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辽宁省辽阳市人民政府办公室


关于印发辽阳市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则的通知

辽市政办发〔2012〕13号


各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　经市政府同意，现将《辽阳市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　 辽阳市人民政府办公室

　 二○一二年三月二十九日



辽阳市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则

第一章 总　则

　　第一条 为全面落实节约资源的基本国策，加强和规范固定资产投资项目节能管理，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发改委第6号令）和《辽宁省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》等法律、法规和文件精神，结合我市实际，制定本实施细则。

　　第二条 本实施细则适用于我市各级发展改革部门管理的在本行政区域内建设的固定资产投资项目。

　　第三条 本实施细则所称节能评估是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表(以下统称节能评估文件)或填写节能登记表的行为。

　　本实施细则所称节能审查是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行审查登记备案的行为。

　　第四条　固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其审查登记备案意见作为项目审批、核准和备案的前置性条件，作为项目设计、施工和竣工验收的重要依据。

　　未按本实施细则规定进行节能审查，或者节能审查未获通过的固定资产投资项目，各级发展改革部门不得审批、核准或备案，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产和使用。

第二章节能评估

　　第五条 固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

　　（一）年综合能耗消费量3000吨标准煤以上(含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同)，或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目应单独编制节能评估报告书。除此之外，石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产和供应业等六大高耗能行业的项目，以及建筑面积在5万平方米以上(含5万平方米，下同)的公共建筑项目、建筑面积20万平方米以上的居住建筑项目，均应当单独编制节能评估报告书。

　　（二）年综合能耗消费量1000至3000吨标准煤(含1000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同) ，或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，以及建筑面积在2万至5万平方米(含2万平方米，下同)的公共建筑项目、建筑面积在10万至20万平方米的居住建筑项目，均应当单独编制节能评估报告表。

　　（三）上述条款以外的项目，应当填写节能登记表。

　　第六条 固定资产投资项目在审批、核准、备案前，均应当编制规范的节能评估文件或填写节能登记表。节能评估文件和节能登记表应按照国家发展改革委第6号令要求的内容、深度和格式编制。

　　第七条 节能评估文件应由固定资产投资项目建设单位委托具有相应编制能力和资质的机构编制。对编制机构的有关要求另行制定。

　　节能登记表由固定资产投资项目建设单位依据项目可行性研究报告、项目申请报告或项目设计文件自行填写。

　　第八条 固定资产投资项目节能评估文件的编制费用执行国家有关规定，列入项目概预算。

第三章节能审查

　　第九条 固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。

　　（一）由省发展改革委审批、核准的项目，或核报省人民政府审批、核准的项目，其节能审查由省发展改革委负责。

　　（二）由市发展改革委审批、核准、备案的项目或核报市人民政府审批、核准的项目，其节能审查由市发展改革委负责。

　　（三）由县（市）区发展改革局审批、核准、备案的项目或核报县（市）区人民政府审批、核准的项目，其节能评估报告书的审查由市发展改革委负责，节能评估报告表和节能登记表的审查由县（市）区发展改革局负责。

　　由省发展改革委报送国家发展改革委审批或核准的项目，其节能审查按照国家发展改革委有关规定执行。

　　第十条　实行审批、核准或备案的固定资产投资项目，项目单位应对其编制的节能评估文件或填写的节能登记表提请评审，同时须提交项目可行性研究报告、项目申请报告、项目设计文件或项目节能技术材料。

　　第十一条 节能审查机关收到项目节能评估文件后，应委托具有相应资质的机构评审，并出具评审意见。填写节能登记表的项目可视具体情况组织评审。评审机构出具的评审意见作为节能审查的重要依据。

　　项目的节能评估文件编制机构和节能评审机构不得是同一机构。承担项目节能评估文件编制工作的专家不得承担同一项目的节能评审工作。对有关评审机构的具体要求另行制定。

　　第十二条 节能评审机构主要依据以下条件对项目节能评估文件或节能登记表进行评审：

　　（一）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用。

　　（二）节能评估文件的内容深度符合要求。

　　（三）项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确。

　　（四）节能评估文件提出的措施建议合理可行。

　　（五）节能登记表填写符合要求，填报内容属实。

　　（六）相关资料完备。

　　评审机构应在节能审查机关规定的时间内提出评审意见，并对评审结果承担责任。评审机构在评审时，可以要求项目单位及评估文件编制单位就有关问题进行说明或补充材料。

　　第十三条 固定资产投资项目节能评估文件或节能登记表的评审费用计入项目概预算，收费标准按照国家有关规定执行。

　　第十四条 节能审查机关应当在收到固定资产投资项目节能评估报告书后15个工作日内、或收到节能评估报告表后10个工作日内出具节能审查意见，在收到节能登记表后5个工作日内作出予以登记备案或不予备案的决定。节能评估文件或节能登记表委托评审、修改补充材料所需时间不计算在内。

　　第十五条 固定资产投资项目如申请重新审批、核准、备案或申请审批、核准、备案延期，应一同重新进行节能审查或节能审查意见延期审核。

　　第十六条 用能工艺、设备及能源品种等建设内容发生重大变更，或者能源消耗总量超过节能审查意见能源消耗总量的10%（含10%）以上的固定资产投资项目，项目建设单位须重新履行节能评估和审查手续。

第四章 监督管理

　　第十七条 在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，节能审查机关负责对本地区固定资产投资项目的节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案审查意见的落实情况的监督检查。

　　第十八条 项目建设单位以拆分项目、提供虚假材料、故意降低能源消费量等不正当手段通过节能审查的，由节能审查机关撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案审查意见，由项目审批、核准、备案机关撤销对项目的审批、核准或备案。

　　第十九条 节能评估文件编制机构或评审机构弄虚作假，导致节能评估文件或评审意见内容失实的，由节能审查机关责令改正；后果严重的，责令其停止节能评估文件编制或评审工作。

　　第二十条 节能审查机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的，依法追究其相应责任。

　　第二十一条 负责项目审批、核准或备案的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目，以及其他违反本实施细则规定而擅自予以审批、核准或备案的，依法追究其相应责任。

　　第二十二条 对未按本实施细则规定进行节能评估、审查，或节能审查、节能验收未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令其停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令其关闭。

第五章 附　则

　　第二十三条 本实施细则由市发展改革委负责解释。

　　第二十四条 本实施细则自下发之日起施行。

机动地承包经营权抵偿债务协议书

河南省平顶山市城市信用社 张要伟


［注：本协议书是本人2002年在宝丰县农村信用联社工作时为解决村集体贷款清收盘活难题而拟定，不妥之处请方家多多指教］

甲方
法定代表人
乙方 村民委员会
负责人 ，主任。
为支持乙方经济发展，甲方先后向乙方发放贷款 笔，借款本金 元，截至协议签订日，拖欠利息 元，借款本息合计 元（借款详细情况见本协议书附件一）。借款到期后，乙方无力偿还，甲乙双方就机动地承包经营权抵偿债务事宜，经过充分协商，达成如下协议：
一、甲乙双方对借款事实及本金、利息金额和该借款全部用于村集体经济发展的事实无异议。
二、乙方同意以该村的机动地平方 米（折合 亩）的耕地承包经营权抵偿所欠甲方全部借款本息。
三、本协议书签订之日起5日内，乙方负责配合甲方对抵债土地进行丈量并绘制抵债土地示意图，抵债土地面积以双方丈量面积为准。抵债土地示意图作为本协议书附件二。
四、宗地位于该村 方向，东西长 米，南北长 米，东至 ，西至 ，南至 ，北至 。（土地详细情况见本协议书附件二）。
五、对甲乙双方达成的以机动地承包经营权抵偿借款本息的方案，乙方已于 年 月 日召集村民代表会议讨论，获得村民代表会议全票通过（村民代表会议决议见本协议书附件三）。乙方依据该决议并根据村民代表会议的授权与甲方签订本协议书。
六、乙方保证对抵偿债务的土地拥有权并且享有以之抵偿债务的合法权利。
七、抵偿债务的土地承包经营权期限为 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。
八、在本合同有效期间，甲乙任何一方不经对方书面同意，不得擅自变更或解除本协议书内容。
九、本协议履行期间，不因下列情况而改变，甲乙双方仍应按本协议书约定内容履行各自义务：
1、甲方或乙方的负责人、经办人变更；
2、甲乙双方名称改变；
3、甲方与其他信用（联）社合并，乙方分离为两个或两个以上的村民委员会，或者乙方与其他村民委员会合并为一个村民委员会。
十、在本协议履行期间，因自然灾害或者不可抗力造成年度绝收或者减产50％以上的，抵偿债务期间自动延长一年；减产50％以下的，抵偿债务期间自动延长半年。
十一、延长抵债期限，自乙方收到甲方书面通知之日起生效。甲方通过邮寄方式送达书面通知的，该通知交邮之日起即视为送达。
十二、甲方取得土地承包经营权后，只能用于国家法律、法规和政策允许的农业用途，不得擅自改变土地用途。
十三、自本协议抵债期限开始之日起，甲方取得土地承包经营权，乙方同意甲方在不违反国家法律、行政法规强制性规定的前提下，可以自主采取对外发包、转让、出租等方式实现土地承包经营权流转。
十四、土地承包经营权流转取得的收入全部归甲方享有，乙方不得对此主张任何权利。
十五、甲方采取发包、转让、出租等方式实现土地承包经营权流转的，乙方村民有优先承包、受让、承租等权利。
十六、在乙方村民无人承包、受让、承租的情况下，甲方可以与乙方之外的其他村民委员会成员进行土地承包经营权流转。
十七、在乙方村民承包、受让、承租抵债土地承包经营权的情况下，乙方应负责做好配合工作，做好乙方村民土地承包经营权流转协议的签订、流转款项的收缴等工作。
十八、在本协议履行间，因抵债土地所发生的农业税费由乙方承担，甲方不承担相关农业税费。
十九、在本协议履行期间，因自然灾害造成土地毁损、灭失而无法从事农业生产的，乙方应在甲方已收益的范围以外重新提供其他土地或者财产抵偿债务。
二十、在本协议履行期间，国家因需要征用抵债土地的，征地的各项补偿费用，应优先偿还甲方未受偿部分的款项。甲方受偿后剩余部分，归还乙方；甲方受偿后不足部分，乙方仍然负责偿还。
二十一、本协议书履行期间，乙方应负责协调好村民的相关工作，保证甲方土地承包经营权流转工作的顺利进行。
二十二、对甲方与村民签订的土地承包经营权流转协议，乙方无权对协议内容进行干预。
二十三、本协议书签订之日起10日内，乙方负责逐户通知抵债土地的现承包人，向现土地承包人说明抵债事宜，做好现承包人今后年度继续承包、受让、承租土地的宣传工作，停止收取下一承包年度的承包费。
二十四、抵偿债务期限届满，在土地未毁损、灭失和被征用的情况下，甲方负责将土地交还乙方。
二十五、本协议书未尽事宜，由甲乙双方友好协商予以补充；补充协议视为本协议书的有机组成部分。
二十六、如因本协议发生纠纷，由甲乙双方友好协商予以解决；协商不成或者不愿协商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起诉讼。
二十七、本协议书自双方当事人加盖各自公章之日起生效。
二十八、本协议一式三份，甲乙双方各持一份，报乙方主管部门宝丰县农村信用联社备案一份。

特别说明：本协议文本为甲乙双方充分协商后共同拟定。甲方已提醒乙方对协议全部条款进行仔细阅读，并对乙方对协议条款及措词提出的疑问予以详细解答，乙方已经认可甲方的解答，甲乙双方对本协议的条款及措词理解一致。

附件：1、借款详细情况说明
2、抵债土地示意图
3、乙方村民代表会议决议