需调整或变更，应按程序报批。
第四章 工程实施管理
第十八条 易地扶贫搬迁工程实施的责任主体为项目所在乡（镇）人民政府，其主要责任为负责组织工程施工、落实有关优惠政策和地方投资、协调解决建设过程中的有关问题。
第十九条 对依托城镇、中心村集中安置的易地扶贫搬迁工程，要纳入城镇、中心村建设规划。
第二十条 在统一规划、统一房型和房屋外立面设计的前提下，房屋建设可采用搬迁农户自主建设、乡镇集中建设等方式。道路、饮水、水利等设施由乡（镇）人民政府组织建设。
第二十一条 林区、县（市）在组织实施易地扶贫搬迁工程过程中，要严格按项目建设管理程序规定，完善工程建设监管机制，加强工程施工监督，确保工程质量、标准、进度和施工安全。
第二十二条 易地扶贫搬迁工程实行公示制。林区、县（市）发展改革部门要督促项目区乡（镇）将工程名称、建设地点、建设内容、总投资及构成、搬迁农户、项目实施单位、项目负责人、技术负责人、监督电话等主要内容通过媒体向社会公布，建设单位在工程实施地设置公示牌，接受群众监督。
第二十三条 林区、县（市）发展改革部门应加强易地扶贫搬迁工程建设全过程管理，实行工程进度季报制度，按规定向省和市州发展改革委报送工程进展、资金到位、农户搬迁和安置等信息报表。行业主管部门负责工程技术管理及质量监督检验。
第二十四条 易地扶贫搬迁工程建设竣工后，林区、县（市）发展改革部门要督促项目单位在适当的地方设立各地统一设计的“国家易地扶贫搬迁工程”永久性标识牌；做好项目竣工财务决算，审计工程投资，规范档案资料管理。工程具备验收条件后，由林区、县（市）发展改革委（局）组织验收。验收报告报省、市州发展改革委备案。省发展改革委组织有关方面进行抽验。
第二十五条 验收通过后要办理移交手续，并建立管护制度，明确管护责任，确保易地扶贫搬迁工程持久发挥效益。
第五章 资金管理
第二十六条 易地扶贫搬迁工程资金管理参照执行《基本建设财务管理规定》，实行专账管理，确保项目资金专款专用，严禁滞留、挤占和挪用，并按年度投资计划、财务支出预算、工程建设进度和国库集中支付规定及时拨付资金。
第二十七条 易地扶贫搬迁工程中央投资和省级投资主要用于解决搬迁户基本生产条件及必要的生活设施，具体包括：搬迁户住房、基本农田、小型水利设施、乡村道路，以及教育、文化、卫生等基础设施。不得用于生产经营中的设备购置、运输工具、加工项目、蔬菜大棚等建设项目以及土地、房屋的征用补偿费。
第二十八条 省、林区、县（市）要多渠道、多形式筹措地方投资，引导和帮助搬迁农户筹集部分建房资金。
第二十九条 林区、县（市）要通过易地扶贫搬迁工程，引导新农村建设、退耕还林、农村能源、饮水安全、道路交通、农村危房改造、土地整理、整村推进等项目资金，在资金管理渠道不乱、使用性质不变的前提下，以规划为平台，以项目为依托，做好资金统筹整合工作，完善安置地公共设施。
第六章 监督与处罚
第三十条 省、市州、林区发展改革委要组织相关部门对工程进行检查、指导，及时了解和掌握工程建设、资金到位及使用、效果等情况，协调解决建设过程中存在的突出问题，并将检查情况报上级发展改革委。
第三十一条 各级发展改革部门应配合财政、审计等部门开展易地扶贫搬迁工程资金的监督和审计，对存在的问题限期整改；对严重违反法规的行为，追究有关人员的责任。
第三十二条 易地扶贫搬迁工程要按照“搬得出，稳得住，能致富”的目标考核，对不能按期完成搬迁安置工程建设任务的，省发展改革委将停止工程所在地方下年度易地扶贫搬迁工程投资计划的申报，并相应调减以工代赈建设资金。
第三十三条 各有关单位在工程建设管理过程中必须严格执行本办法。如违反本办法，执行计划不严肃，擅自变更建设规模、地点、内容的，视其程度分别给予批评、通报、调减所在地方工程投资计划。
第七章 附则
第三十四条 本办法由省发展改革委解释。各地可根据本试行办法，结合当地实际，制定实施细则。
第三十五条 本试行办法自下发之日起执行。
