郑州市个体工商户和私营企业条例
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郑州市个体工商户和私营企业条例
河南省人大常委会
郑州市个体工商户和私营企业条例
河南省人大常委会
（1995年10月27日河南省郑州市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1996年4月2日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 1996年5月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 注册登记
第三章 权利与义务
第四章 发展与保护
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为促进个体私营经济的发展，保护个体工商户和私营企业的合法权益，依法对其生产经营活动实施监督管理，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡本市行政区域内的个体工商户和私营企业，均适用本条例。
第三条 市、县（市、区）人民政府要把发展个体私营经济纳入国民经济和社会发展计划。
市、县（市、区）人民政府及有关部门应当采取有效措施，鼓励和引导个体私营经济的发展，为个体工商户和私营企业参与市场公平竞争，创造良好的环境和条件。
第四条 市、县（市）工商行政管理部门是本行政区域内个体工商户和私营企业的监督管理部门，负责组织实施本条例。
第五条 技术监督、物价、税务、公安、卫生、文化、城建、环保、劳动等行政管理部门，依照各自的职责对个体工商户和私营企业指导和监督。
第六条 鼓励和支持个体工商户和私营企业按照国家产业政策的规定大力发展第三产业，从事科技型、生产型经营活动和外向型生产。
第七条 个体工商户和私营企业的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第八条 私营企业应当依法组建工会，开展工会活动。私营企业应当为本企业工会活动提供必要的条件。
第九条 个体工商户和私营企业模范遵守法律、法规，合法经营，依法纳税，对当地经济发展有突出贡献的，由市、县（市、区）、乡（镇）人民政府和有关部门给予表彰和奖励。
第二章 注册登记
第十条 个体工商户和私营企业应当分别依照《城乡个体工商户管理暂行条例》和《中华人民共和国私营企业暂行条例》的规定办理开业登记、变更登记和注销登记。《城乡个体工商户管理暂行条例》和《中华人民共和国私营企业暂行条例》未作规定的，依照本章规定办理登记事宜。
第十一条 年满十六周岁、具有民事行为能力的公民，可以申请从事个体工商业或者开办私营企业。但法律、法规及国家政策禁止的除外。
第十二条 凡国家没有明令禁止经营的商品和项目，个体工商户和私营企业均可以经营。
第十三条 公民从事个体工商业或开办私营企业，须到工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。
公民从事下列生产经营活动，也须到工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照：
（一）经营性中介服务；
（二）个人承租商场柜台从事经营活动；
（三）城镇个体行医；
（四）从事冷饮、早点等经营活动；
（五）以经营花、鸟、鱼、虫、宠物为业的。
第十四条 申请从事个体工商业或者开办私营企业，提交下列文件、证件；
（一）开业申请书；
（二）身份证明；
（三）经营场地证明。
合伙经营的，还应提交合伙协议书；开办私营企业的，还应当提交企业章程。
法律、法规规定实行许可证管理的行业或者实行专项审批的项目，应当提交许可证或者批准文件。
第十五条 工商行政管理部门对符合本条例第十三条规定的申请，应当受理。符合注册登记条件的，应当自受理之日起七日内发给营业执照；对不符合条件的，应当自受理之日起三日内予以书面答复。
第十六条 申请从事个体工商业或者开办私营企业需办理许可证或者专项审批的，有关行政管理部门或者法律、法规授权的组织，应当自受理之日起十五日内作出批准或者不予批准的决定，并书面答复申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十七条 个体工商户和私营企业应当如实申请注册登记。
国家机关、事业单位、社会团体、国有企业、集体企业不得出具虚假证明和采取其他手段，将个体工商户或私营企业虚报为国有企业、集体企业。
第十八条 个体工商户和私营企业在领取营业执照后三十日内，凭营业执照到税务机关办理税务登记。
第三章 权利与义务
第十九条 个体工商户和私营企业依法享有下列权利：
（一）对核准登记的名称在规定范围内的专用权；
（二）对自有资产的占有权、经营权、处分权、收益权；
（三）依法取得土地使用权，用于生产经营；
（四）在银行及其他金融机构设立帐户，申请贷款；
（五）在核准登记的范围内自主生产经营；
（六）自主决定用工形式、职工工资分配方式和工资水平，但不得低于本市规定的最低工资标准；
（七）依照国家和省价格管理规定自主制定商品价格和服务收费标准；
（八）按照规定参加国家专业技术职称评定和职业技能资格认定，决定企业内部职称和职业技能评聘；
（九）申报国家科研课题、开发项目；
（十）申请专利权、商标专用权及其他知识产权；
（十一）法律、法规规定的其他权利。
第二十条 个体工商户和私营企业应当依法履行下列义务：
（一）在核准登记的范围内从事生产经营活动，遵守职业道德，文明经营；
（二）按时足额缴纳税、费；
（三）亮照、亮证经营；
（四）使用法定计量单位和器具，明码标价；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第二十一条 个体工商户和私营企业可采取下列方式从事生产经营活动：
（一）以一业为主，综合经营；
（二）自产自销，代购代销，批零兼营；
（三）跨地区、跨行业、跨所有制开展联合生产经营和参股经营，承包、租赁、兼并、购买其他企业。
第二十二条 私营企业可以依法与境外公司、企业和其他经济组织或者个人举办合资、合作企业。
第二十三条 个体工商户和私营企业不得伪造、涂改、出租、出借、转让和出卖营业执照。
第二十四条 个体工商户和私营企业应当依法经营，不得生产销售假冒、伪劣商品、提供劣质服务；不得缺斤短两、欺行霸市、哄抬物价、牟取暴利；不得生产、销售反动、黄色淫秽书刊和音像制品；不得以不正当竞争手段排挤、损害其他经营者的利益。
第二十五条 个体工商户和私营企业应当依照平等自愿、协商一致的原则依法与职工签订书面劳动合同，载明合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、合同终止的条件、违约责任和双方约定的其他权利和义务。
个体工商户和私营企业应当为职工提供符合国家规定的劳动安全卫生条件，不得侵犯职工的合法权益。
第二十六条 个体工商户和私营企业应当加强对职工的政策教育、法制教育、职业道德教育，增强职工遵纪守法意识。
第四章 发展与保护
第二十七条 各级人民政府及有关部门应当把个体工商户和私营企业的生产经营场地纳入当地城乡建设规划，统筹安排。鼓励和引导农村个体工商户和私营企业向集中连片经营方向发展。
第二十八条 残疾人、烈属从事个体经营，免交工商行政管理费。
对从事馒头、面条、油条等方便居民生活的面食经营个体工商户和大众早点经营摊点，免收工商行政管理费。
失业人员从事个体经营或开办私营企业的，免收第一年工商行政管理费。
第二十九条 个体工商户和私营企业符合贷款条件的，金融机构可以给予贷款。
第三十条 个体劳动者协会和私营企业协会可以组建合作基金会、资金互助会等集体资金互助组织。
集体资金互助组织本着自愿互利、有偿使用的原则，为本组织成员提供融资服务。
第三十一条 个体工商户和私营企业依法取得房屋所有权和土地使用权的经营场地，任何单位和个人不得侵占和随意拆除。因建设需要拆迁的，建设单位应按规定作相应安置补偿并承担拆迁费用。个体工商户和私营企业应当服从城市建设规划和管理。
第三十二条 任何单位和个人不得侵占个体工商户和私营企业的资产或利用职权向个体工商户和私营企业推销或搭售商品。
第三十三条 有关行政机关及其执法人员向个体工商户和私营企业收取行政事业性费用，必须依法办理。
第三十四条 禁止任何单位和个人向个体工商户和私营企业集资，确需集资的，除法律、法规另有规定的以外，需经省人民政府批准。
第三十五条 对违法向个体工商户和私营企业收费、罚款、集资、摊派的，个体工商户和私营企业有权拒绝，并可向监察机关或其他有关部门控告，或依法直接向人民法院提起诉讼，有关部门应及时处理。
第五章 法律责任
第三十六条 从事本条例第十三条第二款所列的生产经营活动，未申请注册登记的、擅自开业，由工商行政管理部门给予警告、责令停止营业、没收非法所得，可以并处五百元以下罚款。
第三十七条 个体工商户和私营企业违反本条例第十七条第一款规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，给予警告，可处以一千元以上五千元以下罚款。
第三十八条 国家机关、事业单位、社会团体、国有企业、集体企业违反本条例第十七条第二款规定，除依法承担民事责任外，由工商行政管理部门责令改正，给予警告、没收非法所得，可以并处一千元以上五千元以下罚款；对直接责任人由有管理权限的机关和单位追究行政责任。
第三十九条 个体工商户或私营企业违反本条例其他规定的，由工商行政管理部门及有关行政管理部门，根据各自的职责，依照法律、法规、规章的规定予以处罚。
对同一违法行为不得重复罚款。
第四十条 工商行政管理部门或其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由有管理权限的机关给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）应当依法登记注册或办理许可证、专项审批而不予办理的；
（二）对不符合本条例规定的登记条件予以登记的；
（三）在实施监督管理中，滥用职权，徇私枉法、索贿受贿的；
（四）违反规定收费、罚款、摊派的；
（五）利用职权实施其他违法行为的。
第四十一条 公民、法人和其他组织对工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的有关规定依法申请行政复议和提起行政诉讼。
第六章 附 则
第四十二条 本条例所称私营企业，是指企业财产属于私人所有、雇工八人以上的独资企业和合伙企业。
第四十三条 本条例自1996年5月1日起施行。
1996年4月2日
国家税务总局关于转发财政部《事业单位财务规则》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于转发财政部《事业单位财务规则》的通知
国税发[1996]237号
1996-12-26国家税务总局
现将财政部制定的《事业单位财务规则》(中华人民共和国财政部令第8号)、《财政部关于<事业单位财务规则>与现行<事业行政单位预算会计制度>衔接问题的通知》(财文字[1996]628号)和《财政部关于贯彻实施<事业单位财务规则>有关政策衔接问题的通知》(财文字[1996]630号)转发给你们，请认真贯彻执行。
事业单位财务规则
第一章 总 则
第一条 为了规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定本规则。
第二条 本规则适用于各级各类国有事业单位(以下简称事业单位)的财务活动。
第三条 事业单位财务管理的基本原则是:执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。
第四条 事业单位财务管理的主要任务是:合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。
第五条 事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。
第二章 单位预算管理
第六条 事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。
事业单位预算由收入预算和支出预算组成。
第七条 国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
定额或者定项补助标准根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能确定。定额或者定项补助可以为零。
少数非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。
第八条 事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。
事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。
第九条 事业单位根据年度事业计划，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门核定(一级预算单位直接报财政部门，下同)。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。
第十条 事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。但是，上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位可以报请主管部门或者财政部门调整预算；非财政补助收入部分需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。
收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。
第三章 收入管理
第十一条 收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。
第十二条 事业单位收入包括:
(一)财政补助收入，即事业单位从财政部门取得的各类事业经费。
(二)上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
(三)事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其中:按照国家有关规定应当上缴财政的资金和应当缴入财政专户的预算外资金，不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金，计入事业收入。
(四)经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
(五)附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
(六)其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
第十三条 事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
第四章 支出管理
第十四条 支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。
第十五条 事业单位支出包括:
(一)事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
(二)经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
(三)对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
(四)上缴上级支出，即实行收入上缴办法的事业单位按照规定的定额或者比例上缴上级单位的支出。
第十六条 事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。
经营支出应当与经营收入配比。
第十七条 事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。
第十八条 事业单位可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。
第十九条 事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。事业单位的规定违反法律和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。
第五章 结余及其分配
第二十条 结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。
经营收支结余应当单独反映。
第二十一条 事业单位的结余(不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余)，除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。
第六章 专用基金管理
第二十二条 专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。
第二十三条 专用基金包括:
(一)修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支(各列50%)，以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。
(二)职工福利基金，即按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。
(三)医疗基金，即未纳入公费医疗经费开支范围的事业单位，按照当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准从收入中提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。
(四)其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。
第二十四条 各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。
第七章 资产管理
第二十五条 资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。
第二十六条 事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第二十七条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等。
前款所称存货是指事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。
事业单位应当建立、健全现金及各种存款的内部管理制度，应当对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时调账。
第二十八条 固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
固定资产一般分为六类:房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。主管部门可以根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。
第二十九条 事业单位固定资产报废和转让，一般经单位负责人批准后核销。大型、精密贵重的设备、仪器报废和转让，应当经过有关部门鉴定，报主管部门或者国有资产管理部门、财政部门批准。具体审批权限由财政部门会同国有资产管理部门规定。
固定资产的变价收入应当转入修购基金；但是，国家另有规定的除外。
第三十条 事业单位应当定期或者不定期地对固定资产清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点。
第三十一条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。
事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入除国家另有规定的外计入事业收入。事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。
第三十二条 对外投资是指事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
事业单位对外投资，应当按照国家有关规定报经主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准或者备案。
以实物、无形资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估。
第八章 负债管理
第三十三条 负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。
第三十四条 事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。
应缴款项包括事业单位收取的应当上缴财政预算的资金和应当上缴财政专户的预算外资金、应缴税金以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。
第三十五条 事业单位应当对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。
第九章 事业单位清算
第三十六条 事业单位发生划转撤并时，应当进行清算。
第三十七条 事业单位清算，应当在主管部门和财政部门、国有资产管理部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第三十八条 划转撤并的事业单位清算结束后，经主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理:
(一)因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转事业经费指标。
(二)转为企业管理的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。
(三)撤销的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。
(四)合并的事业单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。
第十章 财务报告和财务分析
第三十九条 财务报告是反映事业单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件。
事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。
第四十条 事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收支情况表、有关附表以及财务情况说明书。
第四十一条 财务情况说明书，主要说明事业单位收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。
第四十二条 财务分析的内容包括预算执行、资产使用、支出状况等。
财务分析的指标包括经费自给率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、资产负债率等。事业单位可以根据本单位的业务特点增加财务分析指标。
第十一章 附 则
第四十三条 国家对事业单位基本建设投资的财务管理，按照国家有关规定办理。
第四十四条 接受国家经常性资助的非国有事业单位和社会团体，依照本规则执行；其他非国有事业单位和社会团体，可以参照本规则执行。
第四十五条 下列事业单位或者事业单位的特定项目，执行《企业财务通则》和同行业或者相近行业企业财务制度，不执行本规则:
(一)纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位；
(二)事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目；
(三)经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位。
第四十六条 行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理办法的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规则结合本地区实际情况制定具体财务管理办法。
第四十七条 本规则自1997年1月1日起施行。1989年1月5日国务院批准、1989年1月26日财政部发布的《关于事业单位财务管理的若干规定》同时废止。
附件:事业单位财务分析指标
附件:
事业单位财务分析指标
1.经费自给率 衡量事业单位组织收入的能力和满足经常性支出的程度。计算公式为:
事业 经营 附属单位 其他 ＋ ＋ ＋ 收入 收入 上缴收入 收入 经费自给率＝————————————————×100％ 事业支出＋经营支出
支出中因特殊原因需要扣除的项目，应经财政部门批准。
2.资产负债率 衡量事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为:
负债总额 资产负债率＝————×100％ 资产总额
3.人员支出、公用支出占事业支出的比率 衡量事业单位事业支出结构。计算公式为:
人员支出 人员支出比率＝————×100％ 事业支出 公用支出 公用支出比率＝————×100％ 事业支出
上述公式中人员支出包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费和助学金；公用支出包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
财政部关于《事业单位财务规则》与现行《事业行政单位预算会计制度》衔接问题的通知
1996年11月29日 财文字[1996]628号
经国务院批准，财政部令第八号颁发了《事业单位财务规则》(以下简称《规则》)，从1997年1月1日起施行。由于种种原因，作为与《规则》配套的新的事业单位会计制度，目前暂不能出台，近期仍需继续执行现行事业单位会计制度。为了保证事业单位在现行事业单位会计制度下能够顺利实施《规则》，避免执行过程中出现某些混乱现象，现将《规则》与现行《事业行政单位预算会计制度》(以下简称现行会计制度)协调衔接等有关问题通知如下:
一、在新的事业单位会计制度出台前，各事业单位仍按现行会计制度执行。各地区、各部门不得擅自修改、出台新的事业单位会计制度。
二、在新的事业单位财务制度与现行会计制度并行的情况下，为了基本满足《规则》关于事业单位实行收支统一管理的要求，需要在编制预算、决算报表时，对《规则》中有关项目按照现行会计制度的科目做相应转换，具体转换办法见附件，请按照执行。
三、转换办法中规定的科目对应关系，仅限于事业单位填报预算、决算表时使用，日常会计核算暂不按《规则》有关项目记账。
执行中有何问题，请及时向我部反映。
附件:《事业单位财务规则》有关项目与现行《事业行政单位预算会计制度》相关科目的对应关系
附件:
《事业单位财务规则》有关项目与现行
《事业行政单位预算会计制度》相关科目的对应关系
《规则》
有关项目
现行会计制度的科目
全额单位
差额单位
自收自支单位
财政补助收入
拨入经费
拨入专项资金
拨入差额补助费
拨入专项资金
拨入专项资金
上级补助收入
调剂收入
调剂收入
调剂收入
事业收入
其中：预算外资
（按注1要求填）
抵支收入
预算外收入
业务收入
事业收入
经营收入
（按注2要求填）
附属单位
上缴收入
下级上交收入
下级上交收入
下级上交收入
其他收入
其他收入
其他收入
事业支出
其中：预算外资金
（按注1要求填）
经费支出
预算外支出
专项资金支出
业务支出
专项资金支出
专项资金支出
经营支出
（按注2要求填）
对附属单位
补助支出
调剂支出
调剂支出
调剂支出
上缴上级支出
上交上级支出
上交上级支出
上交上级支出
结 余
经费包干结余并按
注3加填
结 余
收 益
事业基金
（按注4要求填）
专用基金
专用基金收入
专用基金收入
专用基金收入
注:1.预算外资金应按《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]029号)及财政部有关文件规定的预算外资金项目的数额填列；
2.经营收入及其支出能够从现行会计制度的二、三级科目中反映的就填列，不能反映的就暂不填列；
3.全额预算管理单位的结余按经费包干结余加预算外收支的决算结余填列；
4.事业基金应按本年结余提取职工福利基金后的剩余部分以及历年滚存结余部分填列；
5.以上项目各单位有数据的就填列，没有数据或暂时划不清的暂不填列。
财政部关于贯彻实施《事业单位财务规则》有关政策衔接问题的通知
1996年10月12日 财文字[1996]630号
《事业单位财务规则》经国务院批准，已以财政部部长8号令颁发，从1997年1月1日起执行。为了贯彻落实《事业单位财务规则》，做好新老制度的衔接转换工作，现就新的事业单位财务制度取消“三种预算管理形式”后有关政策衔接问题通知如下:
一、取消“三种预算管理形式”并不等于取消财政对各类事业单位拨款数额的差别，财政部门将根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能，确定对不同事业单位的不同补助标准。
二、取消“三种预算管理形式”后，凡是与“三种预算管理形式”挂钩的有关政策，应在体现国家现有政策连续性的前提下，结合财政对事业单位的支持强度和事业单位的经费自给率调整确定。在国家出台有关具体衔接政策之前，可暂维持国家现有政策不变。
三、各地区、各部门应切实作好新老制度的衔接工作，保证新制度顺利实施，平稳过渡。执行中有什么问题，请及时函告我部，以便进一步补充完善。
青海省人民政府办公厅转发省财政厅关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅转发省财政厅关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）的通知
青政办〔2005〕93号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省财政厅《关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二○○五年六月二十四日
关于省对财政困难县（市）
财政激励性转移支付奖补办法（试行）
省 财 政 厅
（2005年6月24日）
为切实缓解县乡财政困难，根据中央“三奖一补”政策的要求，结合我省实际，制定本办法。
一、基本目标及原则
缓解县乡财政困难财政激励性转移支付奖补办法是省对下转移支付制度的重要组成部分，目的是通过建立激励约束机制，在兼顾县级财力均衡和基本保障的同时，激励县乡增加财政收入、有效控制机构人员增长和积极消化历史欠账。
（一）基本目标
省财政在继续加大一般性转移支付的同时，配套安排部分资金与中央“三奖一补”资金捆在一起，引入激励约束机制，通过考核评价州（地、市）政府缓解县乡财政困难的工作实绩给予奖励和补助，以引导州（地、市）级政府将财力向财政困难的县乡倾斜，鼓励县乡增收节支、精简机构和人员，确保县乡机关事业单位职工工资及时足额发放和基层政权的正常运转，保障县乡义务教育和公共卫生等公共财政支出的基本需要，逐步推进基本公共服务均等化进程，为促进城乡和区域间协调发展奠定基础。
（二）基本原则
1、基本保障的原则。核定县（市）财政支出相关指标和标准，将县级国家职工的人员基本支出、公用基本支出、离退休人员基本支出以及保障五保户对象的社会保障支出等其他必要支出，作为政府正常运转所需的基本支出予以保障。鼓励县乡精简机构、控编减员。
2、缓解困难的原则。通过建立奖补机制，着重解决困难县（市）的问题，积极引导和鼓励州（地、市）政府加大对县乡财力的倾斜力度，消化历史欠账，帮助县乡缓解财政困难，提高县（市）级政府的公共财政支出保障水平。
3、调动积极性的原则。对税收增长较快的困难县（市），按税收收入增加额给予奖励性转移支付，以调动其增加财政收入的积极性。
4、动态指标考核的原则。统一选择能够反映县级经济发展状况和财政收支管理的相关指标，对县级财政的运行情况进行考核，同时，根据各地的经济发展变化情况和建立公共财政体制的要求，适时调整完善相关考核指标。
5、公平、规范、透明的原则。按照统一的计算办法，根据各地区不同的财政运行成本，确定困难县（市）的支出需求标准；对困难县（市）的奖补资金按统一规范的办法进行计算，计算过程和结果公开透明。
二、主要内容
（一）纳入财政激励性转移支付奖补范围财政困难县（市）的确定。
纳入奖补范围的财政困难县（市）是指可支配财力低于按标准计算确定的基本财政支出需求的县（市）。
可支配财力包括县（市）级地方一般预算收入（不含非税收入）、税收返还、体制补助、一般性转移支付、农村牧区税费改革转移支付、免征农（牧）业税及取消农业特产税财政减收转移支付、调整工资转移支付、结算补助等，扣除体制上解及专项上解。
基本财政支出需求包括国家机关事业单位在职职工人员经费和公用经费、离退休人员经费、社保及五保户保障经费和必要的事业发展支出，按标准财政供养人数和基本支出标准测算。标准财政供养人数中，国家机关事业单位在职职工人数以1998年数据为基础，按照全省县级国家机关事业单位在职职工人数 1998—2003年标准增长率核定；离退休人数按 2003年决算数核定。基本财政支出标准按照国家和我省有关政策规定，根据各地支出成本差异等因素分项核定。
（二）财政激励性转移支付奖补指标的确定。
1、县乡税收收入的增长。省财政根据审核确定的财政困难县（市）2004年县乡税收收入的增长情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。该项奖励作为计算奖补额的基数，以后年度根据当年税收收入增长情况计算奖励额增量。
2、县乡财力的增加。省财政根据审核确定的财政困难县（市）2004年县乡可用财力的增长情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。该项奖励作为计算奖补额的基数，以后年度根据当年可用财力增长情况计算奖励额增量。
3、县乡政府精简机构和人员。一是对撤并乡镇进行奖励，省财政按核定后的财政困难县（市）2001年—2004年撤并乡镇个数和奖励标准给予奖励。二是对精简人员给予奖励，省财政按核定后的财政困难县（市）2001年—2004年县乡分流人员人数及奖励标准给予奖励。三是以后年度按当年撤并乡镇数和县乡分流人员人数给予奖励。
4、县乡政府消化对职工个人的政策性历史欠账。省财政根据审核确定的财政困难县（市）消化职工个人历史欠账情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。
5、产粮大县。省财政按照中央财政核定的我省产粮大县及奖励标准给予奖励。
三、财政激励性转移支付奖补资金的计算办法
（一）对县乡税收收入的增长奖补资金的计算。
县乡税收收入指按财政管理体制规定，县乡分享的增值税、企业所得税、个人所得税，以及营业税、城市维护建设税、城镇土地使用税、资源税、房产税、印花税、契税、车船使用税、耕地占用税、土地增值税等税收收入。
某财政困难县（市）2004年增加税收收入奖补资金额=该财政困难县（市）县乡税收收入比上年增加额×奖励系数（N+0.3） ×该县财政困难程度系数
（二）对县乡财力增长奖补资金的计算。
县乡财力的构成包括县（市）级地方一般预算收入、税收返还、体制补助、一般性转移支付、农村牧区税费改革转移支付、免征农（牧）业税及取消农业特产税财政减收转移支付、调整工资转移支付、结算补助等，扣除体制上解及专项上解。
某财政困难县（市）2004年财力增加奖补资金额=该财政困难县（市）可用财力比上年增加额×奖励系数（N） ×该县财政困难程度系数关于系数的说明：①财政困难系数根据各县（市）自有财力和基本财政支出比计算确定。②奖励系数（N）根据当年实际安排的财政激励性转移支付资金总量计算确定。③对我省被财政部纳入“三奖一补”的困难县（市），其奖励系数在确定的统一计算系数基础上增加20% 〔即：N（1+0.2）〕。④考虑到税收收入的增长要靠各地自身的努力程度来实现，因此，对税收收入增收的奖励系数，在确定的统一计算系数基础上增加30个百分点，以鼓励增加财政收入。
（三）对县乡精简机构和人员奖补资金的计算。
考虑到撤并乡镇成本较大以及精简分流人员增加的一次性安置费用，省财政给予一次性奖励。同时，以此作为基数，按60% 的补助比例，延长3年进行补助。对2005年以后撤并乡镇和精简分流人员的，再适当提高定额补助比例。
某财政困难县（市）精简人员奖补资金额=审核确定的该县分流人员数×单位奖励额某财政困难县（市）县乡政府精简机构奖补资金额=该县撤并乡镇个数×单位奖励额
（四）对县乡消化历史欠账奖补资金额的确定。
对县乡消化职工个人历史欠账，省财政每年安排一定资金给予奖励。
某财政困难县（市）县乡政府消化历史欠账奖补资金额=核定后该县上年消化的历史欠账额÷欠账额权重×该县财政困难程度系数×消化欠账奖励系数
消化欠账奖励系数的确定，其计算公式：消化欠账奖励系数=消化欠账奖补资金额÷消化欠账总额
（五）产粮大县奖补资金的确定。
为调动县乡政府支持粮食生产的积极性，稳定粮食播种面积和粮食产量，减轻粮食大县的财政压力，中央财政对产粮大县按一定因素给予奖励。我省的具体奖励办法按《财政部关于印发中央财政对产粮大县奖励办法的通知》（财建〔2005〕153号）“测算到县，拨付到县”的原则执行。
四、具体要求
（一）要结合推进县乡财政管理方式改革，理顺县乡财政分配关系。县（市）级政府要在满足本级财政基本支出需求的同时，最大限度地照顾乡镇利益，财力分配应尽可能向乡镇倾斜，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转。
（二）享受奖补资金的县（市）要将资金全部用于保证机关事业单位人员工资发放、机构正常运转和社会保障对象补助支出的需要以及解决历年财政性欠账问题。
（三）省对县（市）的财政激励性转移支付资金计算到县（市），按总量转移到各州（地、市），各州（地、市）要把资金全部转移到县（市）。各级财政部门要真实、准确地向省财政上报有关数据，提供详实的基础信息资料。凡发现资金截留挪用、改变用途或使用不当以及编报虚假信息骗取奖补资金的，一律从省对其补助额中扣回，并追究有关人员的责任。
（四）对于用奖补资金搞政绩工程、形象工程或高标准改善办公条件（修建办公楼，购置车辆、手机等其他消费品）的，一经发现，按照其实际发生额，在两级结算时从其自有财力中予以扣罚。同时，在第二年测算时，相应减少其转移支付奖补资金。
（五）各州（地、市）财政部门要加强对所属县（市）奖补资金使用情况的监督检查，各州（地、市）、县财政部门要在财政预、决算报告中，分别向本级人民代表大会报告解决县乡财政困难的措施与成效，获得奖补资金的使用情况等。
（六）各州（地、市）原则上按本办法执行。有条件的地区，可以结合本地实际，在遵循上述原则的情况下可另行制定各自的奖补办法，分配下达资金。同时要编制缓解县乡财政困难规划，一并报省财政厅备案。
