论上诉不加刑原则的法律适用/姜蕾

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国务院安全生产委员会


国务院安委会办公室关于近期火灾事故情况的通报

安委办明电〔2011〕5号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
　　2011年1月17日23时19分，湖北省武汉市武胜路康宏实业公司服装厂发生火灾，造成14人死亡、4人受伤，过火面积约900平方米。根据现场勘察，起火建筑共三层，一层为商铺，二至三层储存服装，其中二层局部作为员工住宿场所，经营、储存和住宿区域未有效分隔，属于“三合一”场所，火灾原因正在调查中。
　　1月13日0时55分，位于湖南省长沙市岳麓区西湖街道枫林一路303号的西娜湾宾馆发生火灾，造成10人死亡、4人受伤，过火面积约150平方米。根据现场勘察，宾馆设置的室外疏散楼梯仅有一个出入口，影响了人员逃生，火灾原因正在调查中。
　　1月3日15时40分，重庆市秀山县一个木材加工作坊发生火灾，造成4人死亡。
　　1月6日23时40分，四川省广安市一个建材商店发生火灾，造成5人死亡。
　　1月13日23时31分，广东省东莞市一个临街五金店铺发生火灾，造成8人死亡、1人受伤。
　　1月17日22时40分，内蒙古自治区鄂尔多斯市一个小型宾馆发生火灾事故，造成4人死亡。
　　上述事故的发生，暴露出部分地区消防安全工作依然存在薄弱环节，部分生产经营单位安全生产主体责任不落实，火灾隐患排查不彻底、整改不到位等突出问题。为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强消防安全工作，严防类似事故再次发生，现提出以下要求：
　　一、严格落实消防安全责任。冬春季节火灾易发、高发，各地区、各有关部门要继续认真贯彻落实1月18日国务院第五次全体会议、1月12日全国安全生产电视电话会议精神，按照中央办公厅、国务院办公厅《关于做好2011年元旦、春节有关工作的通知》、《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》（国办发明电〔2010〕35号）和《国务院安委会办公室关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》（安委办〔2010〕26号）要求，切实履行消防安全监管职责。要进一步明确和落实乡镇、街道办、居委会、社区的消防工作职责，督促生产经营单位做好火灾隐患排查治理和消防安全专项整治的各项工作，有效遏制火灾事故特别是群死群伤重特大火灾事故发生。
　　二、加强重点场所、重点时段和重点环节的监督管理。各地要根据春节即将来临，公众场所人员流量增加的特点，重点加强公共娱乐、餐饮酒店、商业购物等人员密集场所的消防安全检查。同时，针对近期火灾事故暴露出的薄弱环节，要加大对小型公共住宿场所、小型公共餐饮场所、小型公共休闲场所、小型公共娱乐场所等小型人员密集场所和“三合一”场所火灾隐患排查整治力度。对于严重超员、封堵疏散通道和安全出口、私拉乱接电气线路、违章燃放烟花、关闭火灾自动报警系统等违法违规行为，要依法严厉处罚。
　　三、继续深入开展消防安全宣传教育培训。各地区、各有关部门要督促生产经营单位特别是人员密集场所的经营管理单位加强对从业人员的消防安全教育培训，加强应急疏散预案的演练。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，宣传普及安全用火、用电和逃生自救常识，不断提高社会公众消防安全意识和技能。
　　四、严肃查处事故，用事故教训推动事故预防工作。国务院安委会办公室依据有关规定，已将今年以来发生的两起重大火灾事故的查处列入国务院安委会重大事故挂牌督办的事项，查处结果将及时向社会公布。各地要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格事故查处，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任，及时向社会公布调查处理结果，并跟踪督促事故责任的落实。同时，要认真分析典型事故案例，针对暴露出的突出问题，采取切实有效的防范措施，坚决遏制重特大火灾事故发生。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院安全生产委员会办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇一一年一月二十日


国家知识产权局


关于印发《2007—2010年“百千万知识产权人才工程”实施方案》的通知



　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团知识产权局，局机关各部门、专利局各部门、局直属各单位、各社会团体：

　　为贯彻落实《知识产权人才“十一五”规划》，加强知识产权人才队伍建设，培养适应国家经济社会发展需要的高层次知识产权人才队伍，推动创新型国家建设和国家知识产权战略的实施，现印发《2007—2010年“百千万知识产权人才工程”实施方案》，请认真组织实施，确保各项工作顺利进行。

特此通知。

二○○七年三月十四日





　　2007—2010年“百千万知识产权人才工程”实施方案

　　为进一步贯彻落实人才强国战略，加强知识产权人才培养，建设高素质知识产权人才队伍，促进知识产权事业发展，根据《知识产权人才“十一五”规划》，制定《2007—2010年“百千万知识产权人才工程”实施方案》。

　　一、指导方针

　　（一）根据党中央、国务院关于加强知识产权制度建设、制定和实施国家知识产权战略、建设高素质知识产权人才队伍的指导思想，围绕全面建设小康社会和建设创新型国家的重大战略任务，着眼于知识产权事业发展需要，积极实施知识产权人才培养工程，为知识产权事业发展提供人才保证和智力支持。

　　（二）全面贯彻落实科学发展观，牢固树立科学人才观，坚持人才资源是第一资源的战略思想，加强人才资源能力建设，遵循各类人才成长的规律，统筹规划各类人才的培养、吸引和使用，促进知识产权人才队伍的协调发展。

　　（三）以高层次人才队伍建设为重点，加强知识产权专门人才的培养，大力培养知识产权事业发展需要的各类专业人才，提高知识产权人才队伍的整体素质和国际竞争力，推动整个人才队伍的建设。

　　（四）积极整合各类社会资源，充分发挥各方面积极性，加大人才开发的投入，建立政府部门和社会共同推动、良性发展的人才工作格局，形成自下而上、分层次、多渠道的人才培养工作体系，健全人才考核评价、选拔任用和激励保障机制，创造有利于人才成长、人尽其才的良好环境。

　　二、目标任务

　　（一）按照“十一五”时期知识产权人才队伍建设的总体目标，实施2007—2010年“百千万知识产权人才工程”（以下简称人才工程）包括三个层次。第一个层次：培养造就数百名精通国内外知识产权法律法规、熟悉知识产权国际规则，具有较高专业水平及实务技能的高层次人才。第二个层次：培养数千名在知识产权管理、行政执法、法律和政策及战略研究、专利审查、知识产权文献、信息化建设、中介服务等领域具有专业先进水平和学术优势的高素质专门人才。第三个层次：培育数万名从事企事业知识产权工作、中介服务等工作的知识产权专业人才。

　　（二）人才工程的主要目标任务是：通过实施人才工程，初步实现建设一支数量充足、结构合理、门类齐全、素质较高，能基本满足国家经济社会发展和知识产权事业发展需要的知识产权人才队伍的总体目标。

　　1．分阶段遴选和掌握150名左右中青年优秀人才，作为重点培养对象，培养造就一批国内一流、具有世界水平的高层次专家、学者，使这批人才成为我国知识产权领域的专业和学术带头人。

　　2．在知识产权领域中以专利工作为主，培养1500名左右具有较高专业水平和学术水平的业务骨干和专业及学术带头人后备人选，提高知识产权专业人才队伍的整体水平。

　　3．培训30000名左右企事业单位知识产权工作者和知识产权中介服务人才，基本形成一支能为企事业单位及社会公众提供知识产权创造、管理、保护、运用各环节服务的高素质知识产权人才队伍。

　　三、实施办法

　　（一）百名高层次人才培养

　　组织开展人才工程高层次人才推荐选拔工作，建立高层次知识产权人才信息库，制定有针对性的人才培训计划，采取有力的培养措施，加强高层次知识产权人才培养。

　　1．选拔范围及条件

　　高层次人才培养人选主要在全国知识产权局系统，以及重点研究机构、企事业单位、高等学校、知识产权中介服务机构等单位已经掌握或已列入业务骨干和学术带头人培养计划的人员中产生。人选推荐工作应坚持德才兼备、民主公开、竞争择优、严格标准的原则。人选的基本条件是：坚持党的基本理论和基本路线，有强烈的事业心和责任感，有良好的职业道德和治学态度；求真务实，开拓创新，拼搏进取，有较强的宏观思维能力和学术研究能力；在实践中已做出突出成绩，取得的工作成绩及研究成果得到知识产权相关领域专家公认；一般应有大学本科以上学历，年龄在45周岁以下。

　　2．选拔程序

　　国家知识产权局、各省区市知识产权局根据人才选拔条件以及知识产权事业发展的需要，在认真考察已经掌握或列入人才培养计划的人员情况的基础上，拟定重点培养对象，进行推荐。国家知识产权局组织相关领域专家对推荐人选进行评审，经审核后，作为全国高层次人才培养人选，进入全国高层次知识产权人才信息库。原则上每两年选拔一次，2007年上半年由国家知识产权局组织一次全国高层次知识产权人才推荐选拔工作，选拔100名左右人选。各省区市知识产权局也应相应建立各地方高层次知识产权人才信息库。

　　3．人选的管理与考核

　　——对进入高层次知识产权人才信息库的人选，要明确具体培养目标，重点培养，定期考核，并按照公平、择优的原则，及时筛选调整，实行动态管理。

　　——建立考核制度，全面考核人选的德、能、勤、绩、廉，重点是工作实绩和业务能力。对参加人才工程培训项目的人选，还要考核培训项目完成的情况。全国高层次人才考核工作由国家知识产权局统筹组织，人选所在的各省区市知识产权局负责具体实施，原则上每年进行一次。人选年度考核情况要记入人才工程人选的考绩档案，作为人选调整的根据。

　　——及时掌握新涌现出来的符合人选条件的优秀人才，以不断补充人才工程人选队伍；对于丧失和违背人选必须具备的条件和标准的，以及实际表现平平、确无培养前途的人选，应及时调整，以确保人才工程人选的质量。

　　4．培养措施

　　国家知识产权局及各省区市知识产权局要积极采取措施，加大投入力度，为高层次人才更快更好地成长成材创造条件。

　　——搭建高层次人才事业发展的舞台，实行开放式培养，有计划地吸收人选参加国家和地方组织的知识产权战略、重大课题和学术研究及国际交流项目，提高他们的学术研究、组织管理和参与国际事务的能力，促进人才在实践中锻炼成长。

　　——加大人才培养的经费投入，根据高层次人才培养的实际需要，定向投入，重点扶持，主要为进行多种方式的继续教育、进修培训、开展学术交流、课题研究提供资助。各知识产权局以及有关单位要相应加大人才培养的经费支持力度。

　　——国家知识产权局每年举办两期高层次人才培训研讨班，培训并选派60名左右人选出国进修学习；根据需要适当安排人选跨地区、跨部门挂职锻炼，增长知识和才干。各知识产权局要有计划地优先安排进入高层次知识产权人才信息库的人员参加上述进修培训、挂职锻炼。

　　——进一步加大中青年优秀人才在享受政府特殊津贴人员中的比重，注意选拔在实践中涌现出来的做出突出贡献的中青年优秀人才。对已列入人才工程高层次人才人选的，符合享受政府特殊津贴条件的，应优先推荐参加享受政府特殊津贴人员的选拔。

　　（二）千名知识产权专门人才培养

　　1．选拔范围和条件

　　千名知识产权专门人才的人选主要在全国知识产权局系统从事知识产权管理、行政执法、法律和政策及战略研究、专利审查、知识产权文献、信息化建设、中介服务等工作，以及企事业单位中从事知识产权工作的专业人员中选拔。各知识产权局要在实际工作中发现和掌握一批政治思想好、事业心强、专业基础较雄厚、业务能力较强、工作和学术成就比较突出的优秀中青年专业技术人才，作为千名专门人才培养的重点对象，加强知识产权业务骨干和专门人才培养。

　　2．培养措施

　　采取中央与地方合作培养的方式，分级分类、结合实际，加强专门人才培养，提高人才素质，注重在实践中培养、选拔、使用人才，促进各类知识产权专门人才全面发展，培养一批适应事业发展需要的业务骨干和专业及学术带头人后备人选。

　　——加强全国省、市（地）级知识产权局领导人才的培训。国家知识产权局每年举办一期全国知识产权局局长培训班，围绕增强实践科学发展观的自觉性，提高知识产权战略思维能力、宏观决策能力、依法行政能力、开拓创新能力和知识产权业务水平，加大培训力度。加强全国知识产权局系统知识产权管理、行政执法、法律和政策及战略研究、专利审查、知识产权文献、信息化建设、中介服务等专门人才的培养，每年安排500名左右业务骨干参加各类专题培训。要积极引进急需的各类专门人才。

　　——各省区市知识产权局要制定专门的人才培养计划，加强对业务骨干和后备干部的培养，根据岗位职责和工作特点，开设有针对性的研讨班，选送优秀干部和业务骨干参加国内外进修培训，加强岗位培养和实践锻炼，进一步加强全国知识产权局系统干部队伍建设。要重点加强知识产权管理、行政执法、法律和政策及战略研究、专利审查、知识产权文献、信息化建设、中介服务等领域专业人员的培养，有计划地培训业务骨干和专业及学术带头人后备人选，为专门人才的培养创造良好条件。

　　（三）万名知识产权人才培养

　　1．培养范围

　　以企事业单位知识产权专业工作人员为重点，切实加强企事业单位、研究机构、高等学校、中介服务组织的知识产权人才队伍建设。

　　2．培养措施

　　——充分发挥各级政府、各部门、知识产权行业协会、高等学校，以及其他社会组织的作用，利用各种培训资源，加大企事业单位知识产权工作者培训力度。2007—2010年，要对全国主要企事业单位知识产权工作者组织实施新一轮培训。国家知识产权局要会同有关部委、行业组织举办重点企业、产业、科研等单位的知识产权工作者培训活动，每年举办一期企事业单位知识产权工作者培训班，并委托各省区市知识产权局举办一期企事业单位知识产权工作者培训班；各省区市知识产权局要结合实际制定计划，组织落实本地区企事业单位知识产权工作者轮训任务。

　　——加强对知识产权代理、诉讼、咨询、评估、信息服务、许可转让、技术转化应用等中介服务人才的职业培训，提高中介服务人才的业务素质和职业道德，培养高素质的知识产权代理和诉讼事务人才。国家知识产权局要加强对专利代理人队伍建设的指导，组织协调专利代理人资格考试和培训工作，提高专利代理人考试、培训工作的制度化、规范化、科学化水平。各知识产权行业协会要积极发挥作用，加强社会中介服务人员的在职培训和行业管理。

　　四、组织领导

　　（一）组织方式

　　人才工程由国家知识产权局统筹协调组织，全国知识产权局系统共同实施。国家知识产权局负责人才工程总体方案的规划制定和协调指导工作；各省区市知识产权局负责本地区人才工程的规划和实施工作；知识产权各相关单位、行业协会根据职责和业务范围承担相应的工作任务。

　　（二）职责分工

　　1．国家知识产权局负责人才工程的统筹规划和组织协调，主要就方案实施中的重大问题、重要政策、重点项目进行研究；指导和协调主要工作任务的实施并进行督促检查；组织协调全国高层次知识产权人才的选拔和信息库建设；会同有关部门和行业协会组织专家进行指导和评审；组织人才工程信息数据统计分析工作；负责全国百名高层次人才培养工作的组织实施。具体组织协调工作由国家知识产权局人事司负责。

　　2．各省区市知识产权局负责制定和实施本地区人才培养规划和培训计划；结合本地区实际，对知识产权人才培训工作进行指导和协调；负责本地区人才信息库建设；承担人才工程的有关工作和任务。

　　3．中国知识产权培训中心及其他知识产权培训机构要充分发挥知识产权人才培训基地的重要作用，开展各类知识产权人才培训，加强教学研究，发展知识产权远程教育。知识产权出版社承担各类知识产权培训教材的编写和出版工作，要努力为社会提供优质适用的各类培训教材。各知识产权行业协会要按照人才工程的统一规划，充分发挥各自优势，积极开展相关行业专业人才的培训和继续教育活动。

　　（三）制度建设

　　1．实行教育培训登记和考核制度。各知识产权局负责教育培训的部门要将各类人才参加人才工程培训学习的情况记入人才教育培训信息档案，颁发“人才培训教育证书”，并将人才教育培训情况作为培养、使用、考核的一项重要内容。

　　2．建立人才工程统计和评估制度。各省区市知识产权局人才培养规划及开展的主要人才工程项目，须向国家知识产权局备案；要加强信息的统计、分析和管理工作；不定期组织专家对人才工程实施情况进行检查评估，提出指导性意见，促进人才工程顺利实施。

　　3．建立全国知识产权优秀人才评选表彰制度。对做出较大成绩的人才工程人选进行表彰和奖励，弘扬开拓创新、拼搏奉献的精神。原则上每两年开展一次，2008年底组织第一次评选表彰活动。对开展人才工程的先进单位和个人进行表彰。

　　4．制定《全国知识产权教育培训指导纲要》，为各知识产权局以及其他社会培训机构开展知识产权人才教育培训工作提供指导和服务，加强师资队伍建设和教材建设。

　　5．建立和规范企事业单位知识产权工作者（工程师）管理制度。各知识产权局要从实际出发，积极探索建立企事业单位知识产权工作者职业水平评价制度，加快推进国家企事业单位知识产权工作者（工程师）管理制度建设，加强企事业单位专业人才培训，强化企事业单位知识产权专业人才激励机制。

　　（四）加强领导

　　全国各知识产权局要提高认识，高度重视人才培养工作，切实加强对人才工程的领导，加大实施方案的落实力度，建立目标责任制，立项分解任务，加大经费投入，加强督促检查，定期通报情况。要加强人才工程的宣传工作，对实施人才工程中有突出表现的单位和个人进行宣传表彰，营造知识产权人才工作的良好环境和氛围。要加大对中西部地区和基层知识产权人才选拔培养的力度，加强对知识产权培训工作的情况交流和人员培训。要加大调查研究力度，及时研究解决实施工作中出现的新情况、新问题，保证实施方案顺利落实。