该案中劳动仲裁所确定的仲裁主体是否适格/马孔

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建设部 国家计委


关于印发《工程建设监理规定》的通知
1995年12月15日，建设部、国家计委

各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、计委，计划单列市建委、计委，国务院各有关部门建设司（局），解放军总后营房部：
现将《工程建设监理规定》印发给你们，请贯彻执行。
1996年，我国的建设监理将转入全面推行阶段。请各地方、各部门进一步加强组织领导，充分发挥监理工作的效用，努力提高建设监理质量和水平，为我国的经济建设作出新的贡献。在执行本规定中有什么问题和建议，请及时告建设部建设监理司。

附：工程建设监理规定

第一章 总 则
第一条 为了确保工程建设质量，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，促进工程建设监理事业的健康发展，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内从事工程建设监理活动，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。
第四条 从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。

第二章 工程建设监理的管理机构及职责
第五条 国家计委和建设部共同负责推进建设监理事业的发展，建设部归口管理全国工程建设监理工作。建设部的主要职责：
（一）起草并商国家计委制定、发布工程建设监理行政法规，监督实施；
（二）审批甲级监理单位资质；
（三）管理全国监理工程师资格考试、考核和注册等项工作；
（四）指导、监督、协调全国工程建设监理工作。
第六条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门归口管理本行政区域内工程建设监理工作，其主要职责：
（一）贯彻执行国家工程建设监理法规，起草或制定地方工程建设监理法规并监督实施；
（二）审批本行政区域内乙级、丙级监理单位的资质，初审并推荐甲级监理单位；
（三）组织本行政区域内监理工程师资格考试、考核和注册工作；
（四）指导、监督、协调本行政区域内的工程建设监理工作。
第七条 国务院工业、交通等部门管理本部门工程建设监理工作，其主要职责：
（一）贯彻执行国家工程建设监理法规，根据需要制定本部门工程建设监理实施办法，并监督实施；
（二）审批直属的乙级、丙级监理单位资质，初审并推荐甲级监理单位；
（三）管理直属监理单位的监理工程师资格考试、考核和注册工作；
（四）指导、监督、协调本部门工程建设监理工作。

第三章 工程建设监理范围及内容
第八条 工程建设监理的范围：
（一）大、中型工程项目；
（二）市政、公用工程项目；
（三）政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目和住宅工程项目；
（四）外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。
第九条 工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。

第四章 工程建设监理合同与监理程序
第十条 项目法人一般通过招标投标方式择优选定监理单位。
第十一条 监理单位承担监理业务，应当与项目法人签订书面工程建设监理合同。工程建设监理合同的主要条款是：监理的范围和内容、双方的权利与义务、监理费的计取与支付、违约责任、双方约定的其它事项。
第十二条 监理费从工程概算中列支，并核减建设单位的管理费。
第十三条 监理单位应根据所承担的监理任务，组建工程建设监理机构。监理机构一般由总监理工程师、监理工程师和其它监理人员组成。
承担工程施工阶段的监理，监理机构应进驻施工现场。
第十四条 工程建设监理一般应按下列程序进行：
（一）编制工程建设监理规划；
（二）按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则；
（三）按照建设监理细则进行建设监理；
（四）参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；
（五）建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料。
第十五条 实施监理前，项目法人应当将委托的监理单位、监理的内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知被监理单位。
总监理工程师应当将其授予监理工程师的权限，书面通知被监理单位。
第十六条 工程建设监理过程中，被监理单位应当按照与项目法人签订的工程建设合同的规定接受监理

第五章 工程建设监理单位与监理工程师
第十七条 监理单位实行资质审批制度。
设立监理单位，须报工程建设监理主管机关进行资质审查合格后，向工商行政管理机关申请企业法人登记。
监理单位应当按照核准的经营范围承接工程建设监理业务。
第十八条 监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。
监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理的关系。
监理单位应按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。
第十九条 监理单位不得转让监理业务。
第二十条 监理单位不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备。
第二十一条 监理单位在监理过程中因过错造成重大经济损失的，应承担一定的经济责任和法律责任。
第二十二条 监理工程师实行注册制度。
监理工程师不得出卖、出借、转让、涂改《监理工程师岗位证书》。
第二十三条 监理工程师不得在政府机关或施工、设备制造、材料供应单位兼职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者。
第二十四条 工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，全面负责受委托的监理工作。
第二十五条 总监理工程师在授权范围内发布有关指令，签认所监理的工程项目有关款项的支付凭证。
项目法人不得擅自更改总监理工程师的指令。
总监理工程师有权建议撤换不合格的工程建设分包单位和项目负责人及有关人员。
第二十六条 总监理工程师要公正地协调项目法人与被监理单位的争议。

第六章 外资、中外合资和国外贷款、赠款、捐款建设的工程建设监理
第二十七条 国外公司或社团组织在中国境内独立投资的工程项目建设，如果需要委托国外监理单位承担建设监理业务时，应当聘请中国监理单位参加，进行合作监理。
中国监理单位能够监理的中外合资的工程建设项目，应当委托中国监理单位监理。若有必要，可以委托与该工程项目建设有关的国外监理机构监理或者聘请监理顾问。
国外贷款的工程项目建设，原则上应由中国监理单位负责建设监理。如果贷款方要求国外监理单位参加的，应当与中国监理单位进行合作监理。
国外赠款、捐款建设的工程项目，一般由中国监理单位承担建设监理业务。
第二十八条 外资、中外合资和国外贷款建设的工程项目的监理费用计取标准及付款方式，参照国际惯例由双方协商确定。

第七章 罚 则
第二十九条 项目法人违反本规定，由人民政府建设行政主管部门给予警告、通报批评，现令改正，并可处以罚款。对项目法人的处罚决定抄送计划行政主管部门。
第三十条 监理单位违反本规定，有下列行为之一的，由人民政府建设行政主管部门给予警告、通报批评、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书的处罚，并可处以罚款。
（一）未经批准而擅自开业；
（二）超出批准的业务范围从事工程建设监理活动；
（三）转让监理业务；
（四）故意损害项目法人、承建商利益；
（五）因工作失误造成重大事故。
第三十一条 监理工程师违反本规定，有下列行为之一的，由人民政府建设行政主管部门没收非法所得、收缴《监理工程师岗位证书》，并可处以罚款。
（一）假借监理工程师的名义从事监理工作；
（二）出卖、出借、转让、涂改《监理工程师岗位证书》；
（三）在影响公正执行监理业务的单位兼职。

第八章 附 则
第三十二条 本规定涉及国家计委职能的条款由建设部商国家计委解释。
第三十三条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门、国务院有关部门参照本规定制定实施办法，并报建设部备案。
第三十四条 本规定自1996年1月1日起实施，建设部1989年7月28日发布的《建设监理试行规定》同时废止。


海南省海口市人民政府


关于修改《海口市价格调节基金征收使用管理办法》的决定

海府〔2012〕24号



各区人民政府，市政府直属各单位：

　　经2011年12月21日十四届市政府第88次常务会审议通过，决定对《海口市价格调节基金征收使用管理办法》作如下修改：

　　一、增加一项作为第五条第（六）项：“打高尔夫球的客人按30元/人·场征收。”

　　增加一项作为第五条第（七）项：“娱乐与服务业（营业性歌舞厅、夜总会、KTV、酒吧、电子游戏城、美容、保健按摩、足浴、水疗等）按其营业额的1%征收或按房间、桌位、台机、场位等定额收取，标准由文体部门会同物价部门制定（营业额未达到营业税起征点5000元/月的免征基金）。”

　　增加一项作为第五条第（八）项：“餐饮业（饭店、酒家、酒店、餐厅、咖啡厅、茶艺馆、冷饮厅等）按其营业额的1%征收或定额征收，标准由市物价局参考年度营业额核定（营业额未达到10万元/月的免征基金）。”

　　增加一项作为第五条第（九）项：“烟草专卖零售的，按专卖零售商批发额的0.5%征收。”

　　增加一项作为第五条第（十）项：“酒类生产企业按实际缴纳增值税税额和消费税税额之和的2%征收；销售企业和个人按营业额的1%征收。”

　　增加一项作为第五条第（十一）项：“城市自来水按0.02元/吨向企业征收。”

　　二、增加一项作为第六条的第（六）项：“对打高尔夫球的客人征收基金的，由高尔夫企业代收代缴。”

　　增加一项作为第六条的第（七）项：“对娱乐与服务业（营业性歌舞厅、夜总会、KTV、酒吧、电子游戏城、美容、保健按摩、足浴、水疗等）征收基金的，由市文化广电出版体育部门代收代缴。”

　　增加一项作为第六条的第（八）项：“对餐饮业（饭店、酒家、酒店、餐厅、咖啡厅、茶艺馆、冷饮厅等）征收基金的，由市物价局监督检查分局代收代缴。”

　　增加一项作为第六条的第（九）项：“对烟草零售商征收基金的，由海口烟草专卖局（公司）代收代缴。”

　　增加一项作为第六条的第（十）项：“对酒类生产、销售的企业和个人征收基金的，由市商务部门代收代缴。”

　　增加一项作为第六条的第（十一）项：“对城市自来水企业征收基金的，由市价格调节基金管理委员会办公室代收代缴。”

　　三、增加“价格调节基金使用应编制年度使用计划，并纳入部门专项预算资金管理。由市价格调节基金管理委员会办公室商财政等相关部门每年底提出下年度使用计划，报市政府常务会审定。”在第八条“……‘取之于社会、用之于人民’的原则进行管理和使用。”之后。

　　四、增加一项作为第九条的第（六）项:“价格调节基金的 30%用于农业补贴。”

　　增加一项作为第九条的第（七）项： “低收入困难群体生活用水、用气补贴。”

　　增加一项作为第九条的第（八）项： “必要时，自来水企业的成本补贴。”

　　原第九条的第（六）项改为： “市政府规定的相关价格调控等工作。”作为第九条第（九）项。

　　五、将第六条第（五）项的 “基金按月征收。对弄虚作假或拒不缴纳本基金，情节严重者，由价格主管部门按有关规定给予处理”作为第六条第二款。

　　六、增加一项作为第十一条：“未按协议偿还基金的单位，将不再安排使用。截留、挪用等违反基金使用规定行为的将追究法律责任。”

　　七、原“第十一条”、“第十二条”改为“第十二条”、“第十三条”。

　　本决定自 2012年 6月 1日起施行，有效期 5年，有效期届满自行失效。

　　《海口市价格调节基金征收使用管理办法》根据本决定修改并对条款顺序作相应调整后，重新发布。



二○一二年五月十五日



海口市价格调节基金征收使用管理办法



　　（2002年6月18日海口市人民政府海府〔2002〕35号文件发布 根据2008年6月30日《海口市人民政府关于修改<海口市价格调节基金征集管理办法>的决定》第一次修正 根据2012年4月18日《海口市人民政府关于修改<海口市价格调节基金征收使用管理办法>的决定》第二次修正）



　　第一条 为增强政府调控市场能力，应对市场价格异常波动，平抑市场价格，根据《中华人民共和国价格法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称价格调节基金（以下称基金）是指政府为调控价格，稳定市场，依法设立的用于调控生活必需品等重要商品价格的专项基金。

　　第三条 政府价格主管部门是基金管理工作的职能部门，具体负责基金的征收和管理工作。

　　第四条 设立市价格调节基金管理委员会，负责协调基金管理、使用和监督使用等。

　　第五条 基金的征收范围与标准：

　　（一）宾馆酒店按旅客入住征收：五星级或相当五星级的每人每天8元，四星级或相当四星级的每人每天6元，三星级或相当三星级的每人每天4元，二星级或相当二星级和非星级的每人每天2元（已挂星级宾馆酒店免征旅游团队基金）；

　　（二）旅行社根据旅游年业务收入按3000元至30000元分段核定征收，具体征收标准由市价格主管部门会同市旅游主管部门制定；

　　（三）对经海口港口过海到其它省（区）的旅客、车辆征收：大车每辆次征收3元，小车每辆次征收2元，旅客每人次征收0.5元；

　　（四）商品房按销售额、存量房按评估额的0.3%征收（交易双方各0.15%，首次购买保障性住房以及拆迁安置房的免征基金）；

　　（五）购买新机动车车价在10万元（含10万元）以下的按0.3%征收，车价在10万元以上至20万元（含20万元）的按0.4%征收，车价在20万元以上至30万元（含30万元）的按0.5%征收，车价在30万元以上的按1%征收（特种车、城市公交车、出租车免征基金）；

　　（六）打高尔夫球的客人按30元/人·场征收；

　　（七）娱乐与服务业（营业性歌舞厅、夜总会、KTV、酒吧、电子游戏城、美容、保健按摩、足浴、水疗等）按其营业额的1%征收或按房间、桌位、台机、场位等定额收取，标准由文体部门会同物价部门制定（营业额未达到营业税起征点5000元/月的免征基金）；

　　（八）餐饮业（饭店、酒家、酒店、餐厅、咖啡厅、茶艺馆、冷饮厅等）按其营业额的1%征收或定额征收，标准由市物价局参考年度营业额核定（营业额未达到10万元/月的免征基金）；

　　（九）烟草专卖零售的，按专卖零售商向烟草公司进货批发额的0.5%征收；

　　（十）酒类生产企业按实际缴纳增值税税额和消费税税额之和的2%征收；销售企业和个人按营业额的1%征收；

　　（十一）城市自来水按0.02元/吨向企业征收。

　　第六条 基金按照下列规定征收：

　　（一）对入住宾馆酒店的旅客征收基金的，由宾馆酒店代收代缴；

　　（二）对旅行社征收基金的，由市价格主管部门负责征收；

　　（三）对经港口过海到其它省（区）的旅客、车辆征收基金的，由市交通运输和港航管理部门代收代缴；

　　（四）对商品房、存量房交易的单位和个人征收基金的，由市房屋产权交易登记中心代收代缴；

　　（五）对购买新机动车的单位和个人征收基金的，由市价格调节基金管理委员会办公室代收代缴；

　　（六）对打高尔夫球的客人征收基金的，由高尔夫企业代收代缴；

　　（七）对娱乐与服务业（营业性歌舞厅、夜总会、KTV、酒吧、电子游戏城、美容、保健按摩、足浴、水疗等）征收基金的，由市文化广电出版体育部门代收代缴；

　　（八）对餐饮业（饭店、酒家、酒店、餐厅、咖啡厅、茶座、冷饮厅等）征收基金的，由市物价局监督检查分局代收代缴；

　　（九）对烟草专卖零售商征收基金的，由市烟草专卖局（公司）代收代缴；

　　（十）对酒类生产、销售的企业和个人征收基金的，由市商务部门代收代缴；

　　（十一）对城市自来水企业征收基金的，由市价格调节基金管理委员会办公室代收代缴。

　　基金按月征收。对弄虚作假或拒不缴纳本基金，情节严重者，由价格主管部门按有关规定给予处理。

　　第七条 征收基金一律使用财政部门统一监制的专用票据，接受审计等有关部门的监督检查。

　　第八条 基金纳入财政预算外管理，由财政部门设专户储存，按照“先存后用、专款专用、量入为出、自求平衡”和“取之于社会、用之于人民”的原则进行管理和使用。基金使用应编制年度使用计划，并纳入部门专项预算资金管理。由市价格调节基金管理委员会办公室商财政等相关部门每年底提出下年度使用计划，报市政府常务会审定。当年基金节余可留存下年使用。

　　第九条 基金使用范围：

　　（一）政策性补偿；

　　（二）平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动；

　　（三）重要商品储备的补贴；

　　（四）困难群体动态价格补贴；

　　（五）保障供给、促进流通的政府资助；

　　（六）基金的30%用于农业补贴；

　　（七）低收入困难群体生活用水、用气补贴；

　　（八）必要时，自来水企业的成本补贴；

　　（九）市政府规定的相关价格调控等工作。

　　第十条 基金使用程序：

　　（一）由价格主管部门会同财政部门按计划性与应对突发性因素相结合原则编制基金使用计划，报市政府审定后，由市价格调节基金管理委员会组织实施。

　　（二）由使用单位向市价格调节基金管理委员会提出申请，经市价格调节基金管理委员会调查核实，报市政府审批，财政部门给予拨款。有偿使用基金的单位应同价格主管部门签订偿还协议。用于各区农副产品基地建设部分的有偿使用基金，由区财政承借承还。

　　第十一条 未按协议偿还基金的单位，将不再安排使用。截留、挪用等违反基金使用规定行为的将追究法律责任。

　　第十二条 国家和省规定的对城镇居民的各种价格补贴、主要副食品储备专项补贴，仍由财政部门拨付。

　　第十三条 本办法自2002年8月11日起施行。1999年发布的《海口市副食品价格调节基金管理办法》同时废止。