印发《关于加快风力发电技术装备国产化的指导意见》的通知

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　 审判委员会是我国特有的审判组织形式，它也是我国司法制度的重要组成部分，它的任务就是总结审判工作经验，讨论重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题，在司法工作中发挥了重要的作用。

　　审判委员会制度的存在有着现实意义。首先，为司法改革降低成本。司法改革是全方位的，审判委员会具有总结审判经验的功效和较强的法律专业性，在最高法院统筹的前提下，改革是以点带面，降低了司法改革的成本，为司法改革提供了第一手实践依据。第二，相对抑制了司法腐败和司法不公正。我们每个法官都是现实社会中的普通人，在办案中难免会遇到地方党政机关或法院系统内以及亲友的批字、说情、送礼等，加之合议庭的成员人数较少（3－5人），上述情况很容易实现，这将导致独裁判的不公正和枉法裁判，其后果就是司法的腐败。审判委员会制度由于其成员人数多（一般lO人以上）。采取集体评议的方式，少数服从多数的原则决定问题的结果，这样就尽可能地避免上述情况的发生，从而对司法腐败的产生和司法不公正现象的出现起到的一定的抑制作用。第三，有利于统一司法操作标准。我们正处在改革时代，制度、法律、法规等的不完各是不可避免的，“公正司法”要求我们要执法均衡，审判委员会对于其辖区内的某一类问题可提供一个统一的操作规程或标准，是这一类问题在该辖区得到均衡地解决，以达到司法的公正。审判委员会制度存在的法律合理性及对我国司法实践的功绩，其在我国审判制度中的地位是不可动摇的。

　　但审委会的存在也有这瑕疵，针对目前审判委员会制度的不足，有相当一部分的学者的观点认为应予以取消，而实务部门的同志几乎一致地认为审判委员会的存在有合理性，适应中国的现状，不赞成取消其设置，而是主张进行改革。在真正意义上的司法独立在中国还缺乏大环境（整个社会对司法独立的认可）和小环境（法官的肩膀能够扛起司法独立的大旗）的情况下，审判委员会的实体审判权的取消是不现实的。在依然强调集体本位的今天，如何既加强党的领导又能保障司法独立问题尚未得到妥善解决，可以说审判委员会是法院运转的“轴心”，是法官的“上司”。在“民主集中制”成为一种毋庸置疑的意识形态信条并且成为各种机构、不同行业的议事通则的情形下，法官个人独立地进行司法决策是一件难以想象的事情。但是，这并不意味着现存制度的缺陷无需进行修正，也不意味着审判委员会与司法独立水火不容。笔者拟对审判委员会的改革提出一些浅见，以求教于同仁。

　　（一）进一步完善关于审判委员会的立法

　　对于审判委员会的职能、组成（委员的任免、任期、人数、届数等）活动程序在立法中应予以明确规定，改变目前由各法院自行其事的混乱局面。三大诉讼法对审判委员会受理案件的范围应作出严格的、明确的界定。在组织法上可保留现有做法，概括规定为重大或疑难案件，三大诉讼法中应分别进行细化，利于操作，不留有弹性条款以防止借此扩大其受案范围。所谓重大案件，应当是指案情重大或者在该法院辖区内有重大社会影响的案件、或被告人可能被判处死刑的案件、或案件争议的标的、事实涉及多方面社会关系的案件或新型案件。疑难案件只能是案件事实复杂或者如何适用法律难以确定，合议庭无法达成多数意见或独任庭法官无法作出裁决的案件。

　　（二）审判委员会行使实体审判权方面的改革

　　业务庭庭长对受理的案件事先进行审查，根据案件的情形以及法律的规定，决定是独任庭审判、合议庭审判还是提交审判委员会审判。独任审判或合议审判过程中发现不宜适用本方式审判的，报庭长重新决定。如换成合议庭或审判委员会审判，则以前的审判活动需重新进行。审判委员会审判案件，相当于审判委员会委员组成一个大合议庭，运作方式同普通的合议庭一致。如应依法确定审判长，告知当事人其组成人员，执行回避制度，必须亲历庭审，亲自作出裁决并承担责任等。

　　（三）审判委员会组织机构、职能方面的改革

　　审判委员会的组织形式可以多样化。法官人数多的法院可在本院审判委员会下分设刑事、民事、行政等专业审判委员会，其成员组成由本院审判委员会委员依专业划分确定。案件的实体审判权由各专业审判委员会行使。法官人数少的法院可保留目前的形式，但应吸收一些不担任法院“行政职务”，业务能力出众的普通法官进入审判委员会。

　　审判委员会的职能也应多样化，不能允许将绝大部分甚至全部精力都投入案件的实体审判之中。总结审判经验、讨论决定其他有关审判工作的重大问题等事务必须依法进行。上级法院应对其进行监督，最高法院则由全国人大常委会进行监督。

　　当然，上述关于审判委员会制度的改革也只能是权宜之计，是试图在现有环境中以改良的方式促使该制度进一步优化。在司法独立真正深入人心、法官能够扛起司法独立的大旗，真正的司法独立能够实现时，审判委员会应当予以取消，将司法权真正完全地交给法官。

农业部办公厅


农业部办公厅关于规范农作物重大病虫害发生防治信息报送工作的通知

农办农[2008]42号


各省、自治区、直辖市农业（农牧、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：

　　为进一步做好农作物重大病虫害监测与防治，规范相关信息报送工作，我部决定建立农作物重大病虫害发生防治信息周报制度。现就有关事项通知如下：

　　一、报送的病虫种类

　　实行周报的农作物病虫害以迁飞性害虫、流行性病害和对农业生产影响较大的病虫为主，主要包括：飞蝗（东亚飞蝗、西藏飞蝗、亚洲飞蝗）、草地螟、小麦条锈病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、水稻螟虫、稻瘟病、玉米螟、棉铃虫、油菜菌核病、马铃薯晚疫病等。发生严重或突发为害的地方性病虫，关键时期也应纳入周报范围。

　　二、报送时期和时间

　　根据各主要病虫的发生规律和组织防控工作需要，各类病虫害实施周报制度的报送时间分别是：油菜菌核病3-4月，飞蝗（东亚飞蝗、亚洲飞蝗和西藏飞蝗）5-8月，草地螟6-8月，小麦条锈病3-5月，稻飞虱、稻纵卷叶螟、水稻螟虫、稻瘟病5-9月，玉米螟6-8月，棉铃虫5-8月，马铃薯晚疫病5－9月。在规定的时期内，各省级植保机构要于每周三定期通过邮件报全国农业技术推广服务中心。全国农业技术推广服务中心于每周五将全国汇总材料报我部种植业管理司。遇到病虫害暴发，有关情况随时上报。

　　三、报送内容

　　报送内容主要包括重大病虫当前发生面积、发生区域、发生程度、需要防治面积、已防治面积、防治效果，与上年对比情况，以及未来发生趋势分析等，具体格式见附件。

　　全国农作物重大病虫预测预报区域站系统监测、大面积普查和各省级植保机构旬报等信息汇报制度，仍按全国农业技术推广服务中心原定要求报送。

　　四、组织管理

　　农作物重大病虫害发生防治报送工作由全国农业技术推广服务中心牵头组织实行，各省级植保机构在全面调度、准确掌握本省（区、市）重大病虫发生防治情况后，要按要求定时报送全国农业技术推广服务中心。各省（区、市）农业主管部门要做好管理督促工作，并为工作顺利开展提供必要的支持。我部将对各地信息报送情况进行考核、通报。

　　附件：农作物重大病虫害发生防治信息周报表

　　二○○八年三月十四日
附件：农作物重大病虫害发生防治信息上报表
单位： 时间： 年 月 日
病虫害名称 发生程度（1-5级） 发生面积（万亩） 需防治面积（万亩） 已防治面积（万亩） 防治效果（%） 主要发生区域


发生防治情况概述：
下阶段趋势分析：
注：1、各省级植保机构在及时全面掌握本省（自治区、直辖市）发生防治情况基础上填报；
2、报送单位为全国农业技术推广服务中心，邮件地址：cebaochu@agri.gov.cn和fangzhi@agri.gov.cn；抄送单位为种植业管理司植保植检处，邮件地址：ppq@agri.gov.cn；
3、“发生情况概述”主要将当前发生情况与上年及历年同期进行比较，最好用数字表示；
4、“下阶段趋势分析”主要是对未来发生形势作出简要判断；
5、随着数字化、信息化的推进，根据报送单位要求，报送方法将进行相应调整。