关于下发《在若干城市试行国有企业破产有关资产评估问题的暂行规定》的通知

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江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发[2002]67号


常州市市区犬类管理办法




第一条 为加强犬类管理，防止狂犬病的发生，保障公民健康和人身安全，维护公共秩序，保护市容环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 在本市市区范围内从事犬类饲养、养殖、交易、展览、表演、诊疗服务等活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第三条 本市对养犬实行犬类饲养证制度。未取得犬类饲养证的，任何单位和个人不得养犬。

第四条 本办法由市公安机关负责组织实施。

市畜牧兽医、卫生、工商、城管等部门以及街道办事处、乡（镇）人民政府按照职责分工，协同做好犬类管理工作。

第五条 本市城区和各区人民政府所在地、所属各乡（镇）人民政府所在地为重点限养区，其余地区为一般限养区。

第六条 重点限养区内个人每户可以饲养一条小型观赏犬，严禁饲养大型犬、烈性犬; 一般限养区内经批准饲养的大型犬、烈性犬必须实行拴养或者圈养。

重点限养区内许可饲养的小型观赏犬的品种及规格由市公安机关会同市畜牧兽医部门确定。

第七条 本市单位和个人申请养犬，必须具备下列条件：

（一） 单位因护卫、表演、科研等需要；

（二）个人有本市常住户口或者本市暂住证件，单户居住，并具有完全民事行为能力。

第八条 本市任何单位和个人需要养犬的，应当向所在地公安派出所申请，报区级公安机关批准。

第九条 申请养犬，应当提交下列材料：

（一）动物防疫监督机构出具的犬类检疫、免疫证明，从境外进口的犬，还应当提交出入境检验检疫机构出具的《入境货物检验检疫证明》；

（二）本市常住户口、暂住证件或者有关签证的复印件；

（三）居住地社区居民委员会或者村民委员会出具的单户居住证明；

（四）单位确需饲养特种犬的证明材料；

（五）其他需要提交的材料。

第十条 公安机关应当在接到养犬申请之日起的15个工作日内作出审批决定。对符合条件的，发给《犬类饲养证》和犬牌；对不符合条件的，应当给予书面答复，并说明理由。

公安机关应当在发出《犬类饲养证》后7日内将发放《犬类饲养证》的情况抄送所在地动物防疫监督机构和卫生防疫机构，养犬人应当提高自我防护意识，及时到卫生防疫机构接受狂犬疫苗预防接种。

第十一条 禁止冒用、涂改、伪造和买卖《犬类饲养证》和犬牌。

对弃养、走失的犬、无证犬和野犬，由公安机关负责处理，任何单位和个人不得私自留养。

第十二条 《犬类饲养证》每年审验一次。

《犬类饲养证》毁损、遗失的，养犬人应当在7日内向原发证机关申请办理补证手续。

第十三条 养犬人将准养犬转让、赠与他人的，应当向原发证机关申请办理变更手续。

准养犬死亡、丢失、随单位或者个人迁居的，养犬人应当在7日内向原发证机关办理变更或者注销手续。

第十四条 经批准养犬的单位和个人，必须按照省物价、财政部门的规定缴纳养犬管理费（包括登记注册费和年度管理费）。

收费部门应当向同级物价部门申领收费许可证，在收费场所醒目处公示收费项目和收费标准，并使用财政部门核发的收费票据。

第十五条 经批准养犬的单位和个人，必须遵守下列规定：

（一）除因领证、检疫、免疫接种、诊疗、交易、展览、表演等需要外，不得携犬进入广场和其他公共场所；

（二）不得携犬乘坐公共交通工具（小型出租汽车除外）和公用电梯；

（三）在重点限养区内，小型观赏犬可以由成年人牵领，于20时至22时之间出户，但应当挂犬牌、束犬链；所有经批准饲养的大型犬、烈性犬必须实行拴养或者圈养；

（四）犬在户外排泄粪便的，携犬人应当立即予以清除；

（五）养犬不得干扰他人的正常生活；

（六）定期为犬预防注射疫苗。

第十六条 准养犬生育幼犬的，养犬人应当在幼犬出生后30日内妥善处置。

第十七条 犬咬伤他人的，养犬人应当立即将受伤者送到医疗卫生机构诊治，并依法负担医疗费用和有关赔偿费用；同时应当将伤人犬送动物防疫监督机构检查，如确诊系狂犬病的由动物防疫监督机构扑杀处理，养犬人应当按照规定支付有关费用。

第十八条 从事犬类养殖经营活动，养殖场的设置必须符合下列条件：

（一） 距离居民区、饮用水水源1000米以上；

（二）具有冲洗、消毒和污水、污物无害处理等设施；

（三）犬舍、犬笼牢固，外墙高度在3米以上，所养犬一律实行圈养；

（四）符合动物防疫条件，配备专业兽医人员。

第十九条 从事犬类交易活动的单位和个人，必须遵守下列规定：

（一） 销售的犬来源合法；

（二）销售的观赏犬符合规定的犬类品种和规格；

（三）销售的犬具有动物防疫监督机构核发的检疫、免疫证明；

（四）在批准的地点销售，不得流动销售；

（五）每月将销售情况报告所在地公安机关。

第二十条 除动物园外，重点限养区内不得设置犬类养殖场和交易场所。开办犬类养殖场和交易场所，应当经市畜牧兽医部门和公安机关审核同意，并领取工商营业执照后方可营业。

第二十一条 为犬类服务的商店严禁同时销售人用食品，并应当以醒目的文字和图形标明兽用。

第二十二条 开办为犬类服务的诊疗机构，必须取得畜牧兽医部门发放的动物诊疗许可证。

第二十三条 单位因实验需要饲养、养殖犬类的，必须按照《实验动物管理条例》的规定办理手续。

第二十四条 举办犬类展览、表演等活动的，举办者应当在举办之日的7日前，向市公安机关报告。

第二十五条 未经公安机关批准，外地人员不得携大型犬、烈性犬进入本市重点限养区。外地人员携小型观赏犬来本市市区，必须具有犬类所在地县级以上动物防疫监督机构出具的犬类检疫、免疫证明，并经市动物防疫监督机构复核。

境外人员携犬来本市市区的，还应当符合《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定。

第二十六条 在发现狂犬病疫情的地区，责任疫情报告人应当按照乙类传染病管理的规定向疫情发生地卫生防疫、动物防疫监督机构报出传染病报告卡，由卫生防疫、动物防疫监督机构依法处理。

第二十七条 发现饲养的犬出现狂犬病症状时，养犬人应当及时自行扑杀或者请求公安机关扑杀，并向动物防疫监督机构报告。未按规定扑杀的，由公安机关组织强行扑杀处理，养犬人应当按照规定支付有关费用。

禁止将狂犬和被狂犬咬伤、咬死的禽畜出售、食用，禁止乱弃死犬和被狂犬咬伤、咬死的禽畜。

第二十八条 对冒用、涂改、伪造和买卖《犬类饲养证》的，由公安机关依法处理。

第二十九条 对非法开办犬类交易市场和未领取营业执照擅自从事犬类销售、养殖等经营活动的，由工商行政管理部门依法给予处罚。

第三十条 对未经批准擅自养犬影响市容和环境卫生的，由市容管理部门或者其委托的单位，责令其限期处理或者予以没收，并可以处每只10元至50元罚款。

第三十一条 对违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀违章犬，造成咬伤他人或者导致人群中发生狂犬病的，由卫生部门责令限期改正，可以处5000元以下罚款；情节严重的，可以处5000元以上、20000元以下罚款。

第三十二条 对转让、涂改、伪造犬类检疫证明的，由畜牧兽医部门没收违法所得，收缴检疫证明；转让、涂改检疫证明的，并处2000元以上、5000元以下罚款，违法所得超过5000元的，并处违法所得1倍以上、3倍以下罚款，违法所得超过30000元的，并处违法所得1倍以上、3倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 拒绝、阻碍执法人员依法执行职务或者纵犬伤人的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十五条 犬类管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 本办法自2002年6月1日起施行。


常州市人民政府
2002年4月21日

检察机关保护私营经济的重新定位

宝鸡市渭滨区检察院 王维新


长期以来，检察机关服务经济建设被定位在对国有企业的关注上，体现在防止国有资产流失和保护国有企业健康发展等方面。相比之下，漠视了对民营经济的服务，特别是对个体、私营经济发展的保护。党的十六大报告明确指出：必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。全面系统地阐述了党在新的历史时期发展非公有制经济的方针、政策。检察机关作为党和政府领导下的司法职能部门，在学习和贯彻十六大精神的同时，也应当解放思想、转变观念，重新定位为经济建设服务的对象，积极探索保护私营经济发展的新思路和新方法。
一、更新观念，树立保护私营经济发展的执法思想
一直以来，在对待私营经济的问题上，检察机关或多或少存在一定的思维定势并常常外化为观念上的“歧视”。主要表现为：将其视为微不足道的成分，顶多是极少数的“大款”经济，终归比不了公有经济，社会地位不高；认为私营经济发展潜力不足，只是作为社会经济的补充力量等等。在实践中，检察机关（还包括许多国家机关）表现出对待私营经济与对待公有经济截然不同的态度，在保护和服务等方面关注公有经济比非公有经济明显要多等，从而在某种程度上影响了私营经济的信心和发展。
从私营经济法律地位的变化和近年的发展情况看，笔者认为，检察机关应当解放思想，转变传统的观念，重新审视和理解私营经济的重要作用。
当前，私有制经济是我国经济中新的、强力的增长点，也是推进城镇化、工业化和解决就业等问题的有效途径，因为私营经济的发展壮大符合社会生产力发展和市场经济发展的客观规律，因而始终保持了顽强的生命力和发展势头，在全面建设小康社会中具有举足轻重的作用。为非公有制经济服务是检察工作服务经济社会发展的重点，要根据本地区的实际制定检察机关服务非公有制经济发展的政策措施，通过狠抓落实，依法维护个体、私营企业作为市场主体的合法权益。
因此，我们要全面落实十六大精神和“三个代表”重要思想，将服务大局、服务经济作为开展各项检察工作的主线思想，在国有企业和私营企业合法权益的问题上，坚决贯彻“三个同等”原则，即给予同等对待、同等保护、同等服务。尤其，要更新保护和服务私营企业的传统观念，摈弃歧视或者不公正地对待私营企业的错误思想，将服务私营经济的思想统一到服务社会、服务人民和服务整个经济建设大局的思想高度，从而树立保护私营经济发展的执法思想。
二、严打犯罪，维护私营企业的合法权益
观念的更新只是检察机关为私营经济服务的前提条件和思想条件。在这种思想的指引下，如何将保护私营经济与检察职能相结合和做好服务私营经济的检察工作，需要深入研究，并予以解决。
打击犯罪本身就是一种服务方式。只是这种服务方式不被社会一般人所理解，因为它不能直接转化为经济的增长点，是一种环境的服务和幕后的服务。随着法治经济的确立和法治时代的来临，私营企业越来越意识到打击犯罪与企业发展的裙带关系，需要借助法治的力量进行维权斗争。因而，顺应这种呼唤，检察机关依法严厉打击侵犯私营企业经营权的各类刑事犯罪和违法行为，维护私营企业的合法权益，营造一个有利于私营企业健康发展的良好法制环境。具体工作思路：坚持三个优先原则，树立四种执法意识。
三个优先原则：一是优先受理，即检察机关对于是私营企业符合受理条件的举报、控告、申诉的案件和对不服民事行政案件处理而申请抗诉的案件要优先受理，决不拖延；二是优先查处，即检察机关要优先查处侵犯是私营企业经营权的各类案件，尤其有些执法部门在执法过程中向私营企业索贿、徇私舞弊等属于检察机关管辖的渎职犯罪案件，决不手软；三是优先监督，即检察机关对公安机关管辖的涉及私营企业的商业贿赂、职务侵占、挪用资金等案件要实行优先监督，决不怠慢。
四种执法意识：一是要树立文明的办案意识。严禁对控告、举报、申诉的私营企业人员态度冷漠、生硬、蛮横和推诿；严禁利用办案或预防之机吃拿卡要，拉赞助、搞摊派；严禁刑讯逼供，或对案件当事人进行辱骂和体罚。二是要树立规范的办案意识。严禁滥用侦查措施办案和刑事强制措施；严禁违反法定程序查封、冻结私营企业的帐户、帐册和财产；严禁插手企业间的经济纠纷，或给侦查机关违法插手经济纠纷给以庇护。三是要树立维权的办案意识。不发表损害私营企业声誉和形象的宣传报道；不侵害私营企业正常的生产经营秩序；不穿检察制服、开警车到私营企业中去调查取证，除必要情况之外。四是要树立谨慎的办案意识。不轻易查封私营企业的库房设备和产品；不轻易冻结私营企业的帐目和银行帐号；不轻易扣押私营企业营业执照；不轻易对私营企业法人代表、经营骨干采取强制措施。
三、强化监督，确保对私营企业的司法公正
法律监督是宪法赋予检察机关的司法职能，其目的是为保证法律的统一实施和司法的公平、公正。法律监督并不是针对某个环节、某个主体和某个部门法进行监督，而是全方位、多层次地监督，因此，其适用范围非常广泛。过去，我们更多地注重检察业务环节的法律监督。但随着对法律监督地渐进认识，新形势下，检察机关努力开拓法律监督的多渠道、多方式和多效果。为了全面贯彻新时期检察工作这一改革与发展的方向和思路，我们力求进一步地强化法律监督职能，将私营企业的司法内容纳入到检察机关的法律监督视野中来，确保对私营企业的司法公正。
目前，执法部门违法执法的现象还比较突出，尤其在对私营企业的执法过程中，认为私营企业无地位，大有要将蛮横执法和违反程序执法进行到底之势，严重破坏了企业的经营权。对此，检察机关应当高举法律监督的旗帜，为私营企业营造一个公正执法的良好环境。及时发现执法部门随意查封私营企业生产设备和其他生产资料，随意冻结私营企业资金，随意罚款、扣押营业执照和责令停产等执法行为，遂向单位负责人、直接主管人员或者上级主管单位发出检察建议，责令限期改正，逾期不改正的，依法提交有关部门追究其法律责任。
四、提供服务，协助私营企业走法制化道路
犯罪是对水流的污染，而制度本身的漏洞和不完善则对水源的污染，为犯罪提供便利条件。鉴于这种水源与水流的关系，检察机关应当确立“打击未动，预防先行”工作思路，及时有效地消除企业隐患，为私营企业制度健全把脉，做到“人、章、物”的合理、合法。同时，检察机关不应干预私营企业内部的经营权，通过送法进企业来引导其朝合法、规范的方向发展。具体预防措施为：
第一，送法进企业。将涉及私营企业的法律法规、国家政策、各种案例等定期辑录成册，不定期向企业发放；赠送《检察日报》等报刊杂志培养指引私营企业知法、守法；组织检察人员为私营企业提供相关的法律咨询等方式。
第二，配合私营企业搞好员工的法律培训。私营企业管理人员和职工必须强化法律意识和维权意识，除阅读《劳动法》、《公司法》和《合同法》等必备的法律读本外，还需了解其他方面的法律知识，这是现代企业的要求。因此，检察机关应当积极配合企业对员工进行必要培训，可以通过讲法制课、开座谈会的形式，传授与职工和企业发展紧密相关的法律常识，引导职工和企业树立维权的意识。同时，告知他们检察机关查办渎职案件、受理控告、申诉、举报等职权范围以及申请抗诉的条件和程序，必要时寻求检察保护。
第三，整章建制，堵塞漏洞，当好参谋。针对私营企业内部犯罪的高发、易发、多发环节或者行业，深入调研，剖析发案原因，洞察私营企业案件发案规律，提出有针对性、可操作性预防对策。另外，检察机关在发出具体整改意见后，应当要求发案单位将整章建制和堵塞漏洞的情况及时反馈检察机关，而且还应不定期进行回访，检查制度的落实情况。若整章建制、堵塞漏洞有困难的，检察机关应当发挥办案的经验和优势，结合企业自身的实际情况，帮助建立和完善财务管理制度、签定合同制度、销售等规章制度，堵塞私营企业在产、供、销等管理中的漏洞，切实为企业当好参谋。
五、提高业务水平，保证服务质量
队伍建设历来为党政机关所重视，因为再好的制度，需要人去实施和执行。所以，高检院提出“以人为本”的改革战略目标，努力地建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的检察队伍。实质上，作为党员干部和司法工作人员，这是最基本、也是最普通的要求。长期以来，由于受刑事检察工作的影响，检察人员较易形成“犯罪与刑罚”的思维惯性，不可避免思维局限于刑事法等相关内容，这将不利于检察机关服务经济建设的大局。为此，检察人员需要在转变思想观念的同时，努力学习民事法、经济法、行政法律法规等方方面面知识，拓展视野，才能为私营企业服务到位，才能保证服务的质量，才能为经济的发展推波助澜。否则，不但达不到保护和服务的目的，反而会将私营企业的发展引向误途。