关于推动经济联合的暂行规定
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关于推动经济联合的暂行规定
国务院
关于推动经济联合的暂行规定
（一九八○年七月一日国务院发布）
随着经济管理体制的初步改革， 当前各地已开始出现一些经济联合的形式。
这种联合，可以扬长补短， 发挥各个经济单位的优势， 提高经济效果，加快生产建设步伐；有助于把地方、企业的物力、财力吸引到国家建设急需的方面来；有助于按照经济规律沟通横向联系，打破地区封锁、部门分割；有助于按照专业化协作原则改组工业，避免以小挤大，重复建厂，盲目生产。走联合之路，组织各种形式的经济联合体，是调整好国家经济和进一步改革经济体制的需要，是我国国民经济发展的必然趋势。 为了推动联合， 特作如下暂行规定：
一、 组织联合，一定要从生产发展的迫切需要出发，坚持自愿原则，不能用行政命令强行组织。一般应当自下而上与自上而下相结合， 以自下而上为主， 由易到难，循序渐进，逐步发展，不要一哄而起。
组织联合，不受行业、地区和所有制、隶属关系的限制。但不能随意改变联合各方的所有制、隶属关系和财务关系。 参加联合的各方原有的收入解缴关系， 以及同银行的债权、债务关系，不得改变，如果需要改变时，应当征得财政部门和银行的同意。
组织联合，要平等互利，兼顾各方的经济利益。根据各方提供的条件，包括资金、原料、技术、劳力、场地、设备、设施等，确定分享经营成果（利润、产品）的比例，签署协议或合同。
联合的形式，要从实际出发，允许多种多样，不要硬套某种模式。
二、 各种形式的联合体，在保证完成国家下达的计划任务的前提下，超计划的产品和自己组织原材料生产的产品，有的可以由商业、物资部门收购，有的可以按国家政策自销，互通有无。
三、 要推进原料产地与加工地区的联合。原材料必须首先保证完成国家下达的计划调拨任务。超过部分，经过协商，有的可以由加工区返还一部分利润或产品；有的可以由加工区与原料产区联合经营，就地加工。
联合企业内部自产自用原料的供应， 不再经过商业、供销、物资等中间环节
， 实行直拨自供。国家分配的原料，目前仍按联合双方的隶属关系，根据经济合
理的原则，有的直达供应；有的由商业、供销、物资企业就地就近组织供应。
四、 各种经济联合体都必须保证国家税收和利润上缴任务的完成， 履行对国家的义务，不得挤占国家的财政收入。
参加经济联合的各方，职工的工资福利待遇办法，应当各按原来的规定执行，不要轻易变动。
五、 经济联合的组织领导，要体现协作配合、共同负责的精神，实行民主管理、科学管理。联合企业应由有关各方的代表组成联合委员会， 作为权力机构。 对联合委员会决议，联营各方无权加以改变，行政部门也不得任意干预。
经济联合的各方，原有的协作关系未经协商同意，不得擅自中断。在履行协作合同的条件下，可以与联合体外的其它企业发生业务关系。组织在专业化协作联合体内的企业，不能吃大锅饭，应当实行独立核算。
六、 经济联合的各方，达成协议后，要报请各自主管部门和工商行政管理部门备案。联合各方签暑的协议和合同，受国家法律保护；拥有的资金、设备、物资等，任何人、任何单位不得平调。不履行协议或合同，以及执行中发生的纠纷，由主管部门调解。调解无效的，由法院裁决。
七、 跨省市区、跨行业的经济联合， 有关行政领导、 物资供应、产品分配的归口等问题，目前可以由联合各方协商一个暂行办法。
八、 各级政府要加强对经济联合的领导。凡是有利于发展生产、沟通供销、繁荣经济的联合，都应当积极支持和鼓励。要尊重企业的自主权，不要搞不合理的行政干预。要善于引导企业把办联合企业的积极性和发展社会生产的合理性结合起来，加快社会主义建设的步伐。
随着各种形式的经济联合的形成，会带来一系列的新问题，需要各有关部门在政策、制度、办法上作相应的改进，以促进联合的巩固和发展。计划部门要加强综合平衡。工商行政管理部门要加强管理，使各种联合有利于国民经济的调整和发展。银行要运用信贷、利率等经济手段，实行区别对待，择优扶植，并根据各种形式的经济联合的特点，组织结算工作，试办各种信托业务。财政税务部门要改进税制，解决联合体内部协作配套产品重复收税等问题。促进经济联合，是我们国家的重要政策，各地区、各部门都要满腔热情地爱护它，支持它，不断总结经验，引导它健康地向前发展。
以上暂行规定，希各地区、各部门结合实际情况试行。
延安市人民政府关于印发延安市人民政府公文签发规则的通知
陕西省延安市人民政府
延安市人民政府关于印发延安市人民政府公文签发规则的通知
延政发〔2008〕30号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《延安市人民政府公文签发规则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年七月十七日
延安市人民政府公文签发规则
为了进一步规范市政府公文审批签发程序，根据《陕西省人民政府公文签发规则》、《延安市人民政府工作规则》和《延安市人民政府办公室工作规则》，制定本规则。
一、市政府发文文种为：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要；字号分别为：“延政发”、“延政字”、“延政任字”、“延政函”、“常务会议纪要”、“专项问题会议纪要”。
二、以市政府名义上报的上行文，应当经分管副市长审核后，由市长签发。平行文或下行文，一般由市长授权分管副市长签发；分管副市长认为重要的，核报市长签发。
三、市政府“专项问题会议纪要”，由主持召开或委托主持召开会议的市政府领导同志签发。
四、除以上授权签发以外的市政府公文，经市长以会议授权或特殊紧急情况下口头授权，由分管副市长签发的市政府公文，应附市长授权的《会议纪要》或口头授权文字记录。
五、以市政府名义发文，审签程序为：办公室承办科室科长（主任）初审—分管副秘书长（重要的应经秘书长）复审—分管副市长或常务副市长审核—市长签发；
市长授权签发的市政府公文，审签程序为：办公室承办科室科长（主任）初审—分管副秘书长（重要的应经秘书长）复审—授权的副市长签发。
六、市政府办公室发文文种为：决定、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函；字号分别为：“延政办发”、“延政办字”、“延政办任字”、“延政办函”。
七、以市政府办公室名义上报的上行文，应当经分管副秘书长审核后，由秘书长签发；秘书长认为重要的，核报分管副市长或市长签发。平行文或下行文，一般由秘书长授权分管副秘书长签发；分管副秘书长认为重要的，核报秘书长签发。
八、以市政府办公室名义发文，审签程序为：办公室承办科室科长（主任）初审—分管副秘书长复审—秘书长签发；需报分管副市长或市长签发的重要公文，由秘书长核报分管副市长或市长签发。
秘书长授权签发的市政府办公室公文，审签程序为：科长（主任）初审—受权的副秘书长签发。
九、联合发文的审签程序为：
市政府与市委、军分区或其他同级别的部门、单位联合发文，审签程序同本规则（五）。
市政府为联合发文主办单位的，呈签文稿用市政府文稿首页纸，履行市政府公文审签程序后呈送有关部门会签，再由市政府办公室编号、印发。与市委的联合发文均由市委办公室编号、印发。
市政府为联合发文会签单位的，沿用主办部门的文稿首页纸（签署意见的位置不够用时，可另附页说明，必要时骑缝加盖市政府办公室印章），并由主办部门编号、印发。
市政府办公室与同级别的部门、单位联合发文，审签程序同本规则（八），有关事项参照以上规定执行。
十、其他文件签发
（一）“延政党组发”文件由市政府党组书记签发，或由市政府党组书记委托党组副书记签发。
（二）“延政办党组发”文件由市政府办公室党组书记签发，或由市政府办公室党组书记委托党组副书记签发。
（三）“延政函字”双联便函由市长签发，或由市长委托副市长签发。
（四）“延政办函字”双联便函由秘书长签发，或由秘书长委托副秘书长签发。
（五）“延情通报”由发表讲话的市政府领导本人签发。
（六）除以上规定外，以市政府名义的其他行政事务用印，应当经市长、副市长、秘书长签发；以市政府办公室名义的其他行政事务用印，应当经秘书长、副秘书长、办公室其他党组成员签发。
十一、以市政府名义发文，除授权分管副市长签发的外，分管副秘书长向分管副市长的批呈意见中不用“审签”。应由市长签发的的公文，分管副市长批示同意后，不视作签发。
十二、以市政府办公室名义发文，除授权分管副秘书长签发的外，办公室承办科室科长（主任）向分管副秘书长的批呈意见中不用“审签”。应由秘书长签发的公文，分管副秘书长批示同意后，不视作签发。
十三、领导同志在审签公文时，应当签署明确意见，签名或圈阅均视为同意。
十四、签发文件须使用规定的公文首页纸，签批的文字不得越过文稿左侧装订线。
十五、文件审签程序不符合本规则规定的，市政府办公室不予编号、印发，退回原承办科室按照有关规定办理。
十六、本规则自发布之日起执行。
国家工商行政管理局对湘工商企字〔１９９７〕１４３号请示的答复
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局对湘工商企字〔1997〕143号请示的答复
国家工商行政管理局
湖南省工商行政管理局：
你局《关于请求界定湖南正达新产业开发公司经济性质的请示》（湘工商企字〔1997〕143号）收悉。经研究，答复如下：
一、企业的经济性质，应由该企业原登记主管机关依法重新核定。
二、经审查，申请开业登记时提交的申请文件真实、有效，但当事人没有依法履行义务的，应当责令有关当事人限期履行义务，并依企业登记管理有关法律、法规、规章的规定进行处罚；有关当事人逾期不履行或不完全履行义务的，应重新核定企业的登记注册事项。对不具备企业法人
条件的，应依法吊销营业执照。
三、经审查，申请开业登记时提交的申请文件为虚假，出资人没有出资，企业不具备企业法人条件的，应依法没收违法所得，吊销营业执照，不必再对企业的经济性质进行核定。
1997年9月29日
