民政部关于启用《革命烈士证明书》的通知

上一篇: 农业发展基金管理办法
下一篇: 北京市农民负担管理条例

交通部


交通部关于重新颁发《加强内河航运企业安全工作若干规定》的通知

1986年11月4日，交通部

今年九月，我部在哈尔滨召开了全国内河安全工作会议。会议对《加强内河航运企业安全工作若干规定》进行了讨论修改。现将这一规定重新颁发执行。
《加强内河航运企业安全工作若干规定》是在总结了多年来内河航运企业安全工作经验教训的基础上制定的，自一九八四年颁发以来，对加强内河航运企业的安全生产工作发挥了积极的作用。这次会议根据“改革、开放、搞活”的精神，以及上级有关部门对安全工作的规定和要求，并结合当前内河航运企业安全生产的实际情况，又进行修改补充。请各省、自治区、直辖市交通厅（局）及部属航运企业接文后，结合本地区、本单位的实际情况，制定实施细则，抓好贯彻落实工作，并将贯彻情况和存在问题报部内河局。

加强内河航运企业安全工作若干规定

一、加强安全工作责任制
1．各级领导要牢固树立“安全第一”的思想，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，以对人民高度负责的精神严肃对待安全工作；严字当头，以身作则，敢于管理，狠抓落实；认真抓好各级安全岗位责任制，提高职工队伍的政治素质和技术业务素质，加强安全工作的现代化管理。扎扎实实地把安全措施、各项制度、安全要求真正落实到工作中去，千方百计杜绝重大恶性事故的发生。
2．各级内河航运企业的行政主要领导（局长、经理）对安全工作负有主要领导责任。分管安全工作的副局长、副经理原则上由分管生产的副局长、副经理担任，他们和总船长应协助局长、经理具体负责处理日常安全工作，负第二位的责任。当生产与安全发生矛盾时，生产必须服从安全。
航运企业的党政主要领导都必须亲自听取上级主管部门季度安全办公会议精神的传达，并研究落实会议的决定。发生重大事故或险情，党政领导都要立即赶赴现场或在机关指挥施救。对不重视安全，不抓安全工作，发生了事故的，要追究领导责任，直至法律责任。
3．各级内河航运企业的领导、各职能部门和所属基层单位的职工，都要按照专业分工建立安全工作岗位责任制，以明确各自对船舶安全生产的责任，分管安全工作的领导要有相应的人事和奖惩权，实行职、责、权的统一。责任制是否贯彻落实，应按行政系统逐级检查，一级查一级，发现贯彻执行不严格的，应检查领导责任，限期改正。
4．船舶干部和船员必须具备专业技术知识，熟知和严格执行船员职务规则的规定和岗位责任制，保证船舶机器、航行仪器、通讯导航和消防救生等设备处于良好的技术状况和正常运行。要按照全面质量管理的原则，逐步做到船舶安全生产工作的经常化、制度化、规范化、程序化。

二、坚持、巩固安全活动制度
1．各航运企业应根据地区和水系的特点，规定每年进行若干次船舶安全大检查（如春运、汛期和枯水期、雷雨大风和台风季节到来之前）。检查必须深入船舶，结合实际，讲究实效，防止走形式或走过场，对查出的问题和隐患必须制订措施，限期解决。
2．各航运企业的各职能部门及所属基层单位，都必须根据交通部的统一规定，在每月十五日安全活动日全面开展安全活动。安全活动开展前要制订活动计划和具体内容，重点检查为船舶安全生产提供服务和解决船舶安全生产上存在的隐患和尚未解决的问题。开展安全活动一定要有的放矢，使本企业的安全工作通过活动得到巩固和提高。
安全活动日后一天，企业主要领导要召开会议听取汇报，研究处理问题，检查季度安全办公会议决定事项的贯彻落实情况，布置安全工作。每月十七日或十八日，按系统分别向上一级主管部门以电告或书面的形式汇报。
船舶每月至少开展一次安全活动，除认真检查、总结、制订安全措施外，还要按规定进行消防和救生演习。上述活动都要做好记录，并向主管企业的航务监督部门汇报。
3．交通部于每季首二十日召集一次直属海上、内河港航单位参加的安全办公会议，检查、研究安全工作。各省、自治区、直辖市交通厅（局），地区、市、县交通（航运）局也可参照实施。

三、坚持不懈，严格执行科学管理制度
1．各级航运企业应根据船舶保有量设立航务监督处（室、科组），配足合格的专业监督人员，具体负责船舶安全航行工作。监督人员要认真执行航务监督部门的职责，并经常会同机务管理、通讯导航、商务监督等部门上船检查船舶及其各种设备的技术状况，船员操作和遵章守纪情况，各种日志、仪表记录簿等的记载情况，以及航行中发生的事故或出现的不安全因素等。检查情况、查出的问题和整改意见都要记在“登船检查记录本”上，作为船舶整改和船员考核的依据。
2．凡具备条件的航运企业，在不削弱生产第一线力量的条件下，应按部规定分期分批的配足指导船长和指导轮机长（每10—15艘船配一名指导船长、指导轮机长），建立起指导船长、指导轮机长制度。企业领导必须从思想上认识这一制度对于保证船舶安全航行的重要意义。指导船长、指导轮机长必须是具有一定理论知识和实践经验、为人正直、敢讲敢管、有严格科学态度的同志来担任。要明确他们的职责，把他们放在安全监督的第一线充分发挥作用。每年在船工作半年以上的指导船长、指导轮机长按规定可享受船员待遇。
3．要加强对船员的管理和遵章守纪教育。航务监督和机务管理部门要深入船舶了解船员业务技术水平和工作情况，建立干部船员技术登记卡。船舶（特别是客轮）的技术干部要保持相对稳定，不得频繁调动。其提升、调动或奖惩，必须分别经航监、机务部门签注意见后，报主管领导审批执行。船长有对本船船员的调动、提升、奖惩的建议权，航运企业的领导要尊重他们的意见，并及时作出处理。要组织船员认真学习《船员职务守则》、《内河避碰规则》、《船员值班、交接班、护船制度》、《驾驶台纪律》、消防救生演习制度》《安全活动日制度》以及应急措施等主要规章制度，并严格执行。
4．严格遵守客货运输定额的规定，不准船舶超额、超载、超拖、超航区航行。企业的客货运和调度部门要负责把好关，各级航运企业的领导，要教育广大船员，遵章守纪，服从各地港航监督和安全管理部门的监督管理。船员也要加强监督，如发现有违章装载情况，可拍照记录，船长可以拒绝开船。
5．加强对船舶装运危险货物（包括石油）的安全管理。装运危险货物（包括石油）时，要严格按照《危险货物运输规则》、《油船安全生产管理规则》的规定办事。配备专业人员，加强安全检查，严防发生事故。
航运企业要配备有专业知识的人员负责审核配载、监督积载和现场检查。应根据工作需要，添置必要的检查仪器和设备。
6．安全工作要与经济挂钩，经济承包责任制一定要有安全承包内容，有安全保证指标和措施，否则不能实施。要坚决落实“安全否决权”，企业（船舶）各项经济指标完成得再好，只要安全搞得不好，就不能得奖。对违章指挥、违章操作造成事故的，无论是否造成损失，都必须扣发责任者当月奖金。重大事故除要扣发当事船的奖金外，还要扣发主管企业机关、主要领导、主管领导和处室的奖金。并视责任大小、情节轻重，给予有关人员政纪、党纪处分，直至追究法律责任，决不能姑息迁就。对事故的处理要按照“三不放过”原则，分析原因，明确责任，找出教训，制订措施，限期落实。航运企业要普遍开展百日安全无事故劳动竞赛活动。安全工作搞得好，做到百日安全无事故的，除给以精神奖励外，还要发给物质奖励。资金来源可从企业劳动竞赛奖和留成奖励基金中支取。

四、切实搞好船员培训，提高船员素质
1．各航运企业招收的新船员，上岗前必须经过一定时间严格的船舶基本知识和安全知识的操作训练，经过考试合格，具备相应职务应知应会的基础知识，才能分派相当职务上船工作。
对于在职船员，尚不完全具备本职工作基础知识的，企业要认真做好调查，摸清情况，制订轮训计划，利用一切可能的条件开办船员短期单项培训班，根据缺什么补什么的原则，分期分批办好短期轮训。鼓励职工学政治、学技术、学业务，苦练基本工。争取在二、三年内把在职船员的水平提高到与他们所担任职务基本相适应的水平。
2．各航运企业有条件的都应设立教练船，也可以在运输船舶中选择基础较好的船兼作教练船，根据教育部门统一的培训计划，轮番培训和专门培养驾驶、轮机人员。
要充分利用电化教育的有利条件，广泛积累资料，把已经发生的典型事故，以及其他船舶技术管理教材与安全宣传教材摄成录像，轮番在各船舶上放映，扩大安全教育面，普及提高安全知识。
3．船舶要建立正常业务学习制度，由船长负责安排。船舶各部门领导负责制定计划，组织学习技术业务及规章制度。各级航运企业、教育部门负责组织编写学习材料并监督检查学习情况。船舶要定期或不定期进行考核。
航运企业所属航运（职工）学校的各科专业都要设立专门的安全课程，使学生一进学校便受到安全教育。
各单位要根据以上规定，结合各自具体情况，制订实施细则，认真贯彻执行。





法以权利为目的

检察日报2000年03月02日
　　在权利、义务之间，法不应以义务为目的，恰恰相反，它应当也
必须以权利为目的。
　　首先，在法产生意义上,法是以权利为目的的。早期的人类无所
谓权利和义务，也无所谓法。随着人类社会的发展，人类逐步产生了
权利和义务的概念，尤其是在逐步进入阶级社会的历史时期，权利义
务的分别愈益明显。在社会中居于主导地位的人较能实在地享有权利，
甚至实在地享有较多的权利，在社会中的被主导者与社会主导者之间
不可避免地因权利的分配产生冲突，就是在社会主导者或者被主导者
内部，也有权利分配上的分歧和矛盾，社会的权利之战愈演愈烈。为
了保证社会在一定秩序范围内持续下去，社会主导者就利用以暴力为
后盾的规则，来确认一定的权利分配办法，划分社会权利，于是，法
就产生了。
　　其次，在权利、义务相较上，法是以权利为目的的。第一，权利
较之义务，其性质更能满足人的需要。各种权利都能直接成为满足权
利主体相应需要的现实，各种特定的义务只能通过对特定权利的保障，
实现了特定权利以后，才可能满足人的需要。因此，权利可以直接成
为人的需要的客体，义务却不能。第二，权利较之义务，更能调动人
的积极性和主动性。权利与义务是等量的和对应的，在形式上，法保
障权利实现或保障义务履行都可以殊途同归，实际上却大谬不然。由
于种种原因，保障权利的法比保障义务的法更能得到人们的自觉遵守
与执行。第三，权利较之义务，其扩展更是社会进步与文明的表征。
从权利性质上讲，权利的不断扩展、完善，也是人类、人类社会进步
和文明的表征。第四，权利较之义务，永远是一个开放的体系。权利
比义务更适合人的自然本性和需要，更有益于人类的发展，权利会随
着社会的发展而不断充实发展。
　　简单地说，法似乎应主要规定权利，然而，在实际操作上，法要
具体规定所有权利和每一种权利却是十分困难的。由于权利、义务在
社会生活中是对应的、一致的，法可以通过规定义务的方式来达到规
定权利的目的，因而，通过具体规定义务来规定权利就十分必要而可
行，它比直接规定权利更有益于人类权利的保障和发展。法以规定义
务为主，并不意味着要减少权利或削弱权利，相反，它正是为了普遍
地扩展权利和保护权利。因为，对于社会成员来说，法不禁止即为权
利，只要不违反法，就是可行的。这样，权利不但未被减少或削弱，
反而得到了增强。法对义务的规定实际上成为了对权利的确认和保障。
　　法为更好地追求权利而主要规定义务，为更好地实现权利而适当
规定权利。法不论是对义务的规定，还是对权利的规定，其价值目标
都只能是为着权利的确认和实现，而绝非义务。