安徽省城市卫生管理暂行规定

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江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市市区烟花爆竹安全燃放管理暂行办法》的通知

镇政规发〔2010〕6号


各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

《镇江市市区烟花爆竹安全燃放管理暂行办法》已经市政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年九月三日



镇江市市区烟花爆竹安全

燃放管理暂行办法



第一条 为了加强烟花爆竹安全燃放管理，保障社会公共安全和人身、财产的安全，预防爆炸事故发生，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市市区范围内经营和燃放烟花爆竹适用本办法。

第三条 市人民政府建立烟花爆竹安全燃放管理工作联席会议制度。联席会议由市公安、安监、城管、工商、质监、卫生、文广、环保、交通等部门和辖区人民政府（含镇江新区管委会，下同）组成。联席会议建立工作制度，负责协调重大问题。联席会议设在市公安部门，联席会议的工作制度由市公安部门会同市相关部门制定。

第四条 市公安部门是烟花爆竹安全燃放管理工作的主管部门。市安监、城管、工商、质监、卫生、文广、环保、交通等部门应根据各自职责共同做好本市烟花爆竹安全燃放管理工作。街道办事处、有关镇人民政府和居（村）委会应配合做好宣传教育和管理工作。

第五条 辖区人民政府和有关部门应当开展社会宣传活动，教育公民遵守有关法律、法规、规章和本办法，安全燃放烟花爆竹。

广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好安全燃放烟花爆竹的宣传、教育工作。

　　未成年人的监护人应当对未成年人进行安全燃放烟花爆竹的教育。

　　第六条 禁止在下列地点燃放烟花爆竹：

1．影剧院、体育馆、比赛进行中的体育场、游乐场、会堂、车站、码头、大型百货商店（场）、集贸市场等公共场所；

2．粮、棉、油、麻、日用工业品等可燃物资仓库，露天堆场；

3．易燃易爆生产、储存单位及周围100米范围内；

4．军事设施、自然保护区、古建筑、重点文物保护单位；

5．国家工作机关、重要供电设施、通信枢纽；

6．医疗机构、幼儿园、中小学校、大专院校、敬老院；

7．架空电线和邮电通讯、有线广播、电视线下方；

8．各类建筑物的阳台、窗台、走廊、屋顶；

9．草堆、草地、芦苇滩（堆）、山林；

10．不具备烟花爆竹燃放条件的棚户区等居民小区；

11．宾馆、酒店、酒吧、饭店、歌舞厅、网吧等公共场所的室内；

12．其它容易引起火灾、爆炸的危险场所，以及有特殊环境保护要求的区域。

第七条 在前条规定的禁放地点，由该地点的管理单位负责张贴或者悬挂醒目的“禁放”统一标志，禁放地点的管理单位为第一责任人，负责管理本单位禁放工作，落实相关制度措施。

第八条 下列范围内每日晚上22时到次日早上6时禁止燃放烟花爆竹：东从238省道与上隍路交界口起，沿上隍路、金港大道、谏辛公路至沿江公路；南从沿江公路起，沿312国道至戴家门；西从戴家门起，沿戴家门路至长江南岸线；北从润扬大桥南接线起，沿长江南岸线至索普（集团）有限公司的闭合区域。
　 第九条 从农历除夕上午6时至正月十五日24时止，除第六条规定的禁放地点外，全天可以燃放烟花爆竹。

第十条 单位和个人燃放烟花爆竹的品种限于危险等级为C、D级，应当在悬挂《烟花爆竹经营（零售）许可证》的销售网点购买，燃放时应当按照烟花爆竹标注的燃放说明，正确、安全地燃放，并遵守以下规定：

1．不得向人群、车辆、建筑物抛掷；

2．在道路、公共场地燃放烟花爆竹不得妨碍行人、车辆安全通过；

3．车辆、船舶在行驶途中不得燃放；

4．不得采用其他危害国家、集体和他人人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。

第十一条 区安监部门按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则，结合本区实际情况，制定烟花爆竹零售网点布点规划，报市安监部门核准后执行。

区安监部门负责《烟花爆竹经营（零售）许可证》的核发管理工作，并接受市安监部门的指导和监督。

第十二条 在本市从事烟花爆竹批发的企业（含进出口企业和原材料批发企业，以下统称批发企业）必须具备《烟花爆竹安全管理条例》规定的条件，取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》；从事烟花爆竹零售的经营者（以下简称零售经营者）必须具备《烟花爆竹安全管理条例》规定的条件，取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》。

未取得许可证的批发企业和零售经营者，不得从事烟花爆竹经营活动。

第十三条 市安监部门应当会同市公安、质监等部门，根据烟花爆竹安全质量国家标准，按照环保、安全的原则，确定允许在本市销售、燃放的烟花爆竹种类，并向社会公布。未经公布的种类禁止销售和燃放。
　　第十四条 从事烟花爆竹批发的企业、零售经营者，应当采购和销售市安监部门准予采购和销售的烟花爆竹种类。
　　从事烟花爆竹批发的企业、零售经营者，不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。

第十五条 违反本办法规定，在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 违反本办法规定，从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹的，由安监部门依法责令停止违法行为，给予行政处罚；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。

第十七条 十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹时没有监护人或者其他成年人陪同看护的，由公安机关或者相关部门予以制止，并对监护人进行批评教育。造成损失的，其监护人依法承担侵权责任。

　　第十八条 任何单位和个人都有权劝阻、制止和举报违反本规定的行为。任何人不得打击报复举报人。

第十九条 本办法所称烟花爆竹，是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品以及冷焰火。

　　第二十条 各辖市可参照本办法执行。

　　第二十一条 本办法自2010年11月1日起施行。《镇江市市区禁止燃放烟花爆竹暂行规定》（市政府令16号）、《关于春节期间烟花爆竹燃放有限开禁的通告》（镇政发〔2008〕95号）同时废止。



湖北省鄂州市人民政府


市人民政府关于发布《鄂州市最低生活保障实施办法》的通知



各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
　《鄂州市最低生活保障实施办法》经2011年第8次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月十日


　　　　　　　　　鄂州市最低生活保障实施办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为切实保障我市城乡居民的基本生活，促进城乡社会救助一体化，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《湖北省城市居民最低生活保障实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内城乡居民最低生活保障（以下简称低保）工作和监督管理适用本办法。
　　第三条 低保工作应当遵循以下原则：
　　（一）公开、公平、公正原则；
　　（二）城乡一体、城乡统筹原则；
　　（三）保障标准与经济社会发展水平相适应原则；
　　（四）国家保障与社会帮扶、劳动自救相结合原则；
　　（五）应保尽保与引导就业相结合原则。
　　第四条 市（区）民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）为低保管理机关。
　　市、区民政部门负责各自辖区内的低保管理审批工作，负责制定低保政策，指导、监督低保工作，查处有关低保的违法违规行为。
　　街道办事处 、乡镇人民政府分别负责各自辖区内的低保受理、审核和低保对象管理服务等日常工作。
　　第五条 市（区）人民政府采取“以钱养事”方式在街道办事处（乡镇人民政府）设立社会救助服务站，协助街道办事处（乡镇人民政府）负责低保的受理、审核和低保对象管理服务等日常工作。社会救助服务站在行政和业务上受市（区）民政部门和街道办事处（乡镇人民政府）双重领导。
　　第六条 农业、监察、财政、人力资源和社会保障、卫生、审计、统计、物价、工商、税务等部门在各自的职责范围内对低保对象给予必要扶持，协助民政部门做好低保工作。
　　第七条 市、区人民政府对在低保工作中做出显著成绩的单位和个人，依照有关规定给予表彰和奖励。

　　第二章 保障对象及权利义务
　　第八条 凡持有本市常住居民户口，在本市辖区内有合法固定住所并居住一年以上（含一年，以下称常住），且共同生活的家庭成员人均收入低于本市低保标准的居民，均可申请低保待遇。
　　第九条 对符合本办法第八条规定的低保待遇申请人，应综合考虑其家庭财产状况，对其家庭财产状况、消费水平明显高于低保标准的，不批准其享受本办法规定的低保待遇。
　　家庭财产状况、消费水平明显高于当地低保标准的具体情形，由市民政部门会同市财政、物价、统计调查等部门共同确定。
　　家庭财产和可比对收入由市家庭经济状况核对机构依法认证。
　　第十条 城乡居民的家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。城镇居民家庭月人均收入，按申请人提出申请前三个月核定的家庭平均月收入除以核定的家庭人口数确定；农村居民家庭月人均纯收入，按其提出申请上年度家庭平均月纯收入除以核定的家庭人口数确定。
　　第十一条 申请享受低保待遇的居民共同生活的家庭人口，是指按照《中华人民共和国婚姻法》的有关规定，与申请人共同生活的具有法定赡养、抚养、扶养关系的家庭成员。
在全日制学校就读的学生计入家庭人口；在部队服役的现役义务军人和在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员不计入家庭人口。
　　家庭生活确有困难（实际生活水平在低收入家庭以下）的成年重度残疾人可与其他家庭成员分户申请享受低保待遇。
　　第十二条 低保申请人和低保对象享有以下权利：
　　（一）要求低保管理机关及其委托机构解释低保政策；
　　（二）对低保管理机关作出的不批准享受低保待遇，减发、停发低保资金，取消低保待遇或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；
　　（三）按规定享受有关优惠政策和扶持。
　　第十三条 低保对象应当履行下列义务：
　　（一）在国家规定的就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的城镇居民，应当到户口所在地公共就业服务机构进行失业登记，参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动和职业技能培训，无正当理由不得拒绝就业；
　　（二）有劳动能力的农村居民应当从事生产劳动；
　　（三）提供真实的家庭收入和财产状况；
　　（四）主动配合民政部门调查，及时通报家庭成员、收入、财产变化情况，接受定期复审。
　　低保申请人应提供真实的家庭收入和财产状况，主动配合民政部门调查。


　　第三章 低保待遇审批程序
　　第十四条 申请享受低保待遇，由户主或者其代理人持相关证明材料，向街道办事处（乡镇人民政府）提出申请，填写《鄂州市社会救助待遇申请书》。相关证明材料清单和样式文本由市民政部门另行规定。
　　第十五条 低保待遇审批程序：
　　（一）街道办事处（乡镇人民政府）收到申请人提交的申请材料后，应于1个工作日内完成审查工作，对符合受理条件的应予以受理；对不符合受理条件的，应书面通知申请人并说明理由。
　　（二）街道办事处（乡镇人民政府）受理低保申请人的申请后，应及时张榜公示，并于7个工作日内完成调查核实等相关工作。将调查核实的意见交由街道办事处（乡镇人民政府）代表、社区居委会（村委会）代表、居（村）民代表组成的三方民主评议委员会民主评议，民主评议合格的填写《鄂州市低保待遇审批表》，连同相关证明材料报市（区）低保管理审批机关审批，并再次张榜公示。民主评议不予上报的，应书面通知申请人并说明理由。
　　（三）市（区）低保管理审批机关应于7个工作日内完成材料审查、调查核实和集体审批工作，对集体审批符合低保条件的申请人批准为低保对象，发给《鄂州市社会救助证》、办理资金社会化发放手续，并将审批结果向社会公示；不予审批的，应书面通知申请人并说明理由。
　　第十六条 核实家庭收入、财产等情况一般采取入户调查、单位和邻里走访、信函索证、部门联动、消费跟踪、行业收入评估、经济状况核对等办法。
　　对有隐性收入而又无法核实的特殊情况家庭，可采取行业收入评估或召开居（村）民代表会议的办法，核算家庭人均月或者年收入。
　　第十七条 低保保障金额按照家庭成员人均月或者年收入低于当地低保标准的差额发放。
　　对无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人、扶养人或者法定赡养人、抚养人、扶养人无赡养、抚养、扶养能力的居民，按当地保障标准全额发放。
　　第十八条 已享受低保待遇的居民，因常住地发生变化的，应按规定办理迁移手续。
　　迁出地低保管理审批机关应当为其办理城镇居民最低生活保障金迁移手续，在本市辖区内迁移的，迁入地低保管理审批机关应当在接到迁移手续的15日内完成对接收保障对象的调查核实，符合迁入地保障标准的，应当予以保障。

　　第四章 保障标准和保障资金
　　第十九条 低保标准的制定以维持当地居民基本生活所必需的消费品支出数据为基础，统筹考虑困难群众基本生活保障需要，本市经济社会发展水平、财力状况和基本生活消费品价格指数变动情况，与失业保险、最低工资、扶贫开发等政策标准合理衔接。
　　制定低保标准可采用基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法。
　　第二十条 本市生活费用价格指数月度同比涨幅超过4%（含本数）时，应启动低保价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制。
　　低保价格临时补贴按月计算，每人每月补贴额（精确到元，元以下四舍五入）的计算公式为：人均月补贴额=本市同期人均低保标准×本市生活费用价格指数月度同比涨幅。每人每月补贴额不足10元的，按10元发放。
　　第二十一条 连续发放价格临时补贴达到6个月时，应按前6个月的生活费用价格（或居民消费价格）指数实际涨幅同幅度提高低保标准。
　　第二十二条 低保资金由市（区）民政部门编制年度资金计划，报同级财政部门审查同意后列入财政预算。主要来源包括：
　　（一）市（区）财政预算；
　　（二）上级补助资金；
　　（三）福利彩票中提取的公益金；
　　（四）社会捐赠资金。
　　农村低保资金按不低于上年度本级财政一般预算收入的0.8%列入市（区）财政预算；城市低保资金按上年度本级财政一般预算收入的0.8% -1.5%（含本数）列入市（区）财政预算。
　　第二十三条 低保资金属社会救助专项资金，实行专户管理，专款专用，并接受财政、审计、监察及其他有关部门的监督。
　　第二十四条 低保金发放程序为：民政部门核定对象和标准后，财政部门核拨资金到经办金融机构，由经办金融机构社会化发放，直达保障对象帐户。
　　低保金一般按月在当月10日前发放。发放低保金应逐项注明发放日期、发放项目和发放金额。
　　第二十五条 低保工作所需专项工作经费按上年度低保支出总额的3%列入市（区）财政预算，专项用于低保管理服务工作。


　第五章 低保对象管理与服务
　　第二十六条 对低保对象中的特殊困难家庭成员可根据低保对象自救能力实施分类施保。
　　第二十七条 低保对象在享受低保待遇期间积极就业的，6个月内家庭月人均收入超过低保标准但未达到低保标准2倍的，实行渐退制度，延期保障6个月。
　　第二十八条 对有劳动能力的低保对象就业、参加生产劳动的，相关部门应给予政策扶持：
　　（一）低保对象就业的，人力资源和社会保障部门应当按照市政府有关规定给予就业扶持，其参加职业培训应免收相关费用；
　　（二）公共职业介绍机构应对符合就业条件的低保对象提供职业指导和职业介绍等服务，并免收相关费用；
　　（三）工商行政管理部门对低保对象从事个体经营的，应按规定办理工商登记手续，并减免相关费用；
　　（四）税务部门对高校毕业生、持有《再就业优惠证》的下岗职工、退役军人、残疾人等个人自主创业的城镇低保对象，从事个体经营的，应按规定办理税务登记手续，并减免相关费用；
　　（五）对从事农业生产的低保对象，农业、扶贫等部门应优先安排生产项目，帮助其发展生产；
　　（六）对有劳动能力的低保对象，人力资源和社会保障部门、农业部门应优先安排劳务输出。
　　第二十九条 对长期在城乡福利机构从事公益服务的低保对象，可适当增发不超过保障标准数额的补助金。
　　第三十条 对低保对象实行动态管理。低保对象家庭收入和财产状况发生变化的，应及时报告社会救助受理机构或者管理机关。社会救助受理机构或者管理机关应当进行核实，根据核实情况及时办理增加、减少、停发保障金或者取消低保待遇手续。
　　第三十一条 低保管理机关及其经办机构要建立健全各项低保管理制度，实行规范化管理和服务。
　　（一）根据低保对象的家庭困难原因、困难程度和自救能力等因素分类管理，采取相应的管理措施；
　　（二）对低保对象家庭收入定期核实，生活工作在城镇的低保对象一般以季为周期，生活工作在农村的低保对象一般以年为周期；
　　（三）对在就业年龄范围内，有劳动能力的低保对象实行限期保障，生活工作在城镇的低保对象一般不超过一年，生活工作在农村的低保对象一般不超过两年；
　　（四）对享受增发低保待遇和租房居住的低保对象跟踪核查，及时掌握家庭有关情况的变化状况；
　　（五）组织在法定就业年龄范围内有劳动能力且尚未就业的低保对象参加公益服务劳动；
　　（六）低保金较上月发生变化或发放专项补助时，应向低保对象发放“社会救助资金发放告知书”，告知增减项目、金额及原因。
　　第三十二条 市（区）低保管理机关应成立集体审批委员会，负责低保管理审批的民主决策和监督工作。
　　街道办事处（乡镇人民政府）应成立有街道办事处（乡镇人民政府）领导、社区居委会（村委会）干部、居（村）民代表参加的三方民主评议委员会，负责低保审核的民主决策和监督工作。
　　第三十三条 低保管理机关应建立低保工作档案，并按规定进行管理。
　　低保管理机关应建立、使用低保信息管理系统，实行网络受理、审核、审批、传递和数据汇总统计，与有关部门联网，实现信息共享，并应公开低保信息，接受社会监督，方便群众查询。
　　第三十四条 低保管理机关进行调查活动时一般不得少于2人，调查中应当出示合法证件，依法行使职权。

　　第六章 法律责任
　　第三十五条 从事低保工作人员有下列行为之一的，由市（区）民政部门给予批评教育或者解聘，属于机关事业单位工作人员的，由其主管部门或者监察机关视其情节依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）未在规定时间内完成受理、审核、审批工作或者未按本办法第十五条规定期限公示民主评议和集体审批结果的；
　　（二）对符合受理或享受低保条件的故意作出不予受理（上报、批准）决定，或者对不符合受理或享受低保条件的故意作出予以受理（上报、批准）决定的；
　　（三）未按规定对低保对象进行管理服务的；
　　（四）玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，贪污、挪用、拖欠低保款物的。
　　第三十六条 低保对象有下列行为之一的，由市（区）民政部门给予批评教育或警告，取消低保资格，追回其冒领的款物，情节恶劣的，处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保待遇的；
　　（二）享受低保待遇期间家庭收入、财产状况好转，不按规定如实申报的；
　　（三）侮辱、打骂低保工作人员，或者不听劝阻，无理取闹，干扰、破坏低保工作秩序的；
　　（四）拒不履行本办法第十三条规定的义务的。
　　低保申请人有上述（一）、（三）、（四）行为的，由市（区）民政部门给予批评教育或警告；情节严重的，暂停其不超过半年的申请资格；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十七条 为低保申请人或低保对象出具虚假证明，由市（区）民政部门提请其主管部门或者监察机关依法追究有关人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十八条 对在履行低保审批和管理职责过程中违反本办法规定，造成不良影响的各责任主体和相关责任人按规定实行行政问责；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则
　　第三十九条 本办法所称家庭成员赡养、抚养、扶养关系是指根据《中华人民共和国婚姻法》的规定，未经法律程序解除的家庭成员相互之间应当承担的赡养、抚养、扶养义务关系。
　　第四十条 市民政部门可以会同市财政、物价、统计调查等部门根据本办法制定具体保障标准、城乡居民家庭收入的计算方法和行业收入评估办法等实施细则。
　　第四十一条 本办法自2011年8月10日起施行,有效期至2016年8月9日。2002年7月18日发布的《鄂州市城镇居民最低生活保障实施办法》（鄂州政发〔2002〕24号）、2007年3月2日发布的《鄂州市农村居民最低生活保障实施办法（试行）》（鄂州政发〔2007〕4号）同时废止。