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湖北省财政厅


省财政厅关于印发《省管县(市)财政监督管理暂行办法》的通知

鄂财监发［2005］3号


各市、州、直管市、林区财政局，各直管县（市）财政局：

　　根据《省人民政府关于实行省管县（市）财政体制改革的通知》（鄂政发［2004］20号），为了掌握省直管县（市）财政运行情况，提高运行质量，加强对省管县（市）财政运行的监管，制定本暂行办法。

　　附件：《省管县（市）财政监督管理暂行办法》

　　省管县（市）财政监督管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 根据《省人民政府关于实行省管县（市）财政体制改革的通知》（鄂政发［2004］20号），为了掌握省直管县（市）财政运行情况，提高运行质量，加强对省直管县（市）财政运行的监管，制定本暂行办法。

　　第二条 实施省直管县（市）财政监管的范围包括：52个财政直管县（市）。

　　第三条 实施省直管县（市）财政监管的主要内容包括：财政收支执行和财政预决算编制、专项资金申报、管理与使用，会计信息质量和财政改革、财政政策执行情况。

　　第四条 建立县（市）财政监管网络体系。省财政厅驻各市州财政监督检查办事处（以下简称办事处）负责县（市）财政运行监管。

　　省财政厅相关职能部门按照各自职能、职责，加强指导、协调，共同做好省直管县（市）财政运行监管工作。

　　第五条 加强县（市）财政监管信息沟通。省财政厅各职能部门下发的政策性、指标性文件、情况通报等发办事处。

　　办事处对县（市）财政运行的监管、典型分析、调查和核实等情况报省财政厅相关职能部门。

　　县（市）财政部门的财政经济形势分析、财政收支执行进度按月报所在地办事处，重大事项及其典型情况及时报告。

　　第六条 办事处建立健全县（市）财政基础数据库，及时掌握和反映县（市）财政运行、财政保障等方面存在问题及其建议，并定期统计、分析、上报。

　　第七条 办事处应采取日常监管与专项检查、就地检查与交叉检查相结合的方法，加强监管。

　第二章　收入监管

　　第八条 财政收入监管的主要内容包括：一般预算收入、基金收入、省级和中央收入的征管和缴库情况。

　　第九条 监督财政收入征管质量，重点检查财政收入按法律法规征收、入库、退库和上解执行情况。

　　第十条 监督检查财政收入收纳、划分、留解、退付的准确性和及时性。

　　第十一条 监督检查重点税源大户征缴入库情况，建立重点税源大户纳税资料档案。

　　第十二条 不定期对主要税种收入进行核实，监督检查征收法规、政策的执行，重点核实虚收、应收未收、减免等情况。

　　第十三条 监督检查非税收入的合法性和直接入库、就地监缴，建立非税收入财政监管机制，核实虚收、空转等虚增财政收入情况。

　　第十四条 督促基金收入做到应收尽收、及时缴入国库或财政专户。

　　支出监管

　　第十五条 财政支出监管的主要内容包括：一般预算支出、行政事业性支出、政府采购、基本建设支出、社会保障资金支出、转移支付支出和各种专项资金。

　　第十六条 监督检查财政支出执行情况，重点监督教育、政法和工资支出。

　　第十七条 监督财政专项资金专款专用，建立跟踪问效制度，提高资金的使用效益。检查面每年不少于专项资金总额的50％。重点检查政策性转移支付、扶贫、救灾、社保、涉农、计划生育和国债专项资金等。

　　第十八条 监督部门预算执行情况，重点检查编制管理、人员经费定员定额、公用经费分类定额标准、项目支出执行情况。

　　第十九条 监督检查县（市）财政供养人员分流和财政激励性转移支付情况。

　　第二十条 配合省财政厅相关职能部门对县（市）申报的专项资金项目进行初审，并提出初审意见。

　　第三章 财政预算合规性审核

　　第二十一条 对县（市）年度财政预算（草案）合规性试行审核制度，审核内容为县（市）财政总预算，包括收入、支出、平衡等方面。

　　第二十二条 对预算收入，重点审核预算收入的完整性、真实性、合法性。

　　第二十三条 对可用财力，进行审核税收返还、体制性补助和财力性转移支付资金编列情况。

　　第二十四条 对预算支出，重点审核保障范围、保障重点、支出安排顺序和支出结构。

　　第二十五条 对预算平衡，重点审核执行《预算法》规定情况。

　　第二十六条 对预算调整进行合规性审核，重点审核预算调整程序的合法性。

　　财政改革监管

　　第二十七条 监督检查部门预算编制规模和编制的规范性、执行的严肃性，重点检查“一个部门一本预算”编制和执行。

　　第二十八条 监督检查财政国库集中支付制度改革，重点检查财政国库和行政事业单位账户设立、管理，财政直接支付、授权支付情况。

　　第二十九条 监督检查政府采购，重点检查政府采购预算编制与批复、采购规模、采购范围、采购程序和采购资金财政直接支付情况。

　　第三十条 监督检查收支两条线管理落实情况，重点检查自立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、违规使用收费票据和坐收坐支、隐瞒、转移收入、收入上缴财政专户等行为，严格执行收缴、罚缴分离制度。

　　第三十一条 监督检查为促进县域经济发展各地自行出台的各项财政政策合法性情况。

　　第四章 其他监管

　　第三十二条 监督行政事业单位和企业会计信息质量，检查会计信息的合法性与真实性。

　　第三十三条 监督社会中介机构执业质量，重点查处社会中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等行为。

　　第三十四条 监督检查地方政府债务的规模、种类、偿还能力和偿还情况。

　　第三十五条 加强对财政的内部监督，重点检查内部制度建设和执行情况，对发现的问题督促整改。

　　第五章 附 则

　　第三十六条 实施本暂行办法监督检查发现的违纪违规行为按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律法规予以处罚。

　　第三十七条 市州、直管市、林区财政运行质量的监管，参照本暂行办法执行。

　　第三十八条 本暂行办法由省财政厅负责解释。