中华人民共和国1989年国库券条例(已失效)

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传播法治要象讲故事一样深人人心
—— 云南高院许前飞院长谈更新理念打造法治传播新模式

童晓宁、唐时华

声音回放：
◆ 法院与媒体的关系，像一对生生死死、永不分开的朋友，相互依赖，互相促进。
◆ 每做一件事情，我们都要审慎掂量在社会公众中可能产生的影响和社会对事情的接受程度。
◆ 要变宣传为传播，如果找不准新闻点，就不能吸引观众的眼球，这样的新闻是没人看的。


更新传统司法宣传理念，变“宣传”为“传播”；注重社会公众的关注点，融法治传播于新闻热点报道中；一个十五分钟故事短片起到的重大效果。2008年1月15日下午，云南省高级人民法院举行的法治宣传座谈会上，云南省高级人民法院党组书记、院长许前飞的这些发言，让与会的云南新闻媒体、中央驻昆媒体记者耳目一新。

朋友与“护照”
2008年，云南全省法院在省级及以上媒体发表的新闻报道就有2900篇。云南高级人民法院仅在新华社云南分社一家媒体的内参、云南频道、视屏、手机媒体上发表的文字、图片就有300多篇左右，仅东航飞行员辞职案件判赔140万元，国内外采用媒体高达278家。
作为曾经担任海南省政府秘书长等职务的许前飞，和新闻媒体打交道是经常的事情。这位武汉大学法律系教授出身的学者型院长在定位司法与媒体的关系时，作了这样一个自称“不是很准确的比喻”： 更像是两个生生死死、永不分开的一对朋友。随后他作了这样一个解释：作为新闻媒体，需要很好的素材，而法院是就是一个很好的资源“富矿”，每天审理无数的案件，各种类型和情节的案件，往往能够吸引媒体的读者群。
“每个案件都是一个很好的故事，甚至故事后面还有故事。”许前飞说。
从公开的角度来说，许前飞认为，媒体是一个公开的形式，法院是在大庭广众之下审理案件，是阳光下的审判，这与媒体传播信息的功能是相同而且是彼此依赖的，相互促进的。
2008年底，云南高院首次聘请新闻记者担任“特邀观察员”，十名新华社、法制日报等媒体的“观察员”正式上岗。云南高院配套出台了特邀观察员管理办法，要求全省法院要积极配合、认真接受媒体监督，不得隐瞒推诿。
2009年1月15日，许前飞在与媒体的座谈会上，进一步提出要加大该制度的工作力度，并为特邀观察员制作相关证件，并在证件上备注保障采访的条款。
此举被媒体记者戏称为新闻监督“护照”。


审慎掂量影响和公众的接受程度
2008年12月28日，云南《生活新报》报道以《保安想看证件 竟遭法官殴打上铐》为题报道昆明市西山区人民法院3法官在执行一件案件过程中殴打某小区保安一事。在外地开会返回昆明的许前飞在飞机赠阅的报纸上看到了这条新闻。
派专人到昆明市中级法院配合对此事的调查；通过省高院新闻中心对新闻工作者的舆论监督表示感谢；责令西山区法院及昆明市中级法院对彻查此事。下飞机之后，许前飞随即作出指示，一切调查善后工作立即有条不紊地展开。
西山法院领导前往医院看望被打保安，当事法官被处理，拖欠农民工工资案件被圆满执行，社会公众进一步了解了法院的执行难问题。一条原本被媒体炒得沸沸扬扬的负面新闻得到妥善解决，不断发酵的事件逐渐降温。
在许前飞看来，所谓的“负面新闻”，正是对法院工作的一种促进，他并不认同“舆论杀人”、“媒体左右”这些说法。
“正是由于有了媒体等形式的监督，有了信息公开的机制，使得我们在做任何事情的时候，都要掂量这件事情在社会公众中可能产生的影响。”
到云南工作后，许前飞除了每天中午及晚上抽出时间上网，还要求法院新闻中心每天专人负责搜集、分析有关信息，编辑每天一期的《舆情通报》，专门供云南高院院领导参考。这些信息中，有关于全国司法机关、全国法院尤其是云南法院的经验做法、负面报道。
这种多数为“报忧不报喜”的信息专报，为云南高院掌握全省法院出现的问题，从而进一步解决纠纷，化解矛盾提供了决策参考。
2008年，许前飞在该院《舆情通报》上作出批示、要求相关部门予以关注和办理的，共计三十多份。
在与新闻媒体的座谈会上，许前飞这样盘点一年的云南法院“负面新闻”：“一些媒体对一些法院的各种所谓负面的报道，绝大多数是实事求是，可能极少数在具体的事情上有少量出入和细节的渲染，我觉得这些都不影响这个事件本身应该起到的监督功效”。

变“宣传”为“传播”
在近年来法院的机构设置中，“宣传处”或者“新闻中心”的职能通常被界定为：对外宣传。但是法院传统的宣传报道往往千人一面，缺乏生动活力，这也是法院新闻宣传急需突破的“瓶颈“问题。
对于这个方面，许前飞有着自己独特的心得。这位经常上网的院长对法院新闻宣传干部“支招”，就是要在“吸引公众眼球”的同时，传播法治思想。
一次在新闻中心的工作汇报会上，许前飞这样和新闻宣传的同志交流。
“在这个海量的信息社会，你说什么之前，首先要关注人家愿意听什么，天天说你如何高大、严肃执法，但是你说的再多，如果找不准新闻点，就不能吸引观众的眼球，这样的新闻实际上是没人看的”。
许多次，许前飞邀请新闻中心的同志一起进行新闻策划。就老百姓关注的问题，进行报道，寓法治传播于新闻报道之中。
云南铜业原董事长、总经理邹韶禄等人受贿案件，由于涉及金额巨大和云南铜业本身属于云南支柱产业的重点企业，公众广泛关注，对于这个案件的报道，许前飞这样启发新闻中心的同志：“在企业的管理层面上，怎么会形成这样大的一个惊天巨案，这么多的资金怎么会毫无障碍流进个人腰包？这是企业管理关注的问题。对于普通老百姓来讲，可能关注的是另外一个问题，比如现在云铜现在是个什么状况，老百姓可能在读这个故事当中会发现，这个事件对云铜是一个非常沉重的打击，但是云铜现在作为一个云南支柱产业，现在发展的非常好。”
既有故事情节，又能达到传播法治的目的。这样“有血有肉”的新闻报道，一下子就达到抓住公共眼球的目的，并显示出良好的传播效果。
这种新思维模式带来的效果立竿见影。2008年，云南法院探索成立了环保法庭，施行刑事民事行政三审合一，云南法院把设立环保法庭与杨宗海水污染事件联系起来，与新刑法的重大环境污染罪司法适用缺失，和整个云南在环境保护领域司法功能的缺失状况联系起来，进行了深入的分析思考，在全国产生了相当大的反响。
此外，云南法院审理的一个故意杀人案件，由于被告人的真诚忏悔，取得了被害人家属的真诚宽恕。此案被云南高院编成电视节目《血色宽恕》搬上荧屏，编成情景剧，活生生的故事，情与法的交织，许多观众深受震撼。著名法学家、武汉大学马克昌教授到云南授课，观看了节目，感慨刑事案件达到这样的效果，实属不易。
“这个15分钟的短片，党的政策、司法的宽严相济、中国人内在的朴素道德，都可以在这个故事中找到”许前飞这样点评。



作者单位：云南省高级人民法院
农业部办公厅


农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知

农办机[2012]19号


　　各省、自治区、直辖市及计划单列市农机（农业、农牧）局（厅、委、办），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局，广东省农垦总局：

　　农机购置补贴是党的强农惠农富农政策的重要内容。政策实施以来，大部分农机产销企业能够守法诚信经营、严格规范操作，为保障农机购置补贴政策的实施发挥了积极作用。但是，也有一些经销企业不具备基本的资质条件、服务能力达不到要求，有的企业违法违规操作、套取骗取国家补贴资金，有的企业采取不正当竞争手段，扰乱农机购置补贴政策实施秩序，严重损害农民群众的切身利益。为深入贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发〔2010〕22号）和农业部办公厅、财政部办公厅《关于印发〈2012年农业机械购置补贴实施指导意见〉的通知》（农办财[2011]187号）精神，进一步规范农机购置补贴产品经营行为，切实维护农民和诚信企业的合法权益，促进农机购置补贴政策的规范、高效、廉洁实施，现将有关要求通知如下：

　　一、进一步明确经营农机购置补贴产品企业的资质条件。经销农机购置补贴产品的企业应具备以下资质条件：（一）经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格；（二）企业注册资金不低于50万元；（三）具有与经营范围、规模相适应的固定经营场所，营业、仓储场地面积200平方米以上；（四）从事农业机械经营业务2年以上，有良好的社会信誉，2年内无有效群体性投诉；（五）具有与经营规模相适应的一定数量从业人员,企业管理者、业务人员、售后服务人员及取得专业资质人员比例达到GB/T 18389-2001《农业机械营销企业开业条件、等级划分及市场行为要求》相关要求,且至少有1名熟悉计算机管理软件操作人员；（六）具备《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》要求的售后服务和零配件供应能力，经营所需设施设备达到GB/T 18389-2001《农业机械营销企业开业条件、等级划分及市场行为要求》相关要求；（七）具有健全的企业管理规章制度，诚实守信、管理规范，服务质量达到WB/T 1014-2000《农业机械营销企业服务质量规定》相关要求。

　　二、严格规范农机购置补贴产品经销企业的确定程序。要认真执行农机补贴产品经销商由生产企业自主推荐制度。农机生产企业依据资质条件自主确定经销商，颁发“农业机械购置补贴产品经销商”标识（式样见附件1），并报省级农机化主管部门备案（表式见附件2）。省级农机化主管部门要及时汇总经销商名单，统一向社会公布。按照“谁推荐、谁负责”的原则，农机生产企业应当对经销商资质的真实性负责。经销商资质及经营情况发生变化时，农机生产企业应及时书面告知省级农机化主管部门。农机生产企业要加强对经销商的监管和培训，跟踪调查经销商守法经营情况，发现违法违规行为的，应当及时处理并报告县级以上农机化主管部门。经销商出现违法违规行为，省级农机化主管部门应当向生产企业提出告诫。生产企业负有重大责任的，农机化主管部门应按程序取消其相应产品的补贴资格。

　　三、坚决执行农机购置补贴政策规定。各级农机化主管部门要加强对农机购置补贴产品经营行为的监督。要督促经销商守法经营、诚信服务，严格执行农机购置补贴政策相关规定和纪律要求。经销商应在经营场所醒目位置公示所经营享受补贴农业机械产品的种类、生产企业、型号、配置、价格及补贴标准等相关内容，并悬挂“农业机械购置补贴产品经销商”标识。要按规定向购机者开具销售发票，做好“三包”售后服务、零配件供应，以及农机购置补贴机具档案管理工作，建立销售记录并保存3年以上。经销商必须遵守“七个不得”的规定，即不得倒卖农机购置补贴指标或倒卖补贴机具；不得进行商业贿赂和不正当竞争；不得以许诺享受补贴为名诱导农民购买农业机械，代办补贴手续；不得以降低或减少产品配置、搭配销售等方式变相涨价；不得拒开发票或虚开发票；不得虚假宣传农机购置补贴政策；同一产品在同一地区、同一时期销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。

　　四、严厉惩处农机购置补贴产品经营违法违规行为。各级农机化主管部门要重拳打击各类农机购置补贴产品经营违法违规行为，做到严厉查处，决不姑息。对于一般性违规行为，县级以上农机化主管部门应及时向经销商提出严肃警告或责令限期整改等要求。一般性违规行为主要包括：未在经营场所醒目位置公示享受补贴农业机械产品的种类、生产企业、型号、配置、价格及补贴标准等相关内容的；未在经营场所悬挂“农业机械购置补贴产品经销商”标识的；农民购机后，供货不及时，引起投诉的；违反“三包”规定，引起投诉的；未向购机者说明农机操作方法和安全注意事项的；销售记录和农机购置补贴机具档案不健全等。对于情节较重的违法违规行为，省级农机化主管部门要在充分调查取证，并事先书面告知当事人（告知书式样见附件3）的基础上，将经销商及法定代表人列入黑名单并向社会公布。列入黑名单的经销商销售的产品不得再享受补贴，法定代表人不得再参与农业机械购置补贴产品经销活动。相关农机生产企业应当及时取消其经销资格，收回“农业机械购置补贴产品经销商”标识。情节较重的违法违规行为主要包括：向购机者提供假冒伪劣产品的；以非法手段套取国家农机购置补贴资金的；违反本通知“七个不得”规定的；违反“三包”规定，引起群体性投诉，造成恶劣影响的；拒不执行农机化主管部门做出的警告、限期整改处理决定的；其他违反法律法规或农机购置补贴政策，情节严重的行为。对于违法违规性质特别恶劣的生产或经销企业，应建议工商部门吊销其营业执照；情节严重构成犯罪的，应积极协调和配合司法机关处理。

　　省级农机化主管部门要及时将本省（区、市及兵团、农垦）对违法违规生产或经销企业的查处情况上报农业部备案。

　　附件：1.农业机械购置补贴产品经销商标识

　　2.农机购置补贴产品经销商资格备案表

　　3.违法违规行为处罚事先告知书



　　二〇一二年三月二十六日



　　附件1：

农业机械购置补贴产品经销商标识

编号：

农业机械购置补贴经销商

经销企业名称：

经销企业地址：

授权经销产品品牌名称及型号：

证书有效期：

授权生产企业名称（盖章）

年月日


　　附件2：

农机购置补贴产品经销商资格备案表

经销商名称
邮编

单位地址
电话

法定代表人
联系电话

注册时间
注册机关
注册资金

工商营业执照编号
组织机构代码证编号
税务登记证编号

经营范围
主要经营产品

已建立的售后服务网络点

基本情况
营业面积（m2）
人员情况
总人数

仓储面积（m2）
其中
经营人数

服务车辆（辆）
专业售后服务人员数量

流动资金（万元）

生产企业推荐意见
（盖章）

年月日



　　注：经销商需提供以下材料复印件并加盖公章:

　　1.工商营业执照及年检证明。

　　2.组织机构代码证。

　　3.税务登记证。

　　附件3：

违法违规行为处罚事先告知书

　　 经销商名称
法定代表人

注册地址
邮编

联系电话
传真

违法违规

情节

农机化主管部门意见
（公章）

年月日

联系电话：




附件：
农办机〔2012〕19.ceb

http://www.moa.gov.cn/govpublic/NYJXHGLS/201203/t20120329_2549083.htm