解析《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》/王鲁文

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河北省人民政府


河北省制定地方性法规草案和规章的规定
河北省人民政府


第一章 总则
第一条 为了使制定地方性法规草案和规章的工作科学化、规范化、制度化，提高立法工作效率和质量，维护法制的统一性和权威性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本省立法实际，制定本规定。
第二条 凡制定由省人民政府提请省人民代表大会及其常务委员会审议发布的地方性法规草案（以下简称法规草案）和省人民政府发布或者经省人民政府批准由政府各部门发布的规章，均适用本规定。
第三条 省人民政府依法行使向省人民代表大会及其常务委员会提交法规草案和制定规章的职权。其主办部门是省政府法制机构。。
省政府法制机构在制定法规草案和规章方面的主要职责是：
（一）编制立法规划和年度立法计划，报省人民政府批准后组织实施；
（二）审查、修改法规、规章草案，组织起草重要的法规、规章草案；
（三）组织清理法规、规章和规范性文件；
（四）编辑法规、规章汇编；
（五）其他立法方面的工作。
第四条 规定的法规草案和规章，必须符合宪法、法律、行政法规和本省实际，内容切实可行，文体简明规范。

第二章 立法计划
第五条 省人民政府各部门应当按要求向省政府法制机构报送立法建议，内容包括：法规规章名称、起草部门、立法依据、送审时间、发布形式等。
第六条 省政府法制机构根据本省国民经济和社会发展规划以及国家立法规划，会同有关部门编制制定法规草案、规章的规划和年度计划，报省人民政府批准后实施。
制定法规草案的规划和年度计划，在报经省人民政府审批之前，要认真听取省人民代表大会常务委员会相关工作部门的意见。
第七条 省人民政府各部门应当认真执行立法计划，因特殊情况确需变更立法计划的，应当向省政府法制机构提交书面报告，经批准后，可以适当调整。

第三章 起草、送审
第八条 法规、规章草案由主管部门按计划起草。起草部门领导应当认真负责，组织政策、业务和文字水平较高的人员承担起草工作。也可以由主管部门牵头，吸收有关部门和专家参加，共同起草。
第九条 内容重要或者涉及面较广的法规、规章，省政府法制机构可根据情况提前参与，指导起草工作。也可以由省政府法制机构、主管部门和专家、学者共同组成起草小组，负责起草工作。
第十条 起草部门应当按照省人民政府批准的年度立法计划规定的时间上报草案；因特殊情况不能按时上报的，应当及时向省政府法制机构说明情况。
第十一条 起草法规、规章草案应当遵循下列原则：
（一）坚持党的路线、方针、政策，与宪法、法律、行政法规不相抵触；
（二）符合本省实际，有较强的针对性，便于操作,能促进本省经济发展和社会进步；
（三）内容具有相对的稳定性，在较长时间和一定范围内普遍适用；
（四）概念明确，规定具体，结构严谨，语言规范，文字精炼，标点正确；
（五）根据国家法律、行政法规制定实施细则或实施办法时，应当结合本省实际，把原则规定具体化。
第十二条 起草部门草拟法规、规章草案后，应当组织有关方面认真研讨，广泛征询意见；涉及相关部门、地方职责或利益的，应当请相关部门、地方会签。
会签单位应当对草案认真研究，提出同意或修改的意见，经领导签字并加盖公章后，按起草部门的要求及时反馈。
起草部门应当吸收会签单位合理的意见。需要会签而未经会签的法规、规章草案，省政府法制机构不予受理。
第十三条 起草部门向省政府法制机构报送法规、规章草案，应当包括下列材料或内容：
（一）法规、规章草案和送审报告（法规草案应附起草说明），一式20份；
（二）起草法规、规章草案所依据的国家法律和法规、政策性文件，以及所参考的其他相关资料；
（三）有关部门、地方会签意见原件及处理情况说明；
（四）省政府法制机构规定的其他资料。

第四章 审查、协调、修改
第十四条 经对法规、规章草案初审，发现有下列情况之一的，省政府法制机构可以决定暂缓制定或者退回起草部门再行修改：
（一）未列入年度立法计划且未按本规定第七条规定办理的；
（二）有与法律、法规相抵触或违反国家政策的内容的；
（三）规定内容不符合本省实际的；
（四）国家近期即将发布此类法律、法规，草案的内容需与之相衔接的；
（五）未按本规定第三章规定起草、送审的。
第十五条 经初审确认，法规、规章草案的内容属于起草部门自身职责和权限的，省政府法制机构应当退回起草部门自行制定规范性文件。
第十六条 省政府法制机构初审修改后的法规、规章草案，需要征求有关部门、团体和地方意见的，法制机构应当组织会签。
会签部门应当提出具体修改意见，经部门领导签字并加盖公章后，按要求的时间反馈。
因故不能按时反馈意见的，应当及时向省政府法制机构说明理由。
第十七条 下列法规、规章草案应当征求基层意见：
（一）调整面较大或者专业性较强的；
（二）涉及企业、农民负担或者其他可能影响公民、法人合法权益的；
（三）相关部门对草案分歧意见较多，且国家没有明确规定的。
第十八条 审查、修改法规、规章草案过程中需要进行调查研究的，省政府法制机构应当拟定调研提纲，商起草部门确定调研时间、地点、内容、对象等，并由起草部门提前通知有关单位。
第十九条 法规、规章草案专业性较强需请专家论证的，由省政府法制机构商起草部门及有关单位确定参加论证的人员，拟定论证提纲并提前通知参加人。起草部门应当积极参与并予以协助。
第二十条 相关部门对法规、规章草案的不同意见，由省政府法制机构组织协调。
第二十一条 协调工作应当从实际出发，坚持原则，公正合理。必要时可以请有关领导出面协调，力求达成一致意见。
第二十二条 有关部门应当按下列原则和规定，办理或参与对法规、规章草案的协调工作：
（一）顾全大局，从全局利益出发，不得片面强调本部门利益。
（二）对协调内容有不同意见时，应当充分说明理由并提供依据。
（三）部门参加省政府法制机构召开的协调会，必须按通知要求选派熟悉业务并对问题有决定权的人员参加；个别会上未能解决需单位领导集体决策的重大问题，可带回部门研究，并按时反馈文字意见。
（四）对经协调达成的一致意见，参与部门的负责人应签字并加盖公章。
第二十三条 相关部门对有关问题争议较大，经协调达不成一致意见的，由省政府法制机构依据国家法律、法规的规定提出意见，报省人民政府审定。
第二十四条 在会签、调研、协调的基础上，省政府法制机构具体承办人员应当对法规、规章草案进行反复修改，并拟定发布形式，撰写审查报告。
起草部门负责修改过程中的文稿印制工作。
第二十五条 对修改后的草案，由省政府法制机构按程序逐级上报。
第二十六条 省财政部门应当视财力情况，按年度向省政府法制机构拨付立法经费，用于法规、、规章草案的调查、论证工作和综合性法规、规章草案的起草工作。

第五章 审议、通过
第二十七条 地方性法规草案，经省人民政府常务会议审议通过后，由省人民政府提请省人民代表大会或其常务委员会审议。
行政规章，由省人民政府常务会议审议通过；个别涉及面较窄、内容较简单的，也可由省长和主管副省长（政府顾问）审批定稿。
第二十八条 省人民政府常务会议审议法规、规章草案时，省政府法制机构领导人应当到会作审查、修改情况的报告，起草部门和相关部门的领导人应当按省人民政府常务会议的通知要求参加会议。
第二十九条 法规草案经省人民政府常务会议审议通过后，省政府法制机构应当代省人民政府起草提请省人民代表大会或其常务委员会审议的议案，报省人民政府办公厅，按公文处理的有关规定办理。
法规草案一经省人民政府常务会议审议通过，省政府各有关部门要表述省政府议定的意见，不得再坚持自己已被否定的或其他有违政府意图的意见。

第六章 发布
第三十条 发布规章，可以以河北省人民政府令的形式发布，也可以经省人民政府批准后由部门发布。两种发布形式具有同等的法律效力。
规章发布后，由省人民政府办公厅负责报国务院备案。
第三十一条 凡省政府发布的规章，《河北日报》、《河北经济日报》均应当全文登载；河北电台、河北电视台应当发布消息。

第七章 奖励、惩处
第三十二条 凡在制定法规、规章工作中成绩显著的单位，由省政府法制机构提出建议，经省人民政府审定后予以表彰。
第三十三条 凡在制定法规、规章工作中成绩突出的个人，由所在单位或省政府法制机构予以表彰和奖励。
第三十四条 对不执行立法计划或随意变更立法计划造成不良后果的，由省人民政府通报批评。
第三十五条 起草部门未按要求起草、报送法规、规章草案，或者送审后对审修工作不予配合的，由省政府法制机构通知其改正；拒不改正的，由省政府法制机构报省人民政府批准，予以通报批评。
第三十六条 不按要求参加协调会，或者在协调中对所提意见不负责任，片面强调本部门、地方利益，无原则争论，贻误立法进度的，省政府法制机构有权提出批评；情节和后果严重的，可建议省人民政府追究有关人员的行政责任。
第三十七条 省政府法制机构工作人员应认真履行职责。凡不按要求和程序办理，故意刁难起草部门、相关部门，或偏袒个别部门利益的，由省政府法制机构对其进行批评教育；情节和后果严重的，给予行政处分。

第八章 附则
第三十八条 修订法规、规章的权限和程序，参照本规定执行。
第三十九条 石家庄市、唐山市、邯郸市人民政府制定地方性法规草案和规章，参照本规定执行。
石家庄市、唐山市、邯郸市制定的规章，应当报省人民政府备案。
第四十条 本规定由河北省人民政府法制局负责解释。
第四十一条 本规定自发布之日起施行。1986年3月21日省人民政府发布的《关于制定地方性经济法规、规章工作程序的暂行规定》（冀政[1986]28号）同时废止。



1995年1月6日
铁道部


无线通信检修所管理办法

1988年4月21日，铁道部

第一章 总 则
第1条 根据《铁路通信技术维护规则》（以下简称维规），制定本办法。
凡负责维修无线通信设备的电务段应建立无线通信检修所。仅有少量微波、短波通信设备的电务段也可以单独设立微波工区、电台工区或其他工区兼管维修工作。
无线通信检修所要坚持以预防为主，强度和性能并重的原则，树立为运输服务、质量第一的思想，以全面质量管理的科学方法安排无线通信设备的日常检修，定期轮修和重点整修工作。
第2条 无线通信检修所是电务段的直属生产单位，受电务段长的领导和通信技术室的指导。所内应分设测试工区和各种专业的检修工区。无线通信检修所设主任、工程师或技师。下属各工区设工长，工程师、技师、技术员、通信工。其中测试工区应全部设技术人员。上述人员均属生产定员。所、工区都应按维护设备的数量和值班的时间核定和配足定员，并根据专业特点保持主要技术骨干力量的相对稳定。
第3条 无线通信检修所的基本任务：为保证无线通信设备经常保持良好状态，对直接指挥列车运行和调车作业的电台应加强日常检修和进行电池充电等工作；同时根据维规规定的周期和各项技术标准，进行有计划的设备轮修和重点整修工作；对战备和救灾备用的设备也必须定期进行测试和检修。
第4条 无线通信检修所应承担检修的设备有：
1、无线列调、站调用的固定台、车载台、便携台；
2、有线～无线转接设备；
3、短波、超短波通信电台（含战备或救灾用的电台）及其附属设备；
4、微波、卫星通信及其附属设备；
5、附属于上述设备的电源、天线、传输线等；
6、其他为运营使用的无线通信设备。
第5条 无线通信检修所要加强管理，改进检修方法，积极开展技术革新和技术攻关活动，不断采用新技术，新工艺，新材料，以提高设备质量和劳动效率，注重经济效益。
第6条 无线通信检修所要根据自己的业务性质，按照维护规则要求和全段的安排，有计划地组织技术业务学习，不断提高技术业务水平。

第二章 职责范围
第7条 无线通信检修所主任职责：
1、领导全所人员认真学习党的方针政策，不断提高政治思想觉悟和技术业务水平。
2、在电务段领导下，组织编制本所的设备检修计划，年度工作计划，质量提高计划和生产财务计划，并组织全所职工质量良好地完成各项生产任务。
3、组织全所职工开展全面质量管理活动，对计划、实施、检查、总结实行全过程的质量管理。
4、深入生产实际，有计划地参加设备的检修整治工作，抽验年检设备，定期添乘机车、守车、微波短波通信车了解设备的运用质量，汇总上报运用效果。
5、负责安全生产，监督全所职工严格执行各项规章制度，对于设备故障，应分析原因，制定对策。
6、结合生产实际，组织全所职工开展技术业务学习，不断提高检修技术水平。
7、组织全所的社会主义劳动竞赛及评比工作。
第8条 无线通信检修所工程师（技师）职责：
1、负责全所的技术管理工作，贯彻执行部令规定的各项技术标准，督促检查各种检修设备的技术履历卡片、台帐、原始记录，掌握设备的运用状况。
2、熟悉管内各种类型无线设备的性能原理，技术标准和测试方法，随时指导工区解决比较复杂的技术难题。掌握管内无线电场分布和干扰情况。
3、协助所主任搞好质量管理，负责质量攻关工作，不断运用ＰＤＣＡ循环提高检修设备质量。
4、负责审查和上报本所的技术革新方案和合理化建议，并组织实施，不断改进和完善检修工艺及测试手段，提高劳动生产率。
5、协助所主任搞好本所的技术教育，组织制定全所技术业务学习计划，并指导全所职工进行学习，不断提高全所职工的技术业务水平。
6、领导所内质量验收工作。
第9条 工长职责：
1、根据年检和月检工作计划负责布置每月生产任务，领导日常检修工作，组织本工区人员质量良好地完成任务。
2、对本工区负责的各项检修设备进行质量验收，定期添乘机车和沿线各站巡检，及时收集运用效果。
3、负责本工区的安全生产，督促并帮助本工区人员严格执行规章制度和检修作业程序，有权制止违章作业。
4、掌握本工区的台帐，检查各项表格和检修记录的填写是否正确，负责填写工区日志和各项表报。
5、加强工区内外的团结协作，负责组织本工区的社会主义劳动竞赛和评比工作。
第10条 检修人员（通信工、技术员、技师、工程师）职责：
1、掌握本工区分工负责检修的设备性能原理和测试方法，按标准检修作业程序工作，认真填写各项检修测试记录。
2、根据本工区月计划安排和日常分工负责检修项目，质量良好地完成生产任务。
3、参加质量管理活动，坚持每个生产环节都把住质量关。贯彻执行提高质量的具体措施。
4、努力学习技术业务，不断提高技术水平和操作技能，积极提出改进检修技术的建议。
5、节约使用材料和能源，爱护工具仪表，注意生产安全。

第三章 工作制度与计划管理
第11条 无线通信检修所应根据不同的无线设备制定相应的工作制度与计划管理方式；对无线列调，站调等直接保证行车安全并受外界环境影响较大的设备应设检修工区负责机车出入库或车长交接班的日检工作，同时结合机车的洗检周期进行月检工作；测试工区负责无线电台的定期轮修和临修任务；不单独设立微波、短波电台工区时，微波及短波电台的定期轮修工作也由测试工区负责；不单独设立电源和传输线工区时，电池和天线，传输线的维修工作由检修工区负责。
第12条 无线通信检修所下属各工区应根据任务的不同，编制年度、月度工作计划以及相应的材料财务计划。
检修工区应编制日常检修计划，并实行三班半倒班制，进行机车电台的出入库检查和车长电台的出返乘检查，及时处理临修，发现故障无法短时间恢复正常时，应换上备用电台，以保证出库或出乘电台良好。测试工区应制定出定期轮修计划，逐月均衡地完成年度安排的计划。对检修内容超过规定轮修范围的应制定重点整修计划，纳入年度计划内。对轮修任务量特别大的工区，因仪表和设备条件限制，也可以实行轮班工作制。
第13条 无线通信检修所应根据设备运用中用户反映的问题，临修中发现的惯性故障，年检中发现的不稳定问题，定期进行故障分析，提出提高质量措施，纳入年度工作计划内。
第14条 年度工作计划应于年度开始前编制，内容应包括定期轮修、重点整修和质量提高计划。年度工作计划经通信技术室审核，电务段长批准后执行。年度工作计划用表为“电通计—2”。
第15条 无线通信检修所根据段批准的年度工作计划和段下达的工作任务编制月度工作计划。对机车电台还应与机车洗检和入厂修相配合。月度工作计划是完成年度工作计划的保证。月度工作计划与完成情况统计在“电通计—4”。
第16条 检修工区除对机车电台执行出入库检查制度外，对规定检修的固定电台，移动电台和其他设备的日常检修工作应编入检修工作计划表，即“电通计—1”。单独设立电源工区，传输线工区的日常检修工作也按此执行。
第17条 无线通信检修所的财务材料计划应按照各项设备检修的材料消耗定额，重点整修任务和上级控制的费用支出计划进行编制。必要时也可分劈下属各工区掌握。

第四章 设备技术管理
第18条 无线通信检修所管辖的无线电台新设、增设、移设、拆除应按维规规定的手续办理。所有设备都应建立台帐，登记电台序号、安装地点和运用状况，对于车载台、便携台还应建立运用情况揭示板，交接登记簿，以便随时了解设备的去向。
第19条 无线通信设备的检修项目、周期按《维规》规定办理，倒修设备（按运用设备统计）数量规定如下：
车站电台的10％。
电力、内燃机车电台的10％。
蒸汽机车电台的10—15％。
车长电台的20％。
微波及短波电台的倒修数量由铁路局根据实际情况规定。
第20条 故障与临修：无线设备的故障按维规附件二规定的办法处理，但检修人员在日检中发现电台运用状态不正常，达不到技术标准，及时以备用电台更换，统计为临修，临修不按故障计算。无线通信检修所应定期分析故障和临修原因，采取有效措施加以克服。
第21条 无线通信检修所应配备下列主要仪表：
1、低频、高频、超高频信号发生器；
2、数字频率计；
3、超高频毫伏表、音频电压表；
4、频偏仪；
5、失真仪；
6、通过式功率计；
7、场强干扰测量仪；
8、频谱仪；
9、示波器；
10、晶体管图示仪。
第22条 无线通信检修所的仪表和专用测试台由各工区专人保管，定期检修，经常保持清洁，性能良好，计量合格。所内不常用仪表和校验用仪表一律归测试工区设专柜存放保管。对仪表的专用附件、说明书，技术资料要妥善保管，备件不得随意挪用。
第23条 无线通信检修所必须建立和健全各种设备的标准化测试或检修作业程序。并认真填写维规规定的各项测试记录（电通无测—1～6）。
第24条 无线通信检修所应根据定期添乘和访问用户了解的情况，认真填写添乘记录和无线电台使用效果记录簿，作为质量管理信息反馈的依据。
第25条 无线通信检修所应备有《维规》规定的技术资料和有关规程等。技术资料和原始记录要指定专人负责保管，随时整理和订正。

第五章 质量管理
第26条 无线通信检修所质量管理应按《维规》要求用全面管理的办法，搞好设备质量、工作质量和运用质量。
第27条 所主任、工程师（技师）、技术员、工长等组成质量管理小组，领导全所开展全面质量管理，搞好目标和质量保证体系。
第28条 通过信息反馈，质量控制和测试，考核的各种数据，利用排列图、分层图、因果分析图等工具对检修质量进行综合分析，开展ＱＣ小组质量攻关活动，不断进行ＰＤＣＡ循环。
第29条 设备质量考核
1、设备质量验收制：
（1）月检和年检应进行百分之百的验收，所内负责检验的工程师（技师）为当然的质量验收员。检修人员检修的设备由工长验收；测试工区年检的设备由工程师验收。由测试工区负责临修的设备完工后交给检修工区时也必须进行交接验收。
（2）验收时按维规规定指标验收，对验收后的设备应作质量评语，不合格的设备必须返修，返修率是衡量检修质量高低的主要考核条件。
（3）验收者应在测试记录上签注质量评语，检修人员应尊重验收人员的意见，对验收中提出的缺点应及时克服。
2、检修质量负责制：
（1）检修人员应对检修设备周期中的质量负责，在下一检修期到来之前，出现故障和临修时，都应登记，分析原因。如因检修失误造成，应由检修人员负责。
（2）日检值班人员应对出库机车电台（或出乘车长电台）的运用状况负责，在机车返库或车长返乘前电台不能正常使用，也应登记分析原因，如因用户使用不当造成的，列为非责任，如因日检疏忽造成，应由值班人员负责。
第30条 运用质量考核：
1、建立检修设备信息反馈制度，主动访问用户，添乘机车，做好用户申告，设备故障，临修登记。
2、建立各种设备的运用质量控制图，按实际情况订出合理的质量控制线，逐年修订提高。
第31条 工作质量考核：
1、建立检修人员检修质量控制图，对检修设备的质量状态按月显示，监督、比较其检修质量。
2、按质量、安全、任务完成、纪律、节约材料、技术革新、文明生产等内容月末由工长组织，检修所掌握，进行总结评比。

第六章 工具材料管理
第32条 工具分为公用工具和个人工具，公用工具分别在工区或所内保管，安放一个固定处所，不常用的由所内专柜存放。个人工具由个人保管。
第33条 各类工具应分别登帐，帐卡由专人负责，如有变动应及时订正，各类工具要做好日常保养修理工作，保持性能良好。
第34条 检修所应加强材料的管理和核算。一般除日常消耗材料定期供应检修人员外，其他材料统归工区材料员负责保管。所有材料的领入、支出都应及时登记，弄清消耗去向，定期清理、结帐。贵重材料和管制器材应实行以旧换新制度。

第七章 设 施
第35条 无线通信检修所除应有办公房舍和检修房舍之外，必须有合格的屏蔽修理间和良好的地线。安装屏蔽室的房舍必须有防尘通风设备并保持15—35度室温。
第36条 负责充电的电源工区或检修工区必须有符合电源室条件的房舍。
第37条 为解决应急抢修任务、更换设备等，无线检修所应设有专用检修车辆。